通信工程监理队伍评价办法
第一章评价细则
第一条单项工程评价细则
根据通信工程监理相关规定及实际情况，监理队伍单项工程评价项目由进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、验收评价、其它等项组成。每项不设最低分，单项工程总分100分，扣完为止（见附件三：监理队伍单项工程评价表）。
一、进度控制
（一）监理队伍必须及时组织施工现场交底工作，做好工程开工前审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向施工队伍提出建议，并向建设单位提出书面报告。在征得建设单位同意后签发“工程开工报告”，以上未能落实每项次扣5 分。
（二）线路工程投资在20 万元以上，设备安装工程建安费在5 万元以上，必需制定监理大纲或监理规划，并具有可操作性，未制定监理大纲或监理规划的扣10 分，内容不符合工程需要的扣5-10 分。规范要求应体现的内容未体现扣1 分/处，内容表述错误扣1 分/处。方案不全的扣1 分，方案二天内未报建设单位确认的扣2 分。对于超时限的工程，监理队伍未提供进度分析报告扣10 分。
监理规划应包含以下主要内容： 1．工程项目概况。 2．监理工作范围。 3．监理工作内容。 4．监理工作目标。 5．监理工作依据。
6．项目监理机构的组织形式。 7．项目监理机构的人员配备计划。 8．项目监理机构的人员岗位职责。 9．监理工作程序。 10．监理工作方法及措施。 11．监理工作制度。 12．保修期监理工作。 13．监理设施
（三）工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的，监理队伍有签认权，并向建设单位做出书面说明。工程不能在合同工期时间内完工，且监理队伍无法说明理由的，每超一天扣2 分。
（四）监理队伍必须督促施工队伍及时提交工程竣工结算 资料，并在七天内完成工程预验收和竣工结算资料的审核，以上各项超时限的，每超过一天扣2 分，超过七天以上扣15 分。
二、质量控制
（一）工程材料质量控制
1．因工作疏忽造成有质量问题材料入库或流入施工现场而未使用的，扣0.5 分/件次。
2．因工作疏忽造成工程中使用不合格材料的，扣2 分/项次，造成严重后果的扣30 分，并赔偿经济损失。
3．未督促施工队伍做好进场施工材料（包括甲供材料）报验工作并签证的扣1 分。
（二）督促施工队伍进行工程拆旧材料的测试，并审核测试报告、提出建议。
1．未督促施工队伍对拆旧料分类确认（勘用料和废料，勘用料指：经整理、测试后可继续使用的拆旧材料归类为勘用料），每项扣2 分，测试报告未审核的每份扣2 分，数据不准确的每处扣0.5 分。 2．未督促施工队伍回收上缴拆旧废料的每次扣2 分。 3．未督促施工队伍按设计要求将勘用料再利用的每处扣2分。 4．没有签认缴料单、工作量表、竣工图纸、配合工程建设管理部门和审计部门审核扣1 分。
（三）为确保监理对关键工序、关键施工工艺的控制，监理队伍和施工队伍应建立可靠的联络制度，每天的工作计划要专册记录，以方便监理对关键工序、关键的施工工艺等质量的监控。监理人员应对施工过程进行巡视和检查，对关键工序、关键的施工工艺（如工程的质量控制点、隐蔽工程的隐蔽过程、改接工程的割接过程等）实行旁站监理，确保工程质量。重点部位、隐蔽工程未现场旁站监督和签证的，每次扣5 分，虽有现场旁站，但对明显存在质量问题未采取措施的，每次扣5 分。
（四）对施工过程中出现质量缺陷，监理队伍应及时下达监理通知单，要求施工队伍整改，并对返工处理的工程部位进行跟踪检查和验收，对于不符合设计要求、合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，监理队伍应立即通知施工队伍停止使用，对于不符合规范和质量标准的工序和不安全施工作业，监理队伍有权发布工程停工令、复工令，但应当事先向建设单位报告，如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24 小时内向建设单位做出书面报告。以上各项未能落实的，每项次扣2分。
（五）监理队伍必须按有关规定对施工队伍报送的竣工资料进行审查，确保竣工资料完整齐全，并对工程进行预验收。对存在问题，应及时要求施工队伍整改，对工程进行初步评价，在此基础上签发工程竣工报验单报送建设单位。建设单位收到此报验单即视为工程已经通过监理队伍预验收，在工程报验前未对工程进行初步评价或竣工资料不完整齐全的扣5 分，竣工资料不准确每项处扣2 分。
（六）工程通过监理队伍预验收，在建设单位组织验收不合格可整改的扣10 分，工程验收不合格又无法通过整改合格的扣30 分。
（七）工程验收后，监理队伍应督促施工队伍及时整改验收中发现的问题，并及时向建设单位反馈整改情况，未及时完成整改的每处扣2 分，虚报整改情况的每次扣10 分。
（八）在工程竣工验收评价中，监理队伍没有对设计、施工队伍就设计合理性、施工规范性、配合及时性等方面进行评价扣5 分，评价失实每项次扣2 分。
三、投资控制
（一）监理人员对工程有关的签证必须及时、准确。监理队伍必须重视对工程量签证方面的管理与考核工作，在工程进行竣工预验收时必须100%核对工程量，并做好签证工作。为加强签证方面的管理，每三天由监理汇总提交一次签证给建设单位，建设单位对监理签证要抽查把关，凡是发现不按规定及时签证每次扣3 分。签证不准确扣5 分/处。设计未明确且未经建设单位同意增加工程量签证每处扣3 分。签证不负责任（虚假签证或签证严重不准）扣20 分/处，并扣除该项目监理费。
（二）监理工程师应依据立项文件和设计图纸，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定相应的防范对策，严禁工程超立项施工。对工程投资超过立项规模且无正当理由的扣10 分，并扣除多增加的工程造价等额的监理费。
（三）监理队伍应对工程竣工送审的图纸进行工作量签字确认，对结算文件进行监理审核。施工结算审减率超正负5%的，每超1%扣监理费2%，超正负10%的，每超1%扣监理费6%。监理费审减率也按此费率考核。
四、安全控制
（一）监理队伍必须建立安全保密管理责任制度，制定行之有效的安全保密措施，落实相应的责任，杜绝相关的保密性工程建设文件、建设单位设备选型、设计规划方案、网络组织结构、供货厂商价格等商业和技术秘密泄密事件的发生。发生泄密情况每一次扣10 分。
（二）监理队伍应做好自身安全，进入工地必须配戴安全帽，进入机房必须严格按照安保和维护部门的有关规定出入机房。同时监督落实施工人员配带安全设施，做好安全记录，对涉及到施工安全生产的薄弱环节，或安全、质量、工艺等的特殊要求，监理队伍应高度重视并采取有力的预防措施，杜绝发生安全问题。检查发现或投诉监理人员下工地自身未配带安全装备的扣5 分/人次，施工队伍未设立施工标志牌、安全警示牌的，没有安全控制相关记录每次扣2 分，现场检查存在安全隐患扣5 分/次，未监督落实施工人员配带安全设施的扣监理队伍1 分/人次，以上情形同一工程再次出现加倍扣分。造成人员伤亡事故的扣50 分/人次。检查特种作业人员持证上岗，无证上岗的扣2 分/人次。
（三）监理队伍在做好人员安全控制的同时还应做好施工安全的控制，审核施工、割接方案，监控重点工序，确保通信安全。因割接引起用户障碍必须控制在1%内，每超1 部扣2 分，障碍历时每超1 小时扣2 分。由于监理不到位或不负责任造成通信事故和重大质量安全事故扣50 分，并按合同约定处理。
（四）监理队伍应加强内部生产安全管理。对由于监理队伍自身原因造成人员伤亡事故，监理队伍自行承担责任。
（五）监理队伍应审查施工队伍安全专项费用使用情况，检查每笔有关安全方面的用款登记，监督并确认安全专项资金的使用情况。无监督检查的，每项扣3 分。
（六）施工队伍在作业时，违反安全生产有关规定的，每项、人/次扣监理队伍0.5 分。
五、验收评价
（一）在工程终验时，监理队伍必须将该工程的监理资料装订成册送建设单位（监理总结等必须在终验后才能准备的资料可在送审文件中另外加入），每迟1 天扣1 分，要求应体现的内容未体现扣1 分/处，内容表述错误扣1 分/处。监理队伍整理成册的监理资料必须包含如下内容：
1．施工合同文件、委托监理合同及委托书。 2．监理规划。 3．监理实施细则。
4．设计交底与图纸会审纪要。 5．施工组织设计（方案）报审表。 6．工程开工/复工报审表及工程暂停令。 7．测量、检验资料。 8．工程进度计划。
9．工程材料、构配件、设备的说明书、合格证、入网证、材料进场验收的备忘录。 10．检查测试资料。 11．工程变更资料。 12．隐蔽工程验收资料。 13．监理工程师通知单及回复单。 14．监理工作联系单。 15．工程报验申请表。 16．会议纪要。 17．来往函件。 18．监理周报。 19．监理月报。
20．质量缺陷与事故处理文件。 21．工程竣工工程质量预验收报告。 22．监理工作总结应包括：
（1）工程概况。
（2）监理组织机构、监理人员和投入的监理设施。
（3）监理合同履行情况。
（4）监理工作成效。
（5）施工过程中出现的问题及处理情况和建议。
（6）工程声像档案（必要时）。
（二）监理队伍必须参加建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的整改问题，监理队伍应督促施工队伍整改。工程质量符合要求的，由监理工程师会同参加验收各方签署验收报告。未按要求执行扣5 分/项。
六、其它
（一）监理队伍必须参加工程设计会审、各种协调会议、协商解决技术问题、器材出厂检验、工程验收等，监理队伍应到而未到的场合，缺勤扣3 分/人次。在节假日期间，如果工程经建设单位批准还在施工，监理工作不得中断或脱节，监理人员应到而未到的场合按缺勤处理，扣3 分/人次。
（二）工程项目在施工过程中，项目总监理工程师、监理工程师应根据需要及时组织召开各种协调会（开工前的协调会、工地例会、项目监理工程师主持的每月一次工程例会等），解决施工过程中的各种专项问题。会议纪要应由监理队伍负责起草，经与会各方代表会签后报送建设单位备案。每月工程例会及其它报表未能按要求落实每项次扣1 分。月工程例会包含以下内容： 1．甲、乙供材料质量检查专题报告。
2．检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项原因。 3．检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及具体措施。
4．检查分析工程项目质量状况、安全状况，针对存在问题提出改进方法。
5．检查工程量完成情况及工程款支付情况。 6．解决需要协调的有关事项和其它有关事宜。 7．拆旧材料的测试记录。
（三）监理队伍应根据“四控二管一协调”(即：质量控制、造价控制、进度控制、安全控制；工程合同管理、工程信息管理；工程协调。)的要求编制内容完整的监理月报并由监理队伍总监签字确认，同时还应编制以工程质量和进度情况为主要内容的监理周报以及其它各种专项工程报表报送建设单位。监理队伍应定期向建设单位上报监理月报和周报，监理周报、月报没按规定格式、时间报送建设单位每次扣1 分。监理月报应包含以下内容： 1．本月工程概况。 2．本月工程形象进度。 3．工程进度
（1）本月实际完成情况和计划进度比较。
（2）对进度完成情况及采取措施效果的分析。 4．工程质量
（1）本月工程质量分析情况分析。
（2）本月采取的工程质量措施及效果。 5．工程计量与工程款支付
（1）工程量审核情况。
（2）工程款审批情况及月支付情况。
（3）工程款支付情况分析。
（4）本月采取的措施及效果。 6．合同其它事项的处理情况
（1）工程变更。
（2）工程延期。 7．月监理小结
（1）对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价。
（2）本月监理工作情况。
（3）有关各工程的意见和建议。
（4）下月工作重点。
（四）监理工程师应相对固定，如有个别变更，监理队伍 应提前7 天书面通知建设单位，经建设单位同意后，替换人员应提前半个月介入工程，熟悉流程后方可替换。监理工程师当期变更，监理队伍未提前7 天书面通知建设单位，扣1 分。
（五）在现场管理及现场协调中被有关部门有理由申告每次扣3 分。
（六）监理队伍应协调建设单位、设计、施工三者关系，协调处理日常工作，及时向建设单位反馈施工现场有关信息，经上述三方确认监理队伍未能起到协调作用的扣3 分。
第二条驻地评价
队伍驻地评价是根据队伍申报的入围材料，对驻地的人员状况、技术装备、规章制度的执行情况以及现场监理记录、材料检测记录、施工规范操作记录、周报、月报等进行评价，驻地评价细则详见附件四（监理队伍驻地评价表）。
第三条 区县公司支撑评价
施工队伍支撑评价标准见附件五《支撑评价表》。 第四条其它扣分
其它扣分指因监理原因造成的重大障碍情况而进行的扣分，同时视障碍及造成的损失情况承担违约经济赔偿责任(按合同约定)。具体如下：
一、
一、二级干线（含光缆、设备）、TS、MSC、HLR、MSTP、GW、SSP、MS、iTV 以及短信、彩铃、全球眼等全省性重要业务平台，每发生一次扣20 分，并视严重情况立即暂停当年其它项目的参建或取消原中标区域的监理资格并退出、同时取消其参加下轮次同类型招标的投标资格。
二、母局全阻、BSC、数据汇聚节点全阻、影响用户通信达2000 门*小时以上者每发生一次扣10 分。
三、接入点、基站障碍每发生一次扣3 分。
四、在工程保修期结束后，若发现因监理原因仍存在工程质量问题，甲方有权追究乙方责任。
第五条其它加分
一、因以下情况受到建设单位书面表扬加0.5 分/次。
（一）为业主提供无偿支撑配合。
（二）承担年度疑、难、冗、杂项目监理表现突出。
（三）通过管理创新为业主产生经济和社会效益经相关评比效果较好的。
（四）经申报获得建设单位优质工程的按《中国电信XX分公司创建优质通信工程管理办法》规定加减分。
第二章评价的计分方法
第六条 监理队伍评价分由单项工程评价汇总分、建设单位组织的驻地评价汇总分、其它加减分组成。具体计分方法如下：
监理队伍评价分（附件一）＝单项工程评价汇总分＋建设单位组织的驻地评价汇总分＋其它加减分。
1、单项工程评价汇总分（附件二）＝年度单项工程评价分加权平均×75％。 单项工程业绩考评标准见附件三《单项工程业绩考评 表》。
2、建设单位组织的驻地评价汇总分＝15－建设单位组织驻地评价平均扣分。
驻地评价具体评分标准见附件5《驻地考评表》。驻地评价分是通过现场检查以扣分计，累计驻地评价扣分指由建设单位组织的对某个队伍在当年进行的驻地检查评价扣分的平均分。
（3）区县公司支撑评价汇总分（满分10分）=相关区县公司支撑评价平均分。
监理队伍支撑评价标准见附件5《支撑评价表》。
（4）其它加减分 根据其它加减分条件对该队伍当年所加、减的分数。
参建队伍评价每半年组织1次，年终评价得分为上、下年度考评得分的加权平均分。 第三章 考评周期
第七条
考核期限：框架协议签订有效期内。
第八条 考核频次：按每半年度考核汇总一次，每半年度考核起止日由甲方确定。 每次的考核结果需要建设单位和中标单位在参建队伍综合评价表中双方签字盖章后生效。
第九条 考核申诉：区内建设单位向各中标单位发出考核结果，中标单位可在3个工作日进行申诉，过时无效。
第四章考核奖惩
第十条队伍单项工程评价分在80 分及以上的，按照合同价格支付施工费，低于80 分的每低一分按照合同价格扣减施工费1%。
第十一条 综合得分奖惩
1、首次考核得分低于75分（不含75分）的中标单将给予警告。
2、若连续两个考核周期，中标单位考核得分低于75分（不含75分），则甲方或甲方关联公司建设单位将给予通报批评，暂停其全部或部分任务下发，并限期整改，要求该单位1个月之内整改完成。
3、若连续两个考核周期内有多家中标单位考核得分低于75分（不含75分），参照5.2中上述条款对得分连续两次平均分最低的中标单位给予通报批评并停工整改。
4、整改期间若有任务下发，按中标排名顺序将其份额分配给其他中标单位（价格参照被分配单位的中标价格），且优先分配给中标排名靠前的施工单位，若该单位无法承担被分配任务，则依次顺延分配给次排名的监理单位。
5、若整改合格，整改期结束后，被处罚中标单位继续执行原合同分配区域份额，不再补偿份额。
6、若整改不合格则取消其全部中标份额，并取消其参加投标人该标段下一期工程监理服务的采购活动的资格。剩余未执行份额分配给其余中标单位且优先分配给整改期间内替补的单位，若该单位无法承担被分配任务，则依次顺延分配给次排名的监理单位。份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。
7、一次考核得分低于60分（不含60分）或累计三次考核得分低于75分（不含75分）的中标单位，甲方有权取消其中标份额，并有权取消其参加投标人该标段下一期工程监理服务的采购活动的资格。其剩余未执行份额参照第4点进行调整，份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。
8、因中标单位原因出现重大质量安全事故，则甲方有权取消其中标份额，并参照第4点进行调整，份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。
9、因中标单位违反廉洁协议规定，则甲方有权按照协议处罚条款取消其中标份额，并参照第4点进行调整，份额调整时，若是依法必须招标的项目，需重新招标。
10、若某中标人的中标资格被取消，其份额调整给其他中标人的调整过程中，若是依法必须招标的项目，需重新招标。
第五章 附则
第十二条 本评价办法未尽事宜，按照中国电信股份有限公司XX分公司最新管理办法的规定执行。
第十三条 本评价办法修改权及解释权归中国电信股份有限公司XX分公司所有。
附表：1.监理队伍综合评价表
2.监理队伍单项工程业绩考评汇总表 3.监理单项工程业绩考评表
4、监理队伍驻地评价表
5、监理队伍支撑评价表
