借鉴先进地区经验加快工业园区建设
——赴凉州甘州白银秦州四区学习考察报告
闫耀杰王玉璧曹敬宗
为学习借鉴先进地区工业园区建设的成功经验，促进我区工业园区更好更快地发展，我们工业组三名正副组长带领区委办、环保局、经贸局、平凉工业园区的主要负责同志一行8人，组成考察组，于8月13日至18日先后赴武威市凉州区、张掖市甘州区、白银市白银区、天水市秦州区，对四个兄弟区的8个园区、14户企业及3个其他项目进行了考察，召开座谈会4场。考察组所到之处，当地党委、政府及园区管委会和有关企业的负责同志给予了热情接待，并毫无保留地介绍了他们在工业园区建设及发展方面的具体情况和成功经验。尽管日程安排比较紧，但是通过学习考察，大家感受颇深，震动很大，达到了认识差距、解放思想、开阔视野的目的，也更加坚定了加快建设工业园区的信心和决心。
一、四区工业园区建设的特点
通过学习考察，大家感到，凉州、甘州、白银、秦州四区在工业园区建设上的突出特点，可以用四个字概括，即“大”、“高”、“快”、“专”。
一是“大”。即园区规模大。国家级武威生态园区规划面积12平方公里，分8个功能区进行开发建设，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陆续开发建设之中，截止2006年底，入驻企业达到59户，固定资产总额达到23.37亿元。张掖工业园区呈“一区三园”的建设格局，规划总面积51平方公里，其中东北郊生态科技产业园规划面积23.5平方公里，建成区7.9平方公里，目前产业园区内企业达到446户，其中规模以上企业27户，销售收入上亿元的企业4户，交易额上亿元的专业市场2个，已发展成为张掖市产业发展、工业强市的重要平台。中科院白银高技术产业园区规划面积16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建设，目前园区入驻企业51户，总投资达到35.66亿元，三期工程将于2008年动工。大规模的园区规划建设，既为企业的大量涌入提供了便利的土地条件，也为园区的可持续发展创造了广阔空间。
二是“高”。即科技含量高。四区在工业园区建设方面，都非常注重引进和吸收高科技元素，大力发展技术密集型企业，力求实现投入与产出的最大化。张掖工业园区下辖的兔儿坝电力生化工业园，计划在3—5年内建成集生物医药、化肥、热电为一体的高科技园区，目前，张掖火电厂一期已建成投产，甘肃普莱德生物科技公司3万吨谷氨酸项目将于12月份投产。秦州东十里工业示范区以发展机械制造、电子电器仪表及信息生物工程等高科技工业项目为目标，成功引进东西部合作项目19个，已建成8个，在建11个。白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高科技园区，目前已有碳酸锂深加工、干法氧化铝、超细活性氧化锌等22个高科技项目建成试生产。可以预见，这些高科技工业园区必将成为四区经济快速增长的“助推器”。
三是“快”。即发展速度快。这次所考察的几个工业园区，虽然起步时间有早有晚，基础条件也不尽相同，但都呈现出较快的发展势头。张掖工业园区是这几个工业园区里成立时间较早的一个园区，自1994年成立以来，经过十几年发展，到2006年入驻企业达到449户，当年完成工业增加值7.33亿元，上缴税金8761万元，占到全区工业企业的62.6%。武威黄羊工业园区自2002年5月批准成立到2006年末，入驻企业迅速增加到86家，其中规模以上企业25家，2006年实现GDP6.9亿元，完成工业增加值4.72亿元，大口径财政收入达到4144万元，已发展成为武威重要的经济增长极。特别是2002年才开发建设的中科院白银高技术产业园，仅仅用了
四、五年时间，其工业总产值就达到10.33亿元，销售收入达到9.9亿元，发展速度十分惊人。
四是“专”。即发展方向专。武威黄羊工业园区内地势平坦，日照充足，适合优质粮油作物及中药材生长，立足这一优势，园区把食品生产加工业作为发展方向，经过多年发展，形成了面粉加工、葡萄酒酿造、调味品加工、果蔬贮运及加工、药品加工等九大产业体系，目前，园区有
6家企业通过了ISO9001国际质量体系认证，有4家企业通过了ISO14001环境体系认证，有22种产品获得“绿色食品”认证，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等陇货精品获得国家免检，享誉中外。张掖工业园区下辖的高载能工业园区，建于2005年3月，主要是抢抓国家产业政策调整，部分资源型产业和高载能产业向中西部地区转移的有利机遇，充分发挥黑河梯级电站丰富的电力资源和祁连山的矿产资源优势，以环保型铁合金系列产品为主的高载能产业为发展方向。中科院白银高技术产业园，立足当地金属矿产资源优势，积极加强院地、院企合作，以发展高新技术产业为方向，目前已形成了化工及精细化工、有色金属新材料、新能源材料、生物制药及医疗器械、加工制造五大高新技术产业体系。充分发挥自身优势，抢抓国家政策机遇，大力培育主导产业，走专业化发展道路，是四区在工业园区建设方面的共同选择。
二、主要经验和做法
四区在工业园区发展方面，均取得了令人瞩目的成绩，他们的经验和做法是：
1、超前规划，稳步发展。四区在园区建设方面，都结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定了长远发展规划。占地12平方公里的武威生态工业（生物化工）示范园区，是全省首家被国家环保总局正式确认的国家级生态工业示范园区，在规划之时，按照生物化工区、食品加工区（Ⅰ）、食品加工区（Ⅱ）、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物流区和生态绿化区八个方面进行了功能定位，致力于打造高资源利用、高经济效益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区，目前一期3平方公里已全面开发，园内绿化覆盖率达到20%，水电供应充足，道路网络初具规模，功能配套基本完备。张掖东北郊生态科技产业园为“三轴、三心、七区、绿网穿插”空间结构和功能布局，“三轴”即科技产业轴、商业金融轴、农产品加工及电力生化产业延伸轴，进行带状辐射发展；“三心”即城郊芦苇、水面、湿地三个生态“绿心”；“七区”即生物医药工业区、科技孵化区、农产品加工区、机械加工区、仓储物流集散区、园区公共服务区和居住区，并在园区道路两侧建成绿色走廊，形成绿色网络，生态效应与经济效应一样，十分明显，截止目前，园区共完成投资1.78亿元，基础设施趋于完善，建成区面积达到7.9平方公里，占到规划面积的34%。以上两区在工业园区规划建设方面的做法和取得的显著经济效益、生态效益充分说明，立足实际，坚持规划的科学性、超前性和长远性，是实现园区又好又快发展的重要前提。
2、优惠政策，营造“洼地”。为吸引更多的企业进入园区，推动地方经济快速发展，四区立足当地实际，创造性地开展工作，制定了一系列优惠而灵活的发展政策。一是优惠的土地政策。张掖工业园区对引进企业使用国有荒滩、荒地的，实行无偿划拨；对通过租赁方式使用土地的，按租金的70%收取；对一次性取得土地使用权的，土地出让金优惠30%，并允许其在使用期内依法转让、出租、抵押；园区内项目建设在征用土地方面发生的所有税费留地方部分先征后返或免征。天水市规定，凡投资特别鼓励类产业的，生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收80%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收40%；非生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收60%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收20%。二是优惠的税费政策。天水经济技术开发区对入园企业，免收工业项目行政性收费中的市、区所得部分，免收全额拨款事业单位的事业性收费张掖工业园区对兴办技术服务、科技信息、科技咨询企业的，自开业之日起免征三年所得税；对科研单位、大专院校、科技企业在园区开展的技术研究、技术转让所得，以及与技术转让有关的净收入在30万元以下的免征所得税；凡在园区建设的各类工业和公益事业基础项目，一律免收基础设施建设配套费。三是灵活的投融资政策。四区积极鼓励投资主体通过多种方式在园区投资创业，张掖工业园区的金张掖机动车维修救援中心，就是政府鼓励当地下安村400多户农民以土地入股的形式发展起来的，该项目在解决当地农民增收问题上起到了积极作用。优惠的土地、税费政策和灵活的投融资条件，吸引了大批投资者到工业园区创业发展，为地方经济注入了强大活力。
3、创新理念，市场运作。采取市场化手段，吸引投资，盘活资产，在加快园区建设、推动
发展方面，可以起到“四两拨千斤”的效果。中科院白银高新技术产业园，就是当地政府在郊区丘陵地带“移山为地”后，通过市场化运作手段建成的，节约了大量土地征用资金。白银市中小企业创业基地是白银区委、区政府针对中小企业创业初始阶段普遍存在规模小、用地难、融资难等现实问题，按照“一年打基础、两年见成效、三年成规模”的思路，采取“统一规划、分步实施、企业化管理、市场化运作”的方式 ，在原白银宏达建材厂厂区开发建设的，目前已有多户中小企业成功入驻，该项目建成后，可盘活企业资产11500万元，提供就业岗位4500个，一方面，为中小企业发展提供了平台，另一方面，取得了良好的经济效益和社会效益，该项目目前已被国家发改委列为2007年中小企业创业基地80个重点扶持项目之一。白银区在运用市场化手段发展工业园区方面的做法，值得我们认真学习借鉴。
4、科学管理，周到服务。这次所考察的几个工业园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了科学合理的管理、服务模式。张掖工业园区按照“精干、高效、多能”的原则，成立了建设管理委员会，组建了县级建制，集党、政、经管理于一体的管理机构，园区管委会主任由区长亲自担任，下设科级建制的党政办公室、项目引进部、土地规划建设部、财政分局、农村工作部和城管大队六个职能机构，具有1千万元以下项目立项审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，区上专门成立土地规划协调组和招商引资工作组，大力支持园区建设；在具体工作中，园区严格落实“新事新办、简化手续、高效灵活、配套服务、大胆创新”和一个窗口对外、一支笔签字决策、一枚印章生效、一条龙服务的办事原则，对凡来园区投资兴业者，只要符合产业政策，都做到了少环节、快节奏、高效率，确保项目引得进、留得住、上得来。天水经济开发区开发区实行“一区多园”的管理体制和发展模式，对市内二十里铺工业园、秦州东十里工业园、暖和湾工业园以及其他有关新办的工业园进行集中管理，由副市长兼任开发区主任，主持开发区全面工作。秦州东十里工业示范区管委会严格落实“一切条件园区提供，一切矛盾园区协调，一切问题园区解决、一切手续园区办理”的“四承诺”服务制，为企业提供全方位服务，赢得了投资者的信任。
5、完善功能，创优环境。四区都非常重视园区基础设施建设，并舍得大量投入，努力完善园区功能，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。武威黄羊工业园区自成立以来，先后投入资金1亿元，配套建设了园区道路、给排水、绿化、污水处理等基础设施及学校、宾馆、医院、110KV变电所、电力客户服务中心等服务设施,为投资者创造了良好的工作、生活环境。白银高技术产业园投入资金2.2亿元用于园区建设，目前园区供电、供水、排水、供热、供气、通讯、道路、绿化等基础设施一应俱全。武威生态工业（生物化工）示范园区、张掖东郊生态科技产业园早在成立之初，就将商贸服务区、公共服务区和居住区纳入长远建设规划，以城镇化理念建设园区。一言以蔽之，四区都在营造亲商、安商、富商的环境方面，投入了大量财力，做出了不懈努力。
三、几点启示和建议
通过外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、扩张的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。平凉工业园区2002年经省经贸委批准成立发展以来，先后有13家企业成功入驻园区，到2006年累计完成固定资产投资2.42亿元，当年园区实现产值5400万元、销售收入4600万元，在推动我区工业经济发展方面发挥了积极作用，但与这次考察的几个工业园区相比，我们无论在发展理念还是在发展速度上，都还存在一定差距。四区在工业园区发展方面的经验、做法和取得的显著成果，给我们的启示是多方面的，也为我区加快建设工业园区提供了有益借鉴。
第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个工业园区，之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。区二次党代会提出，我区工业园区建设要围绕“大项目—产业链—产业
群—产业基地”的发展方向，突出大项目带动，积极引进一批技术含量高、税收贡献大、带动能力强的高增长项目，发展一批具有自主知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业，培育一批战略性、成长性强的主导产品，把工业园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。这个发展思路切合我区实际，关键是要一以贯之地落实下去。学习四区的先进经验，加快我区园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕区二次党代会提出的园区发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大的发展。
第二，要进一步加大投入，加快建设步伐。建设工业园区可以优化土地、资本、劳动力、技术等资源配臵，降低生产成本，迅速扩大主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。四区的工业园区规划的起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的先进经验，加快我区新型工业化进程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设。关键是要做到“三个结合”：一是要与加快推进城乡一体化相结合。紧紧围绕市上中心城市总体规划，把平凉工业园区建设作为我区城乡一体化工程的一个重要组成部分，坚定不移地走可持续发展的路子。要立足我区实际，着眼长远，拓宽思路，放眼全局，对平凉工业园区发展规划作进一步修改和完善，一步规划到位，加大资金投入，扩大土地储备，分步组织实施，使园区建设与工业发展相适应，基础设施与招商引资相配套，园区风貌与城市特色相协调，努力把平凉工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。二是要与加快推进新型工业化相结合。园区是工业兴区的重要载体，是区域经济腾飞的平台。学习先进经验必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。平凉工业园区应坚定地走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既要致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又要加大招商引资力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。要建立和完善园区市场化投入、企业化运作的机制，引进高新技术加快我区传统产业改造升级步伐，吸引与我区优势产业相近或相关联的知名企业落户园区，使园区成为大产业集聚的洼地，高新技术成果转化的平台，最终达到引进优势项目，延伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。三是要与加快主导产业规模化相结合。产业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速发展的关键之所在。区二次党代会提出要把我区建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，这就是我们的主导产业，但从总体上看，我们的主导产业还不够突出、规模还不够大。要结合我区已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业扩张增实力，不断提升园区的档次和品位，确保四大基地建设目标的顺利实现。
第三，要进一步扩大招商，借助外力发展。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是四区加快工业园区建设的成功经验。我区地处西部欠发达地区，经济发展条件较差，必须进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展，这一点，已是全区上下的共识。在这次考察中，我们深深感到，四区在招商引资方面的热度和力度与我区相比，有过之而无不及。全区各级各部门应切实增强紧迫感和责任感，以高度负责的态度，抓好招商引资工作。一是要转变角色抓招商。全区各级各部门领导同志应从一般性、常规性工作中解脱出来，拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都要把工作重点放在招商引资上，既要引进外资，又要引进内资，内外并举，为全区经济发展注入活力。二是要研究市场抓招商。目前，沿海发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生产。我区位于陕、甘、宁三省（区）交汇处，位臵特殊，交通便捷，能够率先聚集人流、物流和资本
流，具备承接发达地区产业转移，促进经济结构调整和产业优化升级的有利条件，应紧紧抓住这一机遇，加强市场研究，主动出击，加大招商力度。区招商部门要充分发挥职能作用，及时了解掌握国家政策和市场动向，主动收集符合区情实际的市场信息，定期向区委、区政府汇报，为区委、政府决策提供有价值的参考。三是要多措并举抓招商。要不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平。特别要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，建议适时组织小团队上门展开招商。同时，要加强对现代招商手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。
第四，要进一步完善机制，创优发展环境。在完善机制方面，张掖工业园区的做法值得我们学习和借鉴，张掖市委、市政府授予园区管委会县级综合管理权和一千万元以下项目审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，大大增强了园区开发建设的主动性，促进了园区工作效率的提高。建议区上与市上衔接，在我区工业园区管委会升格为县级建制单位后，给予管理机构，在财政、规划、建设、土地开发储备、项目审批、劳动人事及行政管理方面更大的自主权，特别是在园区基础设施建设、土地征用等方面，要积极争取市上更多的资金支持和政策扶持。在创优发展环境方面，要在加强园区基础设施建设，完善园区配套功能，营造良好“硬环境”的同时，努力营造良好的“软环境”。进一步加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现管理型向服务型的转变，使政府管少、管精、管好。各级各部门都要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，建立和完善“一个窗口对外、一条龙服务”的工作机制，坚决落实“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，在项目申报、审批、注册、建设等各个环节，为投资者提供良好快捷的服务，真正建立起客商投资兴业的“绿色通道”。
