公安机关和谐警民关系建设
工作简报
第 X 期
全省公安机关和谐警民关系 建设协调领导小组办公室
20XX年X月X日
编者按：
XX省国际国内公共关系协会（XXPRA，简称省公关协会）是经XX省民政厅正式批准的具有社团法人资格的社团组织，致力于公共关系理论研究和实践探索。该会前身XX省公共关系协会成立于19XX年12月，1999年10月组织机构调整后，更名为“XX省国际国内公共关系协会”,聘请XX、XX为名誉会长,现任会长XX。
省公关协会先后两次赴XX市公安局调研公共关系建设工作。在调研过程中，省公关协会充分肯定XX市公安局在新形势下善于运用公共关系创新公安工作，为构建和谐警民关系闯出一条新路。8月7日，省政府党组成员、省公安厅党委书记、厅长XX在省公关协会送阅的《XX市公安局警察公共关系建设调研报告》上批示：“感谢X会长和省公关协会对公安工作的关心支持!这个调研报告对深入推进“三项建设”很有指导和借鉴意义，可印发全省。”现将省公关协会调研报告全文刊发，供各地参考借鉴。
公关走进XX公安
——XX省国际国内公共关系协会赴XX市公安局调研报告
大凡经济发展越快的地区，由于利益关系的深刻调整，各种社会矛盾凸显，要让群众对公安工作满意，并不容易；再做到对社会治安状况满意，更不容易！
然而，XX市公安局却做到“双满意”：从1999年以来10年间有8年，群众对社会治安的满意率位居全省第一；2008年群众对社会治安的满意率（95.19%）、对公安工作的满意率（93.2%），均居全省第一。同时，市局工作多项成绩位居全省前列：“三基”（加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系建设）总评全省第一；市局被公安部评为“全国公安机关三基工程建设先进集体”和全国15个“实施社区和农村警务战略先进地市公安局”之一；被省公安厅评为全省公安工作综合考评优胜单位。
这多项“第一”是怎么得来的？盛夏时节，原省人大常委会副主任、省国际国内公共关系协会会长XX，两次专程前往XX市公安局调研。他先同XX市委常委、局长XX就公关问题进行了交谈，随后又同原省委宣传部副部长、省公关协会副会长XX等人，带领省首届公关经理培训班学员前往调研和学习。听了局党委书记、副局长XX等领导的情况介绍，实地考察了110指挥中心和XX市灌口交警中队公安示范点，大家感到上了一堂生动的公关课。XX高兴地说：“公共关系走进了XX市公安！XX市公安局重视开展公安机关的公关建设，不但具有与时俱进的意义，而且也是执法理念的提升。公安机关通过公关，以公众为对象创造文明执法、规范执法的警民和谐环境，必然赢得公众对公安机关和民警工作的理解、信任、支持与合作。”他代表省公关协会授予XX市公安局一块牌匾，上书“厦警公关，现代公安。”
培育公关意识 树立警队形象
随着我国改革的深入和开放的扩大，人民群众对公安机关的期待更多、要求更高，维护和保持和谐警民关系面临严峻挑战。怎么办？XX市公安局党委认识到，必须创新工作思维，引入警察公共关系这一现代管理科学和职能。因此，从2003年XX市公安局被公安部确定为全国20个有特色的公安警察公共关系实践基地之一后，局党委将推广警察公关战略，纳入公安工作的重要组成部分；将树立警察良好形象、争取民意支持、优化执法环境、构建和谐警民关系，确定为警察公关建设的目标；将加强新闻宣传工作和推进社区警务战略，做为警察公关建设的重点。
为了全面培育全警公关意识，他们专门制定下发了关于加强警察公关的指导性文件，通过多种形式提高各级领导和全体民警对警察公关战略的必要性和重要性的认识。从2004年起，他们将警察公关课程纳入“三个必训”的重要内容，新入警民警、晋职晋衔民警都必须接受公关培训，掌握警察公关的理念和基本知识。同时，面向全局政工干部、公关骨干举办警察公关论坛和专题培训班，邀请人民公安大学、复旦大学以及本市大学的专家学者授课，与警察学会联合开展警察公关调研论文征集评选活动，深入探讨警察公关的意义和实现途径，把全警公关的理念深植于民警心中。去年，他们举办首届“警察公共关系优秀案例评审”活动，在全局征集公关案例42个，评选出10个“十佳警察公共关系案例”和4个“优秀警察公共关系案例”。评审会通过主创民警结合多媒体课件演示分别进行演讲，交流公关工作的经验，并将案例搬进培训课堂，传授给全体民警。今年警营开放日期间，他们将征集的近500件警察公关宣传品纪念品进行展览，开拓了民警们的视野，传递了警察公关的理念。
为了确保警察公关工作的有序运行，提高警队公关能力，XX市公安局以新闻宣传工作为主线，在市局、分局、支队、业务处建立专兼职宣传民警，在基层所队建立警察公关联络员制度。明确各单位一把手是警察公关工作的第一责任人，具体工作由政工（综合）部门负责，组建了政工部门与办公室、警务督察、网安、法制、户政等业务部门对舆情民意的联席会商机制等，使警察公关形成齐抓共管、上下联动的工作格局。他们在全局选拔10个在警察公关建设方面有一定作为，初见成效的单位，授予“警察公共关系示范点”称号，并通过组织学习考察、参与策划等方式给予重点培养和指导，帮助他们提升警务公关水平，总结警务公关经验。 工作做得好不好，应由群众来评判。为了检验公安和公关工作成效，警方主动听取群众意见，开展开门评警活动，聘请行风代表、廉政监督员专门为警队挑毛病，向辖区人大、政协、居民代表汇报工作，征求意见。与XX专业调查机构合作，每年两次开展社会调查，了解市民对社会治安的满意率、安全感、见警率，以及对公安工作的意见和建议，并将调查结果纳入考评，增强了警务工作的透明度和群众参与度。同时，争取市委宣传部等主管部门的理解与支持，每两年与市委宣传部联合举办一次“十佳爱民民警”和“十佳新闻工作者”的“双十佳”报告会，已连续举办三届。每次直接参与的市民群众都达30万人，让群众评价民警工作，选出最喜爱的人民警察，并由群众代表为获奖的民警颁奖。近年还推出全省十佳爱民民警哨子警察郑成忠、二级英模洪培翔等一批先进典型，增强宣传的感染力，提升警队整体形象。
密切警媒关系 引导新闻舆论 以构建合作共赢的警媒关系为基础，积极主动引导舆论，塑造并维护警队良好形象，是XX市公安局开展公关工作的又一条重要经验。
现代传媒是警察公共关系的重要工作对象，也是公安机关与公众沟通协调、开展公关的重要媒介。但要看到，近年来由于传媒业的迅速发展、人民群众权利意识的增强，公安机关所处的舆论环境发生了巨大变化，涉警负面新闻报道时有所闻，影响了公安队伍的形象。针对这种情况，怎么样主动积极地发挥媒体的宣传和公关作用，让广大市民群众对公安工作和公安队伍有一个客观、全面的认识，有一个准确、公正的评价呢？XX警方转变观念，从被动的封堵掩盖，到主动面对，坚持以“及时、主动、准确、统筹”为原则，在欢迎媒体监督的同时，通过主动发出正面声音以积极引导舆论，努力营造良好的舆论环境。
首先，改进警媒关系，变“一对冤家”为合作伙伴。近几年来，随着媒体的商业化发展，媒体对警方的监督力度日益加大，警媒关系发生了微秒变化。以往，警媒合作较为密切，警方为媒体提供新闻线索，媒体一般能按警方意图给予报道。但近年来，媒体已不满足于警方提供的线索，通过开辟“新闻热线”大量征集民间信息源，对突发敏感案（事）件的报道和对警方工作的批评性报道迅速增多，警方和媒体之间矛盾也日益增多。 要做好舆论引导工作，首先要加强与媒体的沟通，征得媒体的理解与支持。XX市公安局认识到，必须从原来对媒体设防的心态，变为善解媒体，善待媒体，积极沟通，加强合作。在与媒体的协作中，坚持“借船出海”，即与媒体联办公安宣传栏目，比如与XX日报联办《警方》专版和与XX电视台联办《警方视点》，都已10多年，成为XX媒体的品牌栏目。近年来，他们又相继与XX电视台开辟了《XX警视》栏目，与XX商报开辟了《紧急出警》栏目，与广播电台开辟了《警方连线》、《110直播间》以及与经济交通频道等联办节目，不断扩大公安宣传阵地。在发挥正面宣传主渠道作用的同时，也搭建了警媒合作平台，增进了双方互信。通过媒体长期合作，有关记者编辑更加理解和支持公安工作，主动为警方着想，实现了警媒的合作与共赢。
其次，建立健全舆论引导工作机制，变粗放经营为精细管理。原来，对媒体的负面报道，警方就象“消防队”，被动应付，消极反应，就事办事。现在他们深知，要推进舆论引导工作，就必须细化工作措施，规范制度建设。近年来，局里相继建立健全了新闻发言人和新闻发布制度，舆情采集、分析、研判、会商制度，突发敏感（案）事件现场新闻管理制度，新闻值班和信息核查制度，警察形象危机处置制度等一系列工作机制，使他们能及时了解突发警情和媒体采访活动情况，能够把握第一时机，在第一时间、第一现场开展舆论引导工作。
通过发布权威信息，主动引导舆论，抢占话语先机。对于媒体曝光的民警违法违纪问题，及时查明真相，主动公开发布，勇于承担责任。2008年，他们就组织新闻发布会24场，发布通稿100余篇，各分局发新闻通稿、组织记者采访共638次，展示警方负责的形象。同时，改变传统的公安宣传“我说你听”的单向发稿，采取双向沟通，从受众需求出发，扩大宣传报道的范围，加大预警、服务类公共安全信息的传播。特别是舆情采集与跟踪分析制度，不但能使记者及时了解公众意见和建议，快速查明真相，纠正工作过失，而且还畅通了与市民的沟通渠道。
为了加强警务信息公开，XX警方开辟了网上在线咨询、投诉等渠道，加强信访、督察工作力度，对问题早发现、早解决。同时，他们建立了网络舆论引导工作机制，努力引导网民理性发表意见，保持网络舆论健康发展。近年来，没有发生影响恶劣的涉警负面新闻炒作，较好地维护了警队形象。
加强警民交流 推进联手共治
警察的公关活动，就是通过精心策划，创造与群众的接触点来推介自己、展示自我的主动公关过程。因此，XX市公安局以精心策划组织一系列的专题活动为平台，切实推进为民服务，增进警民联系，深化警民交流，以达到警民互动、联手共治的目的。
一是搭建警民互动桥梁。他们坚持借每年的110宣传日、公安机关爱民月活动之机，策划开展“警营开放日”、“警民相约警务室”等警民互动活动。今年1月，他们结合“大走访”活动，策划组织了“警营万人大体验”活动，以换位体验的形式，邀请市民群众代表走近警营，零距离体验民警生活。为此，他们通过网上报名筛选了110名市民，分别与110巡逻车、打“两抢”专业队、特警突击队和新训队随警作战，并和民警同值勤、同训练，亲身体验警察的苦与乐，最大限度地让群众了解公安工作和民警的生活。参与市民感触深刻。有4名市民还现场报名参加反扒志愿队。各单位还创新形式，纷纷开展亲民爱民活动。110指挥中心急老人之所急，联手通讯部门为200多位空巢老人发送定位手机，使老人出门迷路和病痛急诊时能得到及时救助。XX分局连续四年组织民警开展“献爱心结队子”活动，成为家境贫困的14位孩子最亲的人。XX所XX利用网络工具建起了“XX社区警务QQ群”，与群众天天“网上见”，被群众亲切地称为QQ警察。XX派出所建立手机短信平台，向社区群众通报警情，接受群众的报警和求助。XX派出所把每周六设为家属体验日，请家属体验值班的辛苦，增进家属的理解与支持。
二是构筑社区“心防”防线。他们实施“细分受众、精确传播”的策略，创新宣传形式和载体，将安全防范知识带进社区。2004年以来，相继以巡回文艺表演形式为主，开展了“平安XX走进社区”、“反诈骗社区行”、“禁毒宣传进社区”、“交通安全宣传进社区”等系列宣传与公关活动。以卡通动漫形式创作的“夏季安全防范系列”电视公益广告、《反诈骗攻略》、《禁毒攻略》电视系列宣传片，并扩展成小册子、扑克牌、广播剧等安全知识系列宣传品。与教育、共青团等相关部门联手，在每年3月全国中小学生安全教育日之际，组织青少年开展“校园平安行”、“流动平安训练营”等活动，举办“远离意外伤害”论坛。XX分局团委印制了一批漫画式宣传资料、宣传展版等，制作了20余个不怕风吹雨淋的卡通警察“童童”、“安安”，摆放到银行网点等易发案部位，对群众进行防诈骗知识宣传。XX派出所民警XX自创大象卡通警察形象，编写安全防范顺口溜，印在扇子、茶杯上面提醒群众。
三是警民联手共建共治。警力有限，民力无穷。在公关理念的推动下，基层公安所队多渠道多形式地发展组织志愿力量参与公安工作。XX交通分局组织一支200余人的义务反扒志愿者大队，110指挥中心组织外语和心理辅导志愿者服务队，XX分局组织1000余人的治安志愿者队伍，如此等等，形成了浓厚拥警助警氛围，推动公安工作社会化。同时，结合警务实际，运用公关理念，警民携手解决共同关心的问题：XX派出所把市总工会职业介绍机构请进社区，建起外来人口“一站式”服务中心；江头派出所SM警务室发动组织SM商业城商家组建“SM创安理事会”；XX分局后溪所大学城警务室建立“警校村三方共建”工作机制；XX派出所策划开展了给辖区物业小区挂红、黄牌的“平安物业”创建活动等，有力维护了辖区的平安。
群众往往通过对个别民警的执法接触，来认知警察队伍的总体形象。因此，XX市公安局大力开展基层警务公关，让每个民警都成为警察形象的公关员，让每一次执法都成为一次公关实践，全面推进警察公关在各警种、各基层警队的普及，建起由整体化防控、精确化打击、精细化管理、规范化建设和维稳长效机制组成的社会治安整体防控体系，从而确保了XX社会治安大局持续稳定，为XX经济特区快速发展创造了良好的社会环境。
