###食品安全调研报告
民以食为天，食品安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。近期食品安全问题隐患的屡屡曝光无疑打击了消费者的信心，同时也折射出食品生产商的诚信问题，政府的食品安全监督体系问题等。这不仅不利于社会主义中国梦的发展，也有损我国的国际地位及形象。
为了全面了解我市食品安全状况及发展态势，充分发挥综合监督，组织协调职能，更好地统揽全局，协调各方，当好政府的抓手和参谋，促进###食品经济的健康发展，确保群众饮食安全，今年我局对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。
一、食品产业状况
我们先后组织到农业局、食药局、质监局、工商局、卫生局等食品安全监管职能部门进行调查研究，到食品生产经营企业进行座谈，深入了解我市食品产业基本状况，获得了一些相关资料,对我市食品产业状况和发展态势有了较清晰的认识。
（一）、###年我市粮食种植面积116.535万亩，其中有耕地63.6万亩，水田58.2万亩，比上年增加2.965万亩，增长2.61%。粮食总产543053.1吨，比上年增加15909.6吨，增长3.02%，实现了九连增。粮食生产获得全面丰收，实现粮食生产“九连增”。大规模高标准创办示范片，全市创办了13个双季稻高产创建万亩片和9个5000亩以上的双季高产创建片。积极推广水稻集中育秧技术，共推广水稻
集中育秧15.32万亩，其中早稻11.32万亩，晚稻4万亩，有747个育秧主体，248个村参与了集中育秧，实行统一供种、统一租用秧田、统一耕整秧田。畜牧水产养殖业主要以生猪、牛羊、家禽及四大家鱼为主。###年饲养生猪292.2万头，出栏生猪202.04万头，其中肥猪190.44万头，中仔猪11.6万头；存栏生猪90.16万头，其中能繁母猪8.27万头。饲养禽类609万羽，饲养牛5.35万头，饲养羊6.4万头等。食品生产加工企业百余家，规模以上食品生产加工企业31家，其中规模以上大米生产企业11家，面粉生产企业2家，生猪屠宰企业2家，牛羊定点屠宰企业1家等。
（二）、从生产人数和生产规模来看，我市大多数食品加工企业生产规模较小，生产水平低，部分企业不具备检验设备，检验项目仅仅靠有关部门的检验把关，很难保证产品质量。由于企业规模较小，人员学历结构单一，大专本科以上学历人员较少，专业技术人员欠缺，而且质量意识淡薄，管理制度不健全。规模以上企业设备比较先进，技术力量较强，管理体制健全，产品质量比较稳定的企业较少，主要有湖南华农粮油集团有限公司、湖南省香雪园食品有限公司、###银河米业有限公司、湖南燕京啤酒有限公司等。
（三）、从调查情况可以看出，食品产业比重小、产值小、效益低。总体而言，我市食品生产加工行业大中型企业少，品种单一，生产加工能力差，绝大多数食品由外省市输入;食品流通方面经营企业多集中于城区和乡镇所在地，并且存在规模小、素质低、管理差的问题，有待进一步规范提高;餐饮业具备一定的基础，呈逐步扩展的趋
势。可见我市的食品安全存在一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质；近期我省出现铬超标大米销往广东现象，相关单位及时调查了解本市大米生产加工情况；食品加工企业生产条件达不到国家要求，质量管理意识不强，产品不精不细，特别是熟食加工、豆制品加工、糕点制品等面食品加工都为小作坊式生产，滥用食品添加剂，粗制滥造，卫生环境差；今年来上海死猪事件，H7N9禽流感问题及福建猪排骨未附检疫合格证流入我市的状况给食品安全传递了诸多负能量；流通环节企业管理不规范，70%的企业没有建立购销台帐或是填写不规范，来源去向不清，一些企业社会责任意识、诚信和质量意识差，经销过期变质和三无食品；餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准，但仍有大量小吃部、小饭店、街边流动餐饮商卫生环境差，餐具清洗简单，没有按要求消毒，75%配置的消毒柜未使用，成为一种应付检查的摆设。
二、食品安全监管状况
###的食品安全监管同其他市县一样在市食安办的指引下按环节监管，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责，较好的解决了交叉监管，多头监管的问题。但在实际工作中，依然存在职责不清的问题，诸如东风菜市场的熟食店，流动的小食品加工商贩，既有加工环节，同时又属于流通环节，日常监管应归哪个职能部门不好确定，保健食品销售按环节应归工商部门，但管理法规执法主体为卫生行政部门，这亟需开辟新的工作思路促进工作开展。
三、食品安全存在的主要问题
（一）、种植户为了促使农作物高效的增产增收、防治病虫害，大量使用农药、化肥、除草剂等对人体有害的物质。
（二）、养殖场的条件较差，一些养殖场所通透性差，气流不畅，温度不恒定，在我局做好春秋防疫工作及养殖技术指导的情况下仍旧有部分业主为了增加产量，加速生长，违规大量使用抗生素、激素和其他有害物质，造成抗生素、激素和其他有毒有害物质残留于畜、肉产品中，直接危害人民的饮食安全。
（三）、食品从业人员专业技术力量相对薄弱，产品的生产、检验、包装及流通过程未能步步严格把关，这将难以保证产品质量，一些食品从业人员的食品安全及责任意识比较弱，没有明细规范的台账登记，部分企业甚至接收没有相关卫生机构开具证明的产品，此次福建刘姓老板将无检疫证明猪排骨存于我市某企业冻库，诸多因素给食品安全带来严重的安全隐患。
（四）、一些餐饮食堂内环境卫生状况较差、食品生熟不分，没有必须的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档大部分都是无证经营，卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多，在我市约有近百户，绝大多数碗筷用具不消毒或是消毒不彻底不规范。
（五）、有些小食品生产加工作坊存在无证生产的现象，对所生产的产品不能检测，卫生条件差，不能确保产品质量和安全。
（六）、一些低价位的假冒伪劣商品容易出现在城乡结合部和农村，这些不法商贩将目光瞄向鉴别能力最弱的农民。
（七）、食品工作人员需具备相应的健康证明，但是仍旧有大量无证上岗人员，这极大地增加了一些可传染性疾病传播的可能性。
四、食品安全监管对策
食品安全大于天，食品安全涉及面广，牵涉部门多，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。以《食品安全法》为准则，结合###年5月4日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，针对我市食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作。
（一）、完善食品安全监管体制，建立食品质量检测体系，形成统
一、权威、高效的食品安全监管模式。加强组织协调，明确工作步骤、工作重点，加大部门之间协调配合力度，充分发挥市食安办的组织协调作用，搞好衔接，整合监管力量，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题，对食品市场存在的问题进行整治，消除安全隐患，将整治工作引向深入。
（二）、完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制。继续推进食品安全信用体系建设工作，建立健全重点监控机制、守信激励机制、失信惩戒机制、严重失信淘汰机制，形成优胜劣汰的市场制约机制；食品质量安全坚持以“无公害食品行动计划”为切入点，以绿色生产基地为模式促进无公害农产品、绿色食品和有机食品的全面发展，坚持按照“统一标准、统一认证、统一标识、统一监督、统
一管理”要求，形成全国“一盘棋”全网监管发展格局；构建广泛的社会监督体系，聘请食品安全协管员和信息员，建立县、乡、村三级监管网络。创新投诉举报工作，建立网上举报中心，推行有奖举报。
（三）、加大食品安全源头治理力度，加强对农畜产品、水产品的准入管理和日常监控，严格实行食品市场准入制度，严格执行生产加工标准，严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、落实索证索票，杜绝生产、销售不合格食品，严厉打击无证生产和冒用许可证违法行为，确保食品质量稳步提高。加强对学校、建筑工地食堂等集体用餐单位的检查，重点检查食堂从业人员的从业资格及食品加工环境、食品储藏和餐饮器具消毒等情况，督促食堂严格落实食品进货验收制度和索证索票制度，杜绝无卫生许可、超范围经营现象。
（四）、进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制。加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为；加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任；按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任，加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核，对工作不到位，造成恶劣影响的要追究主要领导和直接责任人的责任。
（五）、做好宣传发动,努力在全社会营造创建食品安全县城的浓厚氛围。大力宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，引导群
众树立食品安全观念和消费方式。通过宣传资料、宣传标语、广播、电视等方式，广泛向社会发布食品安全信息，形成良好的互动机制和社会氛围。切实增强食品生产经营企业的社会责任，进一步提倡食品安全诚信，建立食品安全公共信用平台，严厉打击不安全食品的违法生产经营行为形成“人人关注食品安全，人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。
（六）、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。
总之，只有完善好食品安全体系，做好关乎民生大计的食品安全工作，才能更好地实现中国梦，建设有中国特色的社会主义社会。面对屡见不鲜的食品安全问题，我们应加大监督力度，坚决抵制不法商贩的投机取巧，杜绝一切有害食品在市面上流通。
