如何加强专卖市场监管
一、加强烟草专卖法律法规宣传
烟草专卖法律法规是为了保证烟草行业稳定健康地发展，作为烟草专卖行政主管部门，应全面掌握烟草专卖法律法规知识，同时也要让卷烟零售户、消费者深入了解，为烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。
（一）要充分利用“3.
15、12.4”等法律法规宣传活动，联合当地执法部门，在主要路口、街道，悬挂横幅标语、设置宣传台、公布举报电话、发放宣传材料等方式对烟草专卖制度及相关法律法规知识进行讲解，宣传打私打假的有关政策及制售假冒卷烟、走私卷烟的危害性。通过宣传引导，提高零售户和消费者的自觉维权意识，让他们协助参与打私打假工作的行动中来。
（二）市场走访中，加强同零售户的联系与沟通，通过沟通，可以进一步拉近客我关系，提高零售户与专卖稽查人员的之间的相互了解，这样有利于专卖各项工作的开展，比如宣传“亮证经营、五个一相符率、星级评定、合理供货、诚信守法”等方面，这样可以提高我们的工作效率，也增进了零售户关系。
（三）对一年内违规两次的或违法经营诚信分值被扣为0分的，采取停止供货进行整顿，在整顿期间对违规户进行烟草专卖法律法规培训及考试，经培训合格后方可恢复供货。对一年内违规经营超过三次的，在换发烟草专卖零售许可证时不予换发。笔者所在辖区所于年初对两户诚信分值被扣为0分的客户进行停业整顿，经过宣传教育及法律法规测试，直至其诚信守法才给予恢复供货。通过改变管理方法后，截止目前，没有再次发生有诚信分值为0分的客户，这主要是我们的工作得到诚信户的认可，对违法法规经营起到了震慑作用。
二、强化零售户极端管理，全面落实市场监管
（一）实施分类监管。卷烟零售户终端是市场服务和监管的主要对象，对辖区的零售户要建立详细的零售户档案，加强日常监管信息整合，针对零售户守法经营状况，采取有针对性的监管措施。合理安排线路，有侧重地组织市场检查，适当减低对长期守法经营户的检查频度，增加对大户、重点户及违法户的检查频次。
（二）改进管理模式。一是建立零售户守法诚信经营监管机制，可与每个零售户签订守法经营合同。因为合同的签订，实际上是法律监督下双方诚信的道德层面的检验，也包含了违约一方在道德层面的不利状态。有利于经营户自觉抵制“假、非、私”卷烟。而且，与零售户签订守法、诚信经营协议还能进一步加强与零售户之间的沟通和了解，有利于进一步提高市场监管效率，提高市场进化率，同时，也能提高我们专卖人员市场监管的管理水平，实现从规范化管理向精细化管理的转变。二是对于全年无违法记录、守法经营的零售户，颁发“守法经营先进经营户”锦旗，获得锦旗的零售户可以在卷烟的数量上、紧俏品牌的供应上给予倾斜；对于售假的零售户，可根据其数量的大小和违规情节的严重程度，在其零售户许可证的副本上加盖违规印章。对于长期不改的，在许可证年检或到期变更时，依法取消其经营资格。三是
三、落实规范，加强内部监管
市场监管的目的就是为卷烟销售保驾护航，规范内部卷烟经营秩序，确保卷烟销售的持续、稳定、健康地发展，所以我们必须强化内部监管，落实规范。
（一）落实“五个一”，即“一户、一证、一址、一码、一卡”。加强对“五个一”的监管才能使零售户的基本信息与实际经营情况相符，杜绝出现空壳户、套证户或存在由大户代为付款等不规范经营现象的发生。对“五个一”的监管要求市管员在走访中善于发现问题、同时与送货员、营销员加强沟通等方法，做到对零售户全方位动态管理。
（二）送货到位监管：主要防止出现集中送货、截留货源、搭载非配送卷烟或刷卡套现等违规行为。
（三）合理供货监管：首先通过查看专卖信息系统，查看前三个月销量，监管合理定量的相符率。其次、通过走访零售户核实零售户的实际销量与核定量是否相符，相符率是否达到要求，是否存在变相向无证户供货。在走访中特别应对销量波动大，进货异常的零售户进行重点走访、核对。
从以上内部监管中规范了卷烟市场秩序，取得了良好的成效。一是杜绝空壳户、套证户的发生；二是“两员”私自回收卷烟或替客户私自调剂卷烟的行为已不存在；三是POS机的不规范刷卡得到改善。
四、改变管理方法，提高市场占有率和净化率
针对零售户的手法不断变化，违法卷烟越来越隐蔽，专卖人员应采取灵活的管理方式，用“三步骤”加强对市场进行全面监控。
（一）实施分类监管，提高监管效率。卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象，应采取有针对性的监管措施，将辖区按“三七”市场监管方法进行管理，即把辖区内五星级零售户、销售异常户、特别经营场所、经常违规户等按比率划分，把减少诚信户走访次数的时间用在对重点户的监管上，这样可以有效地开展零售户的服务和检查，更好地实施市场监管。
（二）灵活运用检查方式，改变检查时间。充分利用早、中、晚的时间开展工作，让零售户找不出规律，摸不准我们工作时间，这样查处的案件对零售户有很大的威慑力。
（三）加强所队联合，提高执法力度。通过采取所与所的交叉检查，以及所与稽查队的联合行动，有效地提高了执法力度不够的现象，以及对熟悉零售户的回避行为。全面地打击不法份子自以为有“保护伞”的念头。
五、严把证照管理关，提高证照相符率
烟草专卖零售许可证管理工作存在“重办理轻管理”的现象，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，使得证照办理与管理出现脱节现象。为改变这种现状，主要从以下两个方面进行管理：
（一）利用许可证管理，提高零售户的守法意识。通过对零售户烟草专卖法律法规及许可证管理办法的宣传和培训，增强零售户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，改变零售户“被动管理”为“主动守法”。
（二）提高许可证与工商营业执照的相符率。与工商部门建立联席会议制度、建立信息共享，及时讨论分析当前证照管理工作中存在的实际问题与解决对策，保障证照治理工作的顺利开展。
我认为，卷烟市场管理应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以烟草专卖许可证的管理为手段，以分类管理为基础的一项综合性工作。卷烟市场管理好与坏的重要标准之一是广大卷烟零售户能否自觉遵守烟草专卖法律法规，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。因此，做好专卖市场监管既要为卷烟销售“鸣锣开道”、“保驾护航”，更要从严治内，监督有方，同时要积极推进对零售户的守法、诚信分类管理，不断深化卷烟市场管理工作。
中国烟草行业实现工商税利5131.1亿元
国家烟草专卖局新闻发言人张修连在１４日举行的新闻发布会上透露，烟草行业２００９年全年实现工商税利５１３１．１亿元，同比增加５５９．３亿元，增长１２．２％。其中实现税费（含国有资本经营收入）４１６３．４亿元，同比增加８６４．６亿元，增长２６．２％。
如果你看到了2009年税务总局发布的全国税收总收入，你就可以知道烟草税收占税收总量的百分比了
当前烟草专卖管理工作的难点与对策
烟草行业是国家税收的重要来源，占到国家财政收入的一成，其地位的重要性可见一斑。而专卖管理制度则是为行业保持持续、稳定发展提供强有力的重要保障。随着烟草专卖执法力度的加强，执法的难度也随着加大，一些问题也逐步凸现，笔者仅就自身工作体会谈一些自己的体会与认识。
一、许可证问题
烟草专卖许可证制度是烟草专卖管理制度的基石与核心，法律有明确规定，从事烟草制品经销业务，必须取得烟草专卖许可证。由于法律制度的与管理的缺位，无证经营有逐渐增多的现象，成为专卖管理的痼疾。无证经营虽然烟草部门一直在管理，由于职权上的限制，总是不能杜绝，只是查扣到卷烟后对当事人进行教育处理，而即使移交工商部门处理，工商部门往往不大愿意接受。而且好多的无证经营户却都能领到含有经营卷烟项目的营业执照，所以彻底地取缔，谈何容易。即使开了多次的联合行动，收效甚微。这些无证户由于没有纳入烟草公司的配送网络，就成为假冒烟与走私烟的辐射对象。由于这种管理的缺位，导致对转让许可证的经烟户也不能有效管理，因为一旦将转让的许可证注销后，又将成为新的无证经营户。所以管理部门也会默认这种“人证不符”的现象存在。如何探索出一条有效的对无证户的管理办法，成为当前专卖管理等待解决的问题。
对策：放宽准入制度，淡化合理布局的要求，对于以前没有不良经营纪录的申请者允许其经营卷烟。同时，要加强后期管理，对出现两次违法以上的零售户按规定必须予以注销许可证，停止其经营卷烟零售业务，而且二年内不得再申请从事烟草专卖零售业务。这样的做法既可以在总量上控制，又能营造出一种守信经营的获益，不守信经营者会被淘汰的氛围。
二、零售卷烟价格问题
卷烟市场存在价格不到位现象。随着卷烟市场竞争日趋激烈，一些卷烟零售户纷纷以低于建议零售价甚至于烟草公司的批发价出售卷烟，来吸引更多的顾客，从而导致卷烟的利润空间很小，有时赚不到钱，还得倒贴塑料袋。这的情况又会造成另一些卷烟零售户对我们工作的不满，他们把责任归结为我们的市场管理不力，没有有效控制卷烟销售大户的卷烟批发行为。这样零售户对我们烟草企业的满意度与信任度就降低了很多。
对策：价格不到位现象是卷烟市场激烈竞争的必然产物，一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以牺牲卷烟价格来吸引消费者，并片面的认为，卷烟本身利润小，但必不可少，它能带动其它商品的消费，不在卷烟上赚钱，在别的商品上赚钱。因此，卷烟不赚钱，倒贴塑料袋的现象不但没有引起这些卷烟零售户的重视，反而加大了他们对卷烟平价销售的力度，给其他的卷烟零售户带来销售压力而引起公愤。但卷烟价格属于市场调节价，统一零售价遭遇政策的瓶颈。各烟草部门也采取了一系列措施，如：将市场指导价对外公开，发放价格标签，要求按指定价格出售等，但收效甚微。笔者认为，管理卷烟零售价格的出路仍然是统一零售价，目前统一卷烟零售价格有几个有利的因素：一是大部分相邻省市都实行了统一的批发价，省内外卷烟流动的行为减少了很多，没有什么利益可图，这为统一价格奠定了坚实的价格基础；二是市场形成了统一价格的共识和呼声，大部分零售户和消费者已经认识到市场规范的重要性，了解了统一价格的作用，为统一价格行为创造了很好的群众基础。而实行统一零售价的难度在于单纯依靠烟草管理部门的管理，其监督力度是有限的，关键还要发挥零售户自身的模范约束作用。实行卷烟零售价的统一是规范市场的需要，它能减少恶性削价倾轧的竞争行为发生，能够有效控制假私非超卷烟的沉渣泛起。在目前卷烟市场还不成熟、卷烟价格还很混乱的情况下，实行统一零售价有利于促使市场的规范化，使广大零售户形成一种合理定价销售的习惯和机制。
三、违法经烟现象进一步隐蔽
一方面随着专卖对假、私、乱烟打击力度的加大，另一方面，经营假、私卷烟带来的高额利润，使得不法的违法经烟行为由公开转入地下，具有很强的隐蔽性。而且他们的反侦查能力也不断地提高。现有的烟草专卖法律法规的滞后性，已不能完全适应时代的需要，给我们专卖执法带来一定的难度，发现违法卷烟而不能及时查处，望“烟”兴叹的现象并不少见，因为根据相关规定，烟草专卖执法人员无权检查非卷烟经营场所，缺乏独立主动权。况且，查处后处罚力度小，不足以震慑违法经营者，这也成为这些人屡犯不改的根本原因，没有一定的线索根本无法形成有效打击。当假、私卷烟能够传递到零售户手中时，他们就成功了一大半，靠专卖人员这样几条、几包地在零售户手中没收，相对于膨大的制售假烟网络来说，根本是微不足道的。 对策：为彻底杜绝“有案不能查”的现象发生，案前的摸排工作就显得尤为重要，我们要积极搜集有价值的线索，进一步扩大信息来源，加强对违法卷烟存放点的监控，要学会经营案件，在取得充分证据的前提下，联合公安等部门进行查处。在处理过程中，要根据不同情况，暂停供货，限期进行整改。同时，要加大追刑力度，凡依照法律、定够得上追刑的，一律移送公安机关追究刑事责任。以达到“杀一儆佰”的目的。第二是要培养专业线人，目前制售假烟的不法行为已经网
络化，而且分工明确，没有强有力的信息情报支撑，根本无法开展工作。
四、专卖人员的能力与素质问题
人是生产力中最活跃最根本的因素，如何激励劳动者的行为动机，使之焕发积极性和创造性，是发展生产力、提高工作绩效所必须解决的关键问题，也是管理者所要从事的首要工作。目前的专卖队伍中招聘人员居多，队伍的稳定性不强，有时能力较好的员工，不能及时地留住。也有一些人员认为自己是招聘工，工作得过且过，主观能动性与创造性不强，等着领导来安排工作，很大程度上阻碍了烟草烟草行业的进一步发展。
对策：第一是加强企业内部规范化管理，推行员工动态管理，强化对专卖人员的培训、监督考核力度。留住一些有用的人才，要使员工对烟草企业产生归属感，使他们能够溶入到这个大家庭中来；第二是打造学习型组织，迎接知识经济的挑战。大到整个社会，小到个体的人，从他一诞生的那一天起，本能的和后天的学习都贯穿始终，学习使科技进步，学习推动人类社会向前不断发展。 尤其对于烟草企业来讲，倾情打造学习型企业，具有长远的现实意义和深远的历史意义。有组织，有计划，有步骤地对企业的全员进行培训，采取请进来，走出去，采取内部培训和外部培训相结合的方法，努力改善学习环境，形成人人具有终身学习的理念。
