关于进一步稳定和繁荣汇通市场的报告 市政府：
汇通市场创建于1984年。一直以来，是淮安市龙头小商品批发市场，其稳定和繁荣对全市商品市场的培育和发展有着举足轻重的影响。为有利于汇通市场的稳定和发展，1996年，市政府决定对汇通市场实行封闭管理，并成立了汇通市场管理委员会。1998年，针对汇通市场封闭式管理后出现的一些突出问题，市政府下发了《市政府关于进一步稳定和繁荣汇通市场的意见》（淮政发
[1998]99号），为加强汇通管委会实施封闭式管理的力度，稳定和繁荣汇通市场起到很大的促进作用。
几年来，汇通市场得到长足的发展。市场规模不断扩大，档次不断提升，市场管理不断规范，乱收费、乱摊派、乱罚款现象得到有效遏制，市场内占道经营、车辆乱停乱放、治安管理扯皮现象有了较大的改善。但是，随着市场经济的发展以及有关职能部门和单位在落实市政府文件上出现的认识上的偏差，导致汇通市场存在着一些不利于市场繁荣和发展的因素：
1、市场设施租赁费未能按市政府有关文件规定由管委会会同场内有关职能部门和单位统一核定征收。各市场主办单位重眼前利益、轻长远发展，各自为政，随意提高租金标准和设施转租现象较严重，加重了经营户负担。
2、按市政府有关文件规定由管委会负责统一规划市场建设和各区经营品种上得不到很好落实。主要表现：一是在新区开发建设时，开发商的建设方案不经管委会审核认可，规划、消防等部门就直接核发了许可证。二是工商管理部门在核发营业执照时未能充分考虑和尊重到管委
会对市场各区域划行归市、分类经营的规定。三是一些市场主办单位对场内设施改造随意性较大，绕开管委会取得有关许可证。这些都给管委会实施市场统一规定、管理、税费征收和市场的整体繁荣和发展带来诸多不利。有时，管委会感到很尴尬、很无助。
3、市政府有关文件规定的对汇通市场实行“绿色通道”制度没有得到落实。来汇通市场进、送货的车辆常常受阻，不能直接进市场进、送货。严重地制约了汇通市场的发展。
4、有关业务管理部门派出的职能机构随着时间的变迁和部门内部机构改革及人员变换，原市政府文件规定的双重领导体制早已不复存在。致使管委会在规范市场管理和依法行政时因自身无行政执法权而对那些违规经营和偷、漏税行为缺乏及时、合法、有效的打击力度。
目前，随着周边市场的兴起和交通运输业的迅速发展，汇通市场面临着激烈地市场竞争。市场内经营户普遍感到生意难做，利润低，政府扶持力度不够，缺乏与外地市场的竞争力。为了不让汇通市场在激烈地市场竞争中被淘汰，继续处于龙头地位，就迫切需要加大对市场的扶持，迫切需要增强汇通市场管委会对汇通市场实行封闭式管理和服务的能力，根除阻碍市场繁荣和发展的因素，科学合理地规划市场，规范地管理市场。为此，特提出如下建议：
一、进一步明确汇通管委会的管理范围和职责。 封闭管理的范围：东至市多管局院外的南北中心路，南到现十区开发规划红线外侧，西至淮海北路，北到健康东路。
封闭管理的职责：
1、负责统一规划市场建设、各区经营品种定位、场内设施改造和市场广告管理工作。各市场主办单位和经营户必须服从。有关规划、消防、工商等部门在核发许可证和营业执照时应检查申请单位或申请人是否持有管委会的审核意见或是否符合管委会划行归市所确定的经营品种要求，否则不予发证。市场主办单位未经管委会批准，不得擅自改造内部设施，不得随意张帖、悬挂广告标牌、横幅，否则管委会有权阻止或关闭该区域市场。
2、负责统一税费管理和征收工作。市场内税费定额标准由管委会会同有关职能部门统一核定。各市场主办单位要加强设施租赁和转租管理，租赁费标准一律报管委会核定。不得擅自提高租金，更不允许出现长期利用设施转租从中获利增加经营户负担现象。市场各种税费统一在管委会征收大厅收取，不准多头收费。在规定范围内征收的税费，未经管委会集体研究，任何单位和个人不得随意增加或减免。
3、负责统一维护市场秩序工作。凡在汇通市场范围内的市场管理、工商和税务登记、环境卫生、食品卫生、质量监督、治安、交通等一切事务均由管委会统一协调处理。有关职能部门不得直接到汇通市场内收费、检查、罚款等，确实需要的，须经管委会同意后方可实施。当管委会需要配合检查执法时，有关职能部门应积极主动地协助配合。
4、加强管理力量，确实做好市场管理和服务工作。有关税务、工商、公安等部门应派驻1-2名正式干部到汇通管委会办公室，配合管委会做好日常的管理和服务工
作，保护合法经营，打击违法行为。同时，管委会要对市场主办单位开发建设市场和进行市场物业管理以及市场经营户在贷款、子女入学等方面遇到的困难给予支持和帮助，为其创造宽松的环境。
二、改善交通运输状况，切实对汇通市场实行“绿色通道”制度。规定凡来汇通市场进货、送货的一切车辆，凭汇通市场管委会核发的《通行证》进出汇通市场的，沿线公安、交通等部门不得随意拦截，不得收取任何检查费用。
三、淮安汽车总站也要积极为汇通市场经营户做好服务工作。不得从事未经物价部门审批的收费项目，已经收取的要立即停止。如：收取的2元进场费。
四、应继续打造汇通品牌，以汇通市场为龙头，增强对周边地区的幅射力。在市区规划新建市场时，禁止多头设立与汇通经营品种相重复的零散市场。不能形成在市区“打内战”，拉走汇通的经营户局面，削弱汇通市场对外地市场整体竞争的能力。
五、加强督查和服务，确实为汇通市场提供良好的外部环境。各部门、各单位都要正确处理全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，不得以局部利益影响汇通市场的稳定和繁荣。纪检、监察部门要参与汇通市场的监督管理，对乱收费、乱罚款、乱摊派以及其它不正当的部门行为要严肃查处，并追究有关人员的责任，切实保护经营者的利益，促进汇通市场的发展。
二OO三年三月日
国家发展改革委、文化部有关负责人就出台《关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见》
