徽苏地区合作共建工业园区考察报告
（2014年12月）
一、跨区合作共建基本情况
三个园区开发模式各不相同，是当前合作共建的典型样本。
（一）以市场运作为主开发模式——苏滁现代产业园 1．园区概况。苏滁现代产业园是苏州工业园走出江苏省实行市场化合作共建的第一个园区，规划面积36平方公里，分两期建设，首期建面积12平方公里。计划10-15年内完成基础设施300亿元，带动区域投资1300亿元，实现地区生产总值700-1000亿元，聚集人口25万。主要发展电子信息、健康产业、新能源新材料等。从2012年4月开工建设以来，已完成固定资产投资52亿元，引进项目41个，协议引进资金190亿元。
2．管理体制。经安徽省政府批准成立园区管委会，享受市级管理权限，负责征地拆迁安置、行政管理服务和有关配套设施建设等工作。同时，省政府成立由常务副省长牵头的协调推进领导小组，近期正在商定筹建苏皖两省联合协调理事会和苏滁两市双边工作委员会，定期推进园区建设。
3．开发模式。由中新苏州工业园区开发集团股份有限公司和滁州市政府合资成立开发公司，注册资本8亿人民币，其中中新集团（新加坡政府占28%股份）占56%股份，滁州市占44%股份。开发公司信贷资金由中新集团担保，国家开发银行提供授信。
4．运作机制。国土、规划、建设、环保、商务、房产等市级行政审批事项下放到园区管理，设有独立的土地储备中心和金库。开发公司的主要收益来源于园区内商住用地收益的分成。
（二）政府主导联合共建模式——江苏江阴〃靖江工业园 1．园区概况。该园区是在江阴大桥通车后，无锡、泰州两市推动跨江联动开发的示范之作，于2003年8月正式启动。园区规划面积60平方公里，首期建设8.6平方公里。目前园区已完成基础设施、公共配套等各类投入51亿元，引进项目524个，其中1亿美元以上项目14个，形成了造船、钢构、车船零部件、新材料、重型装备和现代物流等具有临江特色的六大优势产业。
2．管理体制。江苏江阴〃靖江工业园区由江阴经济开发区靖江园区演变而来，是省级开发区，投资开发以江阴市为主，社会事务以靖江市为主。按照“多头进入、一头管理”的原则，园区管委会由江阴市派出，相关单位在园区设立分支机构，纳入园区管委会统一管理。
3．开发模式。江阴市和靖江市合资成立投资公司，该公司注册资本金1亿元，其中江阴市占股90%，靖江市占股10%。
4．运行机制。坚持“自求平衡，滚动发展”，江阴、靖江两市政府对投资收益10年不分成，所有收入用于园区发展。且省政府明确统计指标两市可以同额并行申报，由省里归并。
（三）对口帮扶、市场运作模式——苏州宿迁工业园 1．园区概况。该园区是在2006年江苏省第十一次党代会提出
“全省达小康，关键在苏北，重点在宿迁”之后，省委、省政府确定苏州对口帮扶宿迁的战略安排，也是苏州工业园自身“产业转移、腾笼换鸟”的现实选择。园区于2006年12月启动，规划总面积13.6平方公里，启动区2平方公里，经过近8年建设发展，已投资251亿元，落户企业101家，形成了电子电气、精密机械、新材料和新能源等主导产业，连续五年位列江苏省共建园区考核第一，也是江苏省39个共建园区中唯一获批的省级开发区。
2．管理体制。借鉴苏州工业园区的成功经验，苏州宿迁工业园以苏州方为主，依托苏州工业园，建立了联合协调理事会、双边工作委员会、园区党工委和管委会等三个层级管理机构，其中：（1）联合协调理事会：由苏州和宿迁两市主要领导共同主持，是苏州宿迁工业园区的最高决策协调机构，负责协调解决开发建设有关方向、目标和政策等方面的重大问题。（2）双边工作委员会：由苏州、宿迁市政府分管领导和苏州工业园区管委会主要领导牵头，两市与开发建设有关的部门作为成员单位，负责协调处理开发建设中的重要问题。双边工作委员会对联合协调理事会负责。（3）苏州宿迁工业园区党工委和管理委员会：是宿迁市委、市政府的派出机构，代表宿迁市委、市政府行使工业园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权，实行充分授权、封闭运作的管理模式。（4）苏州宿迁工业园区内主要领导均由苏州工业园派遣配置，其他工作人员社会招聘，统一由苏州工业园管理。
3．开发模式。园区开发主体是江苏省苏宿工业园区开发有限
公司，注册资本6亿元，由江苏省、苏州市、宿迁市、苏州工业园区按1：0.5：0.5：4共同出资组建。开发公司受苏州宿迁工业园区管委会委托进行土地综合开发。
4．运行机制。在江苏省委、省政府的支持推动下，苏州市与宿迁市达成了合作开发建设“苏州宿迁工业园区”的协议，宿迁市政府、苏州宿迁工业园区管委会以及江苏省苏宿工业园区开发有限公司签订商务总协议。商务总协议主要就园区开发范围、目标、标准、速度、规划、要求、土地、基础设施、社会事业等三方的权利和义务进行具体约定。特别规定江苏省苏宿工业园区开发有限公司自园区开发起十年内的经营收益全部留在公司，股东不分红，且开发公司享受宿迁市政府出台的招商引资优惠政策。
二、跨区合作共建综合效应
一是取得了良好经济社会效益。苏滁现代产业园已成为安徽省参与长三角互利合作、提升皖江经济带发展水平的示范区，主要经济指标保持三位数增长。江苏江阴〃靖江工业园建设10年来，地区生产总值增长了76倍，年均增长73%；财政总收入增长了158倍，年均增长89%；公共财政预算收入增长63倍，年均增长69%。主要经济指标占江阴的5%左右，占靖江的15%左右。江苏苏州宿迁工业园区引进了以台湾可成科技、日本尼吉康电子、江阴长电科技为代表的各类电子信息企业入驻，以占宿迁市0.16%的土地创造了全市2.8%的公共财政预算收入、3.8%的GDP和6.6%的工业增加值，今年以来园区主要经济指标实现了三位数的增长，建成了“宿迁版图上
的新苏州”。
二是探索了区域互动合作的有益经验。苏滁现代产业园成功将苏州工业园的建设和管理经验引入安徽，总结出了“规划引领、产业先行、产城融合、以人为本”的园区建设经验。江阴〃靖江工业园作为全国首个跨区域联动开发的工业园区，突破行政区划、考核体制和部门管理体制，探索出了一种新型的跨区域的竞合关系。苏州宿迁工业园探索出了“派团队送理念、出资金建园区、引项目带招商”的共建新模式，在苏北打造了一块苏南标准的“经济飞地”，为新时期的“对口帮扶、互惠互利、均衡发展”提供了样板。
三、经验启示
（一）高瞻远瞩的顶层设计是推动合作共建的前提。江苏、安徽两省着眼长远，高度重视合作共建工作，出台了一系列支持合作共建的顶层设计。1994年，江苏省第九次党代会正式提出“区域共同发展”战略，2001年又提出“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的新方针，采取了挂钩合作、干部交流、对口帮扶等一系列重大举措。2006年，江苏省出台了包括财政补贴、电费综合补贴、用地计划倾斜、金融支持和用工培训方面的一系列政策，支持苏南苏北合作共建。安徽省政府出台《支持中新苏滁现代产业园建设专题会议纪要》，给予每年计划单列5000亩土地指标等政策支持，明确园区享有省级开发区各项政策，管委会享有省辖市经济管理权限。
（二）市场运作的开发模式是深化合作共建的基础。合作共建，
短期靠政策，长期靠市场。无论任何开发模式，都必须按市场规则办事。尽管江阴〃靖江工业园和苏州宿迁工业园都是政府间的合作项目，但在实际运作过程中无一例外尊重市场规律。尤其是在重点工作环节以发达地区为主导，发达地区将规划建设、招商引资和园区管理等方面的成功经验渗透到落后地区。另一方面落后地区在共建园区的推动下，资源优势得以发挥，实现了跨越式发展。
（三）输出项目带动招商是保障合作共建的关键。经济工作项目化是是发达地区的重要经验，项目更是园区发展的第一要务。特别是园区建设之初，必须以非常规的优惠政策吸引几个具有带动力的大项目和好项目。如苏州宿迁工业园在苏州工业园的主导下，引进了总投资9亿美元的全市最大台资项目可成科技、最大日资项目尼吉康电子、亩均投资强度最高（1196万元/亩）的国家级高新技术项目长电科技以及韩资达模电子等一大批重点项目。其中可成科技产值占园区的70%，用工占80%。江阴〃靖江工业园中目前最大的项目新扬子造船公司也是从江阴市引入的。
