基层侨务工作如何实现科学发展
(揭东侨务：黄揭如)
实现科学发展是现阶段侨务工作发展的必然要求。改革开放已经30年，侨情发生了很大的变化，使侨务工作进入了一个新的历史阶段，同时也面临着如何发展的问题。作为县(市、区)一级基层侨务工作，如何实现科学发展，以更好地适应新的形势，更好地“有所作为”，是一个非常重要的研究课题。科学发展是目标，科学发展观是根本指导。实现基层侨务工作科学发展，必须在科学发展观为指导的基础上，结合基层侨务工作特点，提出有效途径。
一、基层侨务工作的现状
分析基层侨务工作的现状，其实是回答“为什么要提出实现科学发展”的问题。因为现状中好的方面，说明是基层侨务工作可以发展的方向；现状中存在的问题，说明了应该要改变的地方。
1、侨情变化显著，但工作需不断创新。在当代世界政治、经济、文化、科技发生深刻变化的大背景下，海内外侨情已发生了许多变化，如出国留学人员以及留学归国人员增多，而侨务部门难以掌握他们的信息；华人新移民人数增多，新移民中大部分是经济实力雄厚的人士；华裔新生代、新华侨华人、社团新力量羽翼渐丰，各种商会组织、专业社团日渐发展，逐渐成为华社主体和主导力量；华侨华人的国际化程度增强，希望与祖(籍)国共同发展的愿望强烈，各地也非常希望引进海外人才与资金，实际形成了吸引人才与资金的激烈竞争，等等。这些显著的变化，使做好侨务工作的难度加大了，但同时也促使基层侨务工作创新举措越来越多.
2、侨务工作网络日趋健全，但机构相对薄弱。目前基层侨务部门编制相对紧缺、机构工作力量相对薄弱。一些省、市级侨办是独立机构、独立经费，而县(市)、区侨办机构虽已按照一级局设臵，但在人员的配臵上，仍停留在二级局上，作为县(市)、区委统战部的内设科室看待。基层侨办工作人手偏少，兼职较多，并且都要兼顾其它部门工作事项，难以集中精力做侨务工作。
3、侨务工作的成绩显著，但实效需更提高。侨务工作要凝聚侨心、维护侨益、汇集侨智、发挥侨力。从目前基层侨务工作来说，前两个方面做得较好，而后两个方面还需进一步提高实效。如近年来，各县(市、区)归侨侨眷联谊工作开展得有声有色，各乡镇、街道和有关社区纷纷组织丰富多彩的联谊活动，使归侨侨眷对一些做得较好的基层侨务部门有了大家庭的感觉。侨法宣传工作也做得较好，涉侨信访得到重视，没有听说什么损害归侨侨眷合法权益的事情。但也有不足之处，如各地对本地区的侨务资源情况不够清楚，与侨眷的联络多而与侨胞的联系少，甚至根本没有联系，特别是在掌握新一代海外侨胞情况方面十分欠缺，这就造成了内热外冷的情况，不利于海外侨务工作的开展。基层侨务工作在为本地引进资金、技术、人才方面，在发挥海外侨力为本地经济社会发展服务方面，还有潜力可挖。
二、实现基层侨务工作科学发展的途径
1、改变旧观念，树立新观念
随着世界经济结构和格局的变化，华人社会结构的转变，华侨华人的心态也发生了根本的变化。第一代华侨华人的心态是“落叶归根”，他们到国外去只是为了谋生，总是希望赚到钱后，衣锦还乡；第二代华人的心态已经从“落叶归根”转变为“落地生根”，他们改变了衣锦还乡的观念，而在当地生根、发展；第三代华人心态的变化就更大了。因为经济的一体化、地球村的出现，华人成了“世界公民”，他们既不是“落地生根”，也不是“落叶归根”，而是“脚到便是家”，哪里有发展机遇哪里就是家。可以理解，第四代以及未来海外华侨华人的主流是进一步的国际化。因此，基层侨务工作者要改变原有的一些观念，树立新的观念：
改变原来强调以乡情、亲情为吸引力的观念，树立以宣传好的环境、好的发展前景为吸引力的观念；
改变原来强调发挥本地籍侨务资源优势的观念，树立突破乡情、地域，面向全世界开展工作的大侨务观念；
改变原来“引进人才为我所用”的观念，树立“不求为我所有，但求为我所用”的观念；
改变原来侨务工作就是接待、联谊为主的观念，树立发挥侨务工作的群众性、社会性、涉外性、统战性的特性，为经济、政治、社会、文化、环境各方面事业服务的观念，等等。
2、创新联络联谊的方式方法
基层侨务工作中，有很重要的一方面内容是与归侨侨眷的直接的联络联谊。要通过经常性的活动、点滴式的接触，让归侨侨眷对基层侨务部门具有“侨之家”的感觉。随着社区(村)居民生活环境的优化和生活质量的改善，一些基层侨联组织在活跃归侨侨眷的精神文化生活方面，以及在组织开展活动的形式上比过去有所提高和创新。不足之处是组织归侨侨眷活动的形式还显单一，总体上还局限于搞一些唱歌、画画等兴趣活动，而在组织他们学习时事政治，关心社区建设方面的活动较少，工作载体和活动形式还需要拓展和创新。
因此，在联络联谊工作中，要注重通报本地和社区建设的有关情况，听取意见和建议；要充分调动归侨侨眷积极性，发挥其自身专业特长、学识和所在岗位优势，为社区物质文明、精神文明建设作贡献；要鼓励归侨侨眷引导在海外的华侨华人关心祖国的建设和家乡的变化，引导海外亲友为家乡的发展献计出力；要建立和完善新华侨华人侨情库、新华侨华人专业人士档案和新华侨华人社团资料库，掌握情况，更好地开展联谊工作。
3、提高引智引资水平
发挥侨务资源优势，说到底就是引智引资。提高引智引资水平的关键是增强服务性。由于华侨华人的新特点，所需要提供服务的深度和广度，都是过去所不能比拟的。如留学生回国就业的辅导，华侨华人回国投资创业的协助，合法权益的保障等。按照职能来说，侨务部门在招商引资中的作用主要是“牵线搭桥”，项目能否真正“落地生根”以及办理具体的手续，应该是其他部门的事情。但为了促成引进项目的成功，为了给海外客人留下好印象，除了热情周到的接待以外，侨务部门应把招商引资当作自己的事，自始自终，给海外客人提供真切的服务。
仅以基层侨办的力量也很难设计举办有影响的国际活动，形成世界媒体聚焦的效应。因此，基层侨办要利用各种对外关系，运用现代化传媒手段，更加富有成效地对外推介宣传本地。如发电子邮件、邮寄宣传资料等。
此外，侨务部门应特别注重加强与科技园、创业园、工业园、开发区等园区的联系，将园区资金、土地、政策等方面的优势与侨务工作信息、渠道、网络等对外交往的优势整合起来，积极探索优势互补的合作机制，力争实现寻找信息、联系洽谈、招商引资、项目建设等一系列工作的无缝链接，以此提高引智引资水平。
4、重视涵养侨务资源
涵养侨务资源要做到四个一致：一是“内”、“外”一致。即国内资源和国外资源要一样重视，既不能“内热外冷”，也不能“重外轻内”。对于基层来说，对内要侧重解决归侨侨眷的实际困难，对外要侧重与新一代华侨华人交上朋友；二是“表”、“里”一致。即除了做好迎来送往、食宿接待等具体事务以外，要用“心”沟通，深入、细致、全面了解工作对象的背景、历史和现状，对侨务资源个体及其所代表的人群所蕴藏的能量做到心中有数；三是“近”、“远”一致。即既要追求侨务资源利用的直接效果，也要注重侨务资源涵养的长期效果。侨务资源同样需要投入，有时可能还会出现大投入小产出、早投入晚产出甚至有投入无产出的情况，不应有“不值得”的想法。四是“大”、“小”一致。海外华侨华人的政治、经济、科技、文化实力有大有小，某一个体的实力在不同时期也有强弱消长。要以辨证的、发展的眼光看待华侨华人实力的差距，既要积极做好那些实力雄厚的个体资源的开发、服务工作，又要认真做好与我们打交道的每一位华侨华人的工作
