关于汕头市政务公开工作调查报告
一、目前现状与工作成绩
政务大厅是我市实施西部大开发以及改革行政审批制度，建设服务型政府而设立的一个对外开放的窗口。一直以来，政务大厅管委会及其办公室成员始终坚持“服务至上、效率第一”的宗旨以及“特事特办、急事急办”的原则，针对我市经济发展的实际情况，确立工作思路。采取“一个窗口对外”、“一条龙服务”、“一个窗口收费”的方式，建立健全各项规章制度，改进工作方法，规范工作程序，加强监督管理，不断提高服务质量和办事效率，使大厅工作运作平稳有序，服务功能日渐凸显，受到了投资者和各业主的欢迎。具体工作体现在以下几方面：
１、加强窗口建设，规范服务职能
为了建立规范、科学、高效的运作机制，切实把政务大厅建成我市对外开放的文明窗口，大厅管委会及其办公室加强阵地建设，购置了办公常用软件系统、网络考试系统，安装了学习软件。狠抓了业务培训，组织各成员单位工作人员采取集中培训、个别辅导、重点加强等办法，强化训练，苦练内功，提高了业务素质和操作技能。制定了工作人员守则、设备管理、服务窗口考核办法、投诉管理、党风廉政建设等各项规章制度。开展了宣传与交流工作，创办了“情况反映”刊物，及时传播党和国家有关深化行政审批改革的大政方针、经济发达地区行政审批改革的新动态和成功经验以及我市政务公开工作的
新情况。
２、敞开政务大门，实行阳光作业
在推行政务公开中，为了杜绝职能部门暗箱操作，减少工作人员的随意性和不恰当的裁量权，敞开大门接受社会各界和人民群众的监督，维护投资者的合法权益，大厅采取\"八公开服务方式”，即公开管理办法、公开服务事项、公开审批权限、公开办事程序、公开申报材料目录、公开办结时限、公开收费标准及依据、公开相关部门领导和窗口电话号码。大厅还采取了“公开知情权”，编印发行了《延安市政务大厅工作资料汇编》、《延安市政务大厅服务指南》，设立了“政务公开咨询窗口”和“政务公开举报电话”，安装了电子触摸屏仪器。通过这些措施，提高了以法办事的透明度和工作责任性。３、协调各方关系，确保工作互动
政务大厅建立后，许多工作处于探索尝试初期，需要多方协调统一，不断总结完善。一些部门在审批事项上出现了该进厅的不进厅，进了厅的大多体外循环；一些部门需要上下理顺、协调解决的事项，不愿意协调关系，出现了不放权、不授权、办事人员等待观望等问题；一些部门开户银行不统一，有的收费项目在基层单位，银行内部也时常遇到一些技术上的壁垒，给大厅实行一个窗口收费造成了许多困难。针对这种情况，大厅管委会办公室积极采取“走出去”、“请进来”的办法，通过多层次、多形式的联系协调，座谈讨论，形成共识，促使成员单位专题研究工作，重新确定审批和收费事项，确定了大厅的审批运行方式和程序，统一开设了行政性收费和事业性收费待缴过
渡户，１３个单位的现金收费、转帐收费项目全部纳入大厅统一监管，确保大厅工作的连续性和互动性。
４、加强监督管理，维护合法权益
大厅管委会办公室建立了一整套监督管理制度，设立投诉中心和举报电话。市监察局专门设立了驻厅监察室，强化了对行政审批工作的监督制约。大厅先后受理投资者和业主投诉案件２８宗，及时召开有关部门联席会议，在解剖症结分析原因，澄清是非责任、把握政策法规的基础上，及时进行纠正，使每一宗案件所涉及的问题得到比较圆满的解决，维护了业主的合法权益。
二、存在问题与不足
政务大厅在历经迁徙的条件下，基础性工作扎实努力，富有成效，推动市上领导召开了许多高层次高规格的会议，协调解决有关问题，确保各项工作正常运行。但按照成熟的市场经济的要求和《行政许可法》的规定，还有一定的差距。随着机构改革的变化和市场经济形势的发展，引发了一些内在矛盾，出现了一些问题和不足。
１、机构定位尚未完善，审批工作没有完全理顺，规范运作机制没有健全，人员素质有待提高。虽然市上机构改革工作已过去了两年时间，但对政务大厅的机构依然没有定论，给大厅协调、监督、管理等工作带来了不利因素。一些部门职能转变没有到位，从自身利益出发，重视审批权力，轻视服务工作，普遍存在审批事项体外循环的现象。一些部门派驻大厅的工作人员，缺乏一定的综合协调和办事能力，有悖于\"政治素质好、业务水平高、办事能力强、服务质量优\"的人员
选调要求。一些部门只派员上岗，不充分授权，致使受理事项时还须电话请示部门领导，影响了工作效率和服务质量。
２、工作性质和行政职能没有明确定位，难以发挥综合协调功能和规范管理作用，不利于对依法行政的有效监督制约。政务大厅成立至今，市政府对大厅没有赋予综合协调、监督管理和行政制裁等职能。
３、审批事项环节繁杂，审批程序不够规范。政务大厅作为改革行政审批制度、建立服务型政府的一个标志性窗口，审批事项应方便快捷，审批方式应科学规范。但从大厅目前的运行中可以看出，由于缺乏规范的程序和内部的协调配合，致使审批工作环节多。
三、几点建议
１、争取领导重视，形成齐抓共管的合力。必须加强管理，协调统一，创造更加成熟、更加有利的条件，用法律的形式规范行政审批工作，使政府部门从侧重于行政审批，转变到主要做好监管和服务上来。政府部门只有转换角色，用“裁判员”代替做“运动员”，才能当好“服务员”，为创造良好的市场环境而发挥市场监管者的职能，更好地服务于经济建设。
２、以十六大和十六届三中全会精神为指导，按照省委、省政府三个文件以及市委、市政府提出的“亲商、扶商、安商、富商”政策作为招商引资的着力点，确定政务大厅的工作思路和发展趋势，努力贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度，加强宏观调控，完善服务功能，提高工作质量，创造高效廉洁的政务环境和诚信法制的投资环境。
３、完善工作机构，明确工作性质，重新定位政务大厅的行政职能、工作职责和服务功能，理顺内部工作关系和工作渠道，明确协调、管理、监督、检查、裁制、服务等权限，规范工作程序，做到有职、有责、有位、有为，以便更好地发挥职能作用。
４、规范审批事项，减少审批环节，简化办事程序，确保运行快捷畅通。政务大厅要根据市场经济的要求，认真研究科学的管理办法，制定可操作的管理细则和标准，把审批事项与规范管理结合起来，把减少审批事项的随意性与建立规范运作机制结合起来，积极运用规划、备案、督察、自我约束机制等手段，加强后续监管。特别要注意运用信息、网络等现代管理技术，提高管理水平和工作效率。
