堆子前镇山洪地质灾害抢险演练方案
一、应急预案演练的目的
在堆子前镇大汾水河岸边鄢背村庙前山体滑坡即将发生的紧急情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离险区群众，做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过这次演练，进一步提高我镇应急抢险分队应对突发地质灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产的安全。
二、应急预案演练的任务
本次山洪地质灾害应急预案演练的任务是鄢背村庙前山体滑坡遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速滑趋势的紧急情况下，及时启动《堆子前镇山洪灾害防御预案》，在镇人民政府的统一领导下，组织镇直各相关单位各司其职，用最短的时间组织滑坡危险区内的36户174名群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施。
三、应急预案演练的原则
山洪地质灾害应急预案演练工作遵照：
1、以人为本、避让为主的原则。
2、统一领导、分级负责的原则。
3、反应迅速、措施果断的原则。
4、部门配合、分工协作的原则。
四、应急预案演练背景
鄢背村庙前山体滑坡位于大汾水河边滑坡处于黄土前缘大陡坡，出露地层为全新统上更新世Q2-3黄土，上部Q2黄土层厚2-3米，下部Q3可见4层古土壤，土体结构疏松，垂直节理发育。坡体为单层结构土体斜坡，斜坡上部位塬面，下部为黄河阶地。鄢背村庙前黄土滑坡2007年9月遭遇连阴雨后曾发生滑坡，造成12间房屋等财产毁坏，由于撤离群众及时，未发生人员伤亡。目前该滑坡坡体长度200m，宽400m，厚约35m，体积约140万立方米，属于大型黄土滑坡。该滑坡的危害性极大，直接威胁着在滑坡体前缘下居住的坡底村村民36户174人生命财产的安全。滑体目前处于初期蠕滑阶段，遇连续降雨（大雨、暴雨）等因素的作用，滑坡随时可能产生突然滑动，滑坡稳定性极差，有下滑的趋势。 该滑坡隐患点编制有“防抢撤方案”，受威胁群众持有“防灾避险明白卡”。
五、应急预案演练的组织
1、在堆子前镇人民政府的统一领导下，由镇应急抢险分队组织实施。
2、邀请观摩的有关部门领导：
（1）县水利局及有关处室的领导。
（2）县国土局部门领导。
六、演练时间
1、预演练时间：2010年5月20日上午9：00
2、正式演练时间由县水利局确定（2010年5月下旬）。
七、应急预案演练的实施步骤
（一）应急预案演练预备工作
1、召开应急预案演练预备工作会议
会议由堆子前镇人民政府召集，镇山洪地质灾害防治领导小组成员、镇应急抢险分队队员和鄢背村村干部及组长等参加（会议时间暂定5月16日上午9时在堆子前镇人民政府会议室召开）。
会议内容：
（1）堆子前镇人民政府领导讲话，通报进行山洪地质灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求及有关部门的工作任务等情况。
（2）座谈应急预案演练方案实施的有关问题。
（3）演练工作分工：
A、指挥长郭怀俊（堆子前镇党委书记）
主要负责：a、全面负责应急抢险救灾工作；
b、决定启动应急预案；
c、指挥应急抢险工作。
B
1、第一副指挥长高轩仪（堆子前镇党委副书记、镇长）
主要负责：a、组织应急抢险救灾工作；
b、协调各部门工作；
c、负责调查、监测及工作的策划。
B
2、副指挥长吴奕锋（堆子前镇党委副书记）
主要负责：a、传达联络各部门工作；
b、协助总指挥做好各项后勤会务及有关演练物资准备等相关事宜；
c、负责新闻媒体报道工作。
（4）六个应急工作组演练职责：
A、综合联络组：由堆子前镇纪委书记汤明任组长，王爱民、林海峰、刘婷玉等组成。任务为：组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络应急抢险组、交通治安管理组、灾险情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作。
B、交通治安管理组：由堆子前镇常务副镇长李光华组长，成员张焱、黄东平、李建香、派出所和交警中队等你有关部门工作人员组成。任务为：迅速组建交通治安管理队伍；维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护。负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区人员及财产。完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。
C、应急抢险组：由堆子前镇武装部部长林福保任组长，成员由堆子前应急抢险分队、鄢背村村委会及其有关部门工作人员组成。任务为：迅速组织部队、民兵预备人员赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。
D、灾险情调查监测组：由堆子前镇组织委员王遂华任组长，成员由黄志强、许盼、谢起嵩组成。任务为组织专家开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估;对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的
撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成县地质灾害抢险救灾指挥部交办的其它工作。
E、医疗卫生组：由堆子前镇副镇长袁晓华任组长，成员由李俊杰、郭安利及镇卫生院其相关部门工作人员组成。任务为：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。
F、后勤物资保障组：由堆子前镇副镇长张小金任组长，成员为郭道强、郭建栓、黄云生、刘玉花组成。任务为：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通。
2、应急预案演练工作准备
（1）综合联络组全面负责各项准备工作的协调与筹划。
（2）交通治安管理组应熟悉鄢背村庙前山体滑坡的灾害危险性及危险区内的相关情况，制订交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。
（3）灾险情调查监测组应熟悉鄢背村庙前山体滑坡的地理环境及滑坡情况，设立监测标志，全站仪监测安置地点和监测记录等。
（4）应急抢险组、后勤保障组应熟悉鄢背村庙前山体滑坡的地理环境及滑坡情况，悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾及物资储备调运及有关设备装备与调运工作。
（5）医疗卫生组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。
（6）堆子前镇政府组织应急抢险小分队，小分队由镇机关干部、基层民兵组成，人员30人左右，统一着装，培训演练。
（7）堆子前镇政府及相关的镇派出所做好紧急撤离群众的训导工作，确定相关典型形象的演练。
3、应急预案演练预演工作。
4月16日上午召开演练预备会议，统一协调有关工作，明确有关部门、单位及有关人员的工作任务，标准及要求，制订完善公布有关演练的方案、措施、办法等，县武装部、县国土局、教育局、卫生局、广播电视局等有关新闻媒体以及镇政府及相关的村委会、生产队分片召开参加演练区域内的全体群众会议，进行广泛深入地宣传和训导，提高广大群众的防灾避灾意识，确保各种形象人员落实及演练各种措施。5月20日上午9:00进行预演，正式演练时间由县水利局确定。
（二）演练工作程序
1、演练工作预备会议
5月16日上午10:00—12:00：堆子前镇政府会议室召开演练工作协调预备会议，参加人员：县水利局、县国土局领导、演练指挥部成员、镇直有关部门及镇机关干部、有关村委干部、生产队长等。
（1）县领导讲话
（2）演戏总指挥作演练工作的安排；
a、布置演练工作（时间进程安排）。
b、观摩现场定点定位及车辆安排。
2、演练工作程序安排
（1）上午9:00时全体演练单位及观摩贵宾集中堆子前镇人民政府待命。
9:10，接鄢背村报告：“因昨夜连续大雨，堆子前镇鄢背村庙前山体滑坡出现严重险情，简易监测资料表明滑坡后缘裂缝向两侧不断延伸，宽度已增大40cm左右，滑坡有明显下滑趋势（迹象），
9:15，镇政府领导：
c、市、县国土局派出应急小分队立即赶赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理，设立全站仪监测点。
9:25镇政府领导接应急小分队报告：“鄢背村庙前山体滑坡活动性增强，后缘裂缝程度达到300米，宽度已增大到0.4米，且裂缝之间出现多处落水洞，直径最大达0.8米，裂缝两侧发生明显垂直位移，前缘局部已渗出浑水，据测定裂缝以3厘米／小时左右速度发展，滑坡处于临滑状态。建议尽快报告县水利局，启动堆子前镇突发地质灾害应急预案。”
9:30：镇政府领导向县水利局报告情况，建议启动镇山洪地质灾害应急预案。 经县水利局同意，“启动堆子前镇突发地质灾害应急预案”，成立“镇山洪地质灾害应急抢险指挥部”，通知“镇山洪地质灾害防灾应急指挥部”的各成员单位立即赶赴鄢背村村委会集中待命。”
10:00：指挥部设在鄢背村村委会，鄢背村村委会为集合地点，各组长向指挥部报到，原地待命。
10:10：镇长高轩仪同志向指挥部介绍该滑坡地质灾害有关情况。
镇防汛办报告天气情况。
镇国土所汇报灾情态势，发展趋势，提出防患对策及建议。
10:20：指挥部：下达命令。
命令：交通治安管理组，在鄢背村村口封锁进入危险区堆子镇—鄢背村的县乡公路、坡底村南进入滑坡危险区的村道；同时设置警戒，除抢险救灾人员外，其他人员不得进入该危险区域，对灾区实施治安巡逻，保证灾区安全。
应急抢险组：使用无线预警系统放警报信息或鸣锣紧急通知危险区域的人民群众按原定路线有序安全转移，应急抢险组，要组织30人的民兵预备役人员火速赶往灾区，按照原定的编制序列目标任务快速赶到灾区实施抢救，迅速组织灾区人员和物资快速有序安全撤离到各安置点。
灾情调查监测组：继续跟踪监测灾情，有情况及时报告。
医疗卫生组：组织医疗卫生紧急抢救队伍进入灾区，进行伤、病员的抢救及转移工作。
后勤物资保障组：负责转移到各临时安置点的灾民安置工作，认真做好各安置点灾民的宣传思想巩固工作，解决好灾民的吃、穿、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。
10:30：撤离开始。
11:00：撤离完毕。
11:00：应急抢险组报告：全线撤离完毕。已设好警界、切断电源水源。
交通治安管理组报告：通往危险区的公路、道路已封锁，警戒工作有条不紊进行。 后勤物资保障组报告：撤离群众基本安置妥当。
医疗卫生组报告：撤离过程中只有二人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作正常开展。
灾情调查监测组报告：据监测组监测，滑坡变化已趋稳定，降雨也已停止多日，
建议召开指挥部会议，研究解除封锁警界事宜。
11:10：指挥部召开会议，下达命令：解除公路、道路封锁、警界。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告；灾后重建组负责对危房进行鉴定，提出灾民回迁和重建方案，报政府批准实施。
11:15：县领导及指挥部领导到各灾民转移临时安置点看望灾民撤离安置情况。 11:40：演练工作讲评会。总指挥作演练讲评；县领导讲话。
12:00：宣布演练结束。
