浅析农村公路建设的现状及相关思考
——《道路与桥梁建设》一书心得体会
农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。根据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民物质文化生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的指导思想，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好交通基础条件。改革开放以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金改变农村公路的落后面貌，近期先后实施的贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路总里程显著增长。
一、乡村公路发展现状
建国后，特别是改革开放以来，国家和各级政府采取了一系列政策措施，加快农村公路建设，取得了显著成效，2003年，部党组认真贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的重大举措，主动转变工作思路，主动调整资金投向，实施了“抓两头”战略，即一头抓国道主干线，加快建设全国公路运输大通道，保障国民经济平稳运行；一头抓农村公路，加快农村交通基础设施步伐，满足广大农村地区农民群众的出行需求，农村公路出现了前所未有的好局面。
二、存在的主要问题
（一）群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地区的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前我乡农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求。
（二）农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我乡农村
公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的。由于我乡财力有限，没有更多的资金投入农村公路建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。
（三）农村公路养护管理任务之重与各村管养责任落实不到位之间存在矛盾。重建轻管问题比较突出，乡交通管理站由于无资金的支持，职能和作用发挥很不明显，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些村忽视了村道公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷等现象，严重影响了公路的正常运行；乡交通管理站虽然成立，但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制；“乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养。
（四）农村公路建设范围之广泛与专业技术人员不足之间存在矛盾。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是以乡政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，应更加重视项目实施和质量管理，在我国继续加大农村公路建设力度的情况下，专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出。
三、一些想法与体会
（一）应多方筹资，解决建设资金不足问题。加快农村公路建设，落实资金是关键。各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，充分调动各方积极性，进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的“四点”办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。
（二）应加强监管，确保工程质量。要把质量放在与加快建设同等重要的位置，按照“质量+进度=效益”的原则，一手抓加快要速度，一手抓质量求效益，全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任，建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系；各村要借鉴其他乡镇的成功经验，充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用，做到农村公路建设一条、达标一条。
（三）应严格资金管理，建设阳光工程。要加强资金管理和监督，做到专户管理、专款专用、封闭运行，坚决杜绝挤占、挪用等现象发生。要加强对建设单位、施工单位、监理单位的财务监管，切实加强工程建设中的廉政建设，严格实行“双合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政档案制度，提高建设、施工、监理等单位的廉政意识，真正把农村公路建成政府放心、群众满意的阳光工程。
（四）持管养并重，建立养护管理长效机制。要高度重视农村公路养护管理工作，树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，坚持农村公路建设、养护、管理并重的原则，逐步探索建立符合我区实际的农村公路管理养护体制和运行机制，加快推进全区农村公路养护体制改革。建立资金投入以政府为主以及“政府出钱、农民出力”和“市场招标、引入竞争”的乡村公路管护责任新机制，推行“村民承包领养”等办法，采取“以奖代补”等方式，形成农村公路长效管护机制，确保乡村公路级级有人管、路路有人养。
