昌吉州稳增长调结构增效益“一企一策”
工
作
方
案
为认真贯彻落实区、州工业稳增长调结构增效益要求，按照州党委、政府系列工作部署，结合3月下旬对180家停产工业企业专题调究情况，按照‚州县联动、以县为主，州领导挂帅、州直部门牵头、县市领导负责‛的要求，努力提高服务企业效能，促进工业经济持续健康发展，特制定本工作方案。
一、精准驻企帮扶
驻企帮扶是应对经济下行压力，帮助企业脱困转型的有效措施。按照‚企业反映问题有渠道、解决问题有保障、服务企业有抓手、精准服务有实效‛的要求，找准‚问题清单‛，制订‚措施清单‛和‚责任清单‛，开展‚一企一策‛精准驻企帮扶。对摸底调研掌握的因管理、市场、融资等因素停产的30家企业，坚持‚四位一体‛，组成30个工作组，开展‚百名干部进厂驻企‛活动，力争用两个月时间，促进企业问题解决。（见附件1：‚一企一策‛精准驻企帮扶措施责任清单及进厂驻企人员名单）
驻企帮扶主要任务：
（一）深入规上企业和基层一线，了解掌握企业生产经营动态，引导企业适应市场变化，加快项目建设力度，加大技术创新和技术改造，推进产品结构调整，协调企业与上下游企业开展供需对接，帮助企业扩大产品销售。
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四是对续建、试生产等未投产的11家企业，加大服务协调力度，强化要素保障供应，力争早日投产达效（见附件5）。
五是对新投产且符合纳规入统条件的11家企业，要进一步加大企业帮扶力度，及时申请进入规上企业名录（见附件6）。
六是对今年重点培育的35家‚小升规‛企业，实行分类指导，明确升规路径，加大扶持力度，确保早日升规入统（见附件7）：
七是凡是涉及石油石化产业的县市，要主动对接中石油、中石化，确保按月完成油气加工计划，推进油气生产、加工量稳步增长。
八是要充分发挥九大产业园区在稳增长中的核心作用，要一企一策，策策见效。要加快准东崛起步伐，突出抓落地项目的服务推进工作，加大招商引资力度，不断提升园区聚集产业发展的能力，形成新的增量。
同时，州直各相关单位也要敢于担当、主动作为，采取针对性的措施，上下互动，州县联动，促进问题解决，助推企业发展。
1、针对股权转让、兼并重组类停产企业。加快企业内部资源整合，提升资源配置效率，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。积极争取国家、自治区企业兼并重组专项资金，支持企业兼并重组。加强业务指导，帮助企业做好资产评估核算、框架协议制定、牵线搭桥等工作，督促企业加快兼重并组进程，力促企业按期恢复生产，有效激发存量经济活力。
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强化业务培训指导，做好相关企业退库工作，确保企业信息及时性和准确性。同时做好‚小升规‛工作，做到有退有进。
牵头单位：州统计局
责任单位：经信委、煤炭局、工商局等，各县市
6、针对产能过剩的问题。坚持分业施策，电力行业：加快推进低电价示范区建设，积极争取在区域内直供电、自备电厂售电主体资格和售电公司组建等电力体制改革取得新突破。水泥行业：严格落实自治区水泥行业停5个月、检修1个月、生产6个月的错峰生产制度，引导企业共渡难关。商砼行业：加强行业自律，以县市为主，组建协会，实行错峰生产制度和最低保护价制度，加强行业自律。面粉加工企业：突出奇台县全疆最大优质小麦基地优势，推进龙头项目建设，加快优质面粉地方品牌和标准体系建设，实现优质优价、提高产品竞争力。
牵头单位：州经信委
责任单位：州发改委、供电局，各县市、园区
7、针对企业开拓市场难的问题。按照《昌吉州名优特新产品目录》，采取‚政府项目带头采购、重大项目优先采购、州内企业相互采购‛措施，支持采购本地‚名优特新‛产品。
牵头单位：州政资局、经信委
责任单位：州监察局、工商局、质监局，各县市、园区
8、针对企业融资难的问题。加强银企对接合作，帮助科技型、成长型中小企业解决流动资金短缺问题。帮助中小企业加强财务管理，指导帮助企业按照会计准则建立规范的财务制度，
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三是研究制定《昌吉州中小企业发展基金方案》，按照‚政府引导、市场运作、科学决策、防范风险‛的原则，通过财政预算安排、财政存量资金划拨、社会资本募集等各种形式，壮大中小微企业投融资平台，增强区域金融服务能力。
（四）打好‚组合拳‛，落实好自治区降低企业用电、物流、财税、融资、人力成本等优惠政策。降低自备电厂备容费0.01元/千瓦时，支持大数据、云计算、电解铝下游关联企业以及信息产业园区参与电力直接交易，确保企业最终用电价格不超过0.38元/千瓦时。对接落实大宗出疆产品，根据货物运量扩大运价下浮的范围和幅度。继续清理规范取消涉企收费。推动银行业金融机构实施差异化信贷政策，对优质企业给予优惠利率支持。分类施策，降低社会保险费率，减轻企业负担。
（五）加快‚电化昌吉‛建设，推行城市电动公交车、电动公务车、鼓励发展混合动力私家车，加快城区供热电化、气化改造。发展磁悬浮、轻轨等新型轨道交通建设，支持复合新材料、大数据等高载能行业发展。
（六）认真落实州党委、政府全面支持准东发展‚1+9‛政策措施，进一步激发准东加快发展的活力。
牵头单位：州经信委、金融办、
责任单位：财政局、发改委、人社局、交通运输局、住建局、国网昌吉供电公司，各县市、园区。
四、推进项目建设
（一）围绕自治州‚先进装备制造、煤炭煤电煤化工、有
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牵头单位：州发改委、经信委、
责任单位：商务局、国资委、金融办，各县市、园区。
五、加快转型升级
（一）研究制定《昌吉州工业转型升级分业施策工作手册》，积极探索‚龙头企业引领，中小企业参与，上中下游配套，低碳循环发展‛的全产业链模式，破解和扭转我州‚有产业、无产业链，有生产能力、无创新能力‛的现状。落实自治区对促进经济增长作用明显、延伸产业链提升价值链的首台（套）、首批次产品的奖励政策。
（二）加快发展有色金属冶炼及压延加工产业，重点发展高密度板带材、高性能工业型材、建筑铝材等精深加工产品，努力形成铝加工初级、中级产品再向下延伸加工，制造终端产品的格局。
（三）加快发展煤炭煤电煤化工产业，坚持‚基地化、大型化、规模化、一体化‛的产业发展方向，以‚两大通道‛项目建设为重点，努力把准东建成全国最大的煤炭煤电煤化工基地。
（四）加快发展先进装备制造产业，重点围绕特变电工延伸配套，推动输配电、新能源装备制造向智能化和超高压、特高压方向发展。
（五）加快发展农副产品精深加工产业，突出‚生态、绿色、有机‛品牌，以昌吉高新区、奇台食品工业园、昌吉闽昌食品工业园为重点，加快粮油、番茄酱企业重组改造。编制葡
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（五）加强与中石油、中石化协调，促进中石油、中石化在昌吉州境内各油田产量较上年实现增长。扎实推进驻疆央企属地法人注册与合资合作工作，力争呼图壁储气库、昌吉油田两个项目年内属地注册。
（六）研究出台《大力发展支柱产业，促进工业经济转型升级行动方案》，开展‚新型工业化产业示范基地‛、‚新型工业化转型升级示范企业‛、‚两化融合示范企业‛、‚成长型中小企业‛评选活动。
牵头单位：州经信委、科技局
责任单位：州发改委、国资委、财政局、科技局，各县市、园区
七、吸引增量经济
(一)围绕自治州主体功能区规划和产业转型升级意见，注重招商选商，大力开展产业链精准招商、以商招商，培育和引进一批好的产业和项目，引领带动扩大投资、结构调整，实现经济稳增长。
（二）完善以企业主体的技术创新机制，鼓励企业建立科研机构和研发中心，提高科技创新成果转化率。加强技术创新体系建设，培育壮大新产业、新业态、新经济，争取100个项目列入自治区技术创新指导计划。
（三）积极开展‚两化融合‛贯标和认定试点，大力推进新疆信息产业园建设。依托我州工业快速发展、物流需求旺盛、政务服务提升的现实要求，推进‚工业云‛、‚物流云‛、‚政务
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治区经信委做好52家重点企业分析监测的同时，再增加48家重点企业作为监测对象，及时掌握企业动态，把握运行态势，强化生产调度。
（六）建立经济运行预测预报机制，坚持周调度、月督查、季通报，对经济运行中的各种困难和问题，及时提出意见建议，采取应对措施。由州分管领导牵头，组织相关部门，建立企业信息会商沟通预报机制，州统计局要在每月数据上报前10天将数据报送州分管领导，州经信委、统计局要强化工作协作，日常工作中的统计数据要做到随时沟通、资源共享。开展经常性数据运行对接，每月组织一次由州经信委、统计局牵头，相关单位参加的经济运行预测研判会议。
牵头单位：州经信委、统计局
责任单位：州发改委、财政局、煤炭局
九、强化督导落实
（一）各县市、园区要认真履行‚一企一策‛精准驻企帮扶工作属地主体责任，不等不靠、积极作为，主动加强与牵头领导及州直相关部门的对接，成立相应组织机构，引导企业适应新常态下的市场变化，激发企业主观能动性，积极面对经济发展中的各种困难和挑战，增强企业发展信心。
（二）州直各责任部门要认真履行‚一企一策‛精准驻企帮扶协工作协调督导职责，立足全州一盘棋，积极行动，确保各项工作扎实推进。州发改委要重点围绕工业投资、支持企业项目立项、开工建设开展工作；州国资委重点围绕支持国有企
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县市和部门的成功经验和做法。对工作推进不力、任务完成情况不好的县市和部门，将严格问责。
附件1：‚一企一策‛精准驻企帮扶责任清单 附件2：31家有市场、有潜力的企业 附件3：10家生产降幅较大企业 附件4：28家新投产企业
附件5：35家重点培育‚小升规‛企业 附件6：11家续建、试生产等未开工投产企业 附件7：11家新投产且符合纳规入统条件的企业
附件2：31家有市场、有潜力的企业
奇台（5家）:企业名单 吉木萨尔（3家）:企业名单 阜康市（5家）:企业名单 昌吉市（7家）:企业名单 呼图壁县（5家）:企业名单 玛纳斯县（6家）:企业名单
附件3：10家生产降幅较大企业
奇台县（2家）:企业名单 吉木萨尔县（2家）:企业名单
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附件6：11家续建、试生产等未开工投产企业
奇台（3家）:企业名单 吉木萨尔县（5家）:企业名单 阜康市（1家）:企业名单 昌吉市（1家）:企业名单 玛纳斯县（1家）:企业名单
附件7：11家新投产且符合纳规入统条件的企业
奇台（3家）:企业名单 阜康市（5家）:企业名单 昌吉市（3家）:企业名单
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