用农业标准化提升产业化水平扎实推进社会主义新农村建设
编者按：5月30日至31日，全省社会主义新农村建设工作会议在运城召开。会上，我市作了题为《用农业标准化提升产业化水平
扎实推进社会主义新农村建设》的经验介绍。这一经验介绍，结合我市农业发展特色，坚持把农业产业化作为新农村建设的总抓手，把农业标准化作为现代农业的重要标志，对推进全市新农村建设和促进农民增收具有很强的指导意义。现以简报转发，望引起重视，认真研读，深刻体会，指导实践。
近年来，我们按照省委、省政府的工作部署，紧紧围绕建设实力长治、魅力长治、和谐长治的总体工作思路，牢牢抓住促进农民增收这一核心目标，坚持把农业产业化作为新农村建设的总抓手，把农业标准化作为现代农业的重要标志，着力创建全国农业标准化示范市，扎实推进新农村建设，收到了好的效果，受到中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红和全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提等领导视察时的充分肯定。我们的主要做法是：
一、瞄准现代农业，全力创建国家级农业标准化示范市 农业标准化是促进农业结构调整和产业化发展的重要技术基础，是现代农业的重要标志。按照中央1号文件的要求，结合我市农业发展特色，我们在省农业部门和省技术监督部门的大力支持下，审定通过了33项长治地方农业标准和20项地方企业标准，向社会发布了721项农业标准，成功申报了25个国家级农业标准化示范区，占全省批准总数的70%，为全国地市级之首。这25个国家级农业标准化示范区已覆盖全市300万亩基地，200个龙头企业，45万个农户，分别占到全市耕地面积、龙头企业和农户总数的65％、70%和75％。由于工作扎实，2005年底，我市被国家标准化委员会批准为全国农业标准化示范市，并被授予“全国农业标准化示范区组织推广先进市”称号。以此为标志，我市农业标准化体系全面建立并日趋完善，向现代农业迈出了坚实的一步。具体工作中狠抓了三个环节。
一是实施品牌战略，促进农产品质量管理标准化。农产品市场竞争的实质是质量和品牌的竞争。为提高质量和做大品牌，我们认真实行从生产源头到终端消费的全程监控，在加强土壤监测和农药残留检验检测，强化源头监测的同时，在9个农产品综合批发市场和17个大型超市设立了农产品质量监测站，制定出台了《绿色食品无公害蔬菜市场准入管理办法》，实行了市场准入制度。市政府还出台相应的鼓励
2 政策，投资1000多万元，把实施农产品商标战略和品牌质量认证作为带动农产品闯市场，增加农民收入，推进农业产业化的一项重要举措，在全市掀起了“注册一个商标、创出一个品牌、带动一片产业、振兴一方经济”的热潮。目前，全市认证绿色农产品达到127个，认证无公害农产品24个，认证有机农产品6个，注册农产品商标260件，其中认定农产品驰名商标2件，省著名商标29件，扩大了品牌效应，有力地促进了全市农村经济的快速发展。我市已有30多种绿色农产品打入全国20多个省市的1000多家超市，有11种产品进入日本、韩国、新加坡、俄罗斯等国际市场。去年，全市绿色农产品出口创汇达到2000多万元，销售收入达到20多亿元。
二是突出龙头带动，促进农产品加工标准化。龙头企业既是推进农业产业化经营的重要载体，也是带动农民实行标准化生产的主要力量。为此，我们提出了龙头企业特色县战略，以龙头企业为依托，带动各企业和社会力量积极参与农业标准化示范市建设。先后从调产资金中拿出1000万元，组建了农业产业化龙头企业贷款担保公司；拿出1000万元扶持了云海外贸肉食有限公司的肉兔标准化养殖基地；拿出400多万元支农资金，设立了农业产业化龙头企业奖励基金；拿出300万元扶贫资金，实行了扶贫项目贷款贴息。采取贸工农联动强龙头，公司制农业拓市场，千园万场增效益等措
3 施，培育发展了一大批“小拳头”企业、“小巨人”企业、标志性企业和企业集团。有13家企业通过国际食品工业安全体系认证，有21家企业通过国际环境管理体系认证，有58家企业通过国际质量体系认证，使标准化渗透到生产经营的各个环节，初步实现了农产品收购、筛选、加工、贮运全过程的标准化管理。
三是狠抓基地建设，促进农产品生产规程标准化。农业标准化的直接目标是实现农产品质量安全的可控制和可追溯，促进农业科技成果的快速转化和科技含量的迅速提高。我们坚持从普及科技着手，从规范生产程序着力，狠抓了农业标准化基地的规范化建设。在区域布局上，以25个国家级农业标准化示范区为着力点，做到了跨村为园，跨乡为带，跨县为区，发展了793个特色产品园区，培育了20条优势农产品产业带，建设了10个10万亩优势农产品标准化专营区。在配套标准和技术推广上，我们以先进适用技术转化为基本内容，采纳制定了56项绿色农产品生产技术操作规程，积极推介了83个优良农作物品种，大力推广了30种标准化高产高效种植模式。在农业投入品管理上，我们广泛开展了“打假护农”活动，对违禁农资严格实行了“三不准”。去年经国家绿色食品发展中心抽检和复检，我市的绿色产品全部达标。
二、创新发展理念，全面提升农业产业化经营水平
发展农业产业化，是工业反哺农业的有效载体，建设现代农业的有效途径，培育新型农民的主要阵地，转移农村劳动力的重要途径，加快农村城镇化进程的重要力量，是建设社会主义新农村的必然选择。去年以来，我们坚持以项目建设推进“三化”建设(工业新型化、农业产业化、城镇特色化)，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，不断创新农村经济组织形式、经营模式、联结机制、推进机制，初步形成龙头企业成群、中介组织成网、生产基地配套、联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力提高、带动能力强大的农业产业化经营体系。
一是建立完善政策支持体系。我们先后制定出台了《关于加快发展公司制农业的决定》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于加快推进农业产业化进程的决定》和《关于加快发展农户公司的决定》，鼓励干部群众自主创业，加大对龙头企业的扶持力度，着力构筑“龙头企业+标准化示范基地+农业科技园区+各类中介经济组织和农户公司+规范的农产品市场”的龙型经济发展模式，引导更多的农产品加工流通企业走产业化经营之路，使其不断壮大实力、膨胀规模，提高市场竞争力和带动力。从而在长治大地形成了“既抓顶天立地的龙头企业，又抓铺天盖地的农户公司”的轰轰烈烈的经济发展新局面，拓宽了农民就业渠道，增加了农民收入，繁荣了农村经济。
二是探索多样化的经营模式，发展壮大龙头企业。根据不同产业及产品的特点，积极引导龙头企业通过“公司+农户”、“公司+农场(大户)”、“公司+合作社+饲养场”、“公司+合作社+饲养小区”等多种形式，直接进入农业生产领域，建立紧密型、规模化、标准化的农产品生产基地，实行企业化管理，从源头上解决产品质量问题，提升龙头企业的综合竞争力。以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，优化配置，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集中。引导农民以土地使用权、资金、劳动力等要素入股，与龙头企业联合兴办农产品生产加工流通企业，以产权为纽带，实现农民与龙头企业利益联结紧密化。2006年底，我市农业产业化规模龙头企业发展到280多个，销售收入超千万元的龙头企业发展到45个，其中销售收入超亿元的龙头企业6个，销售收入超5千万元的10个，农副产品加工转化率达到35％，龙头企业带动农户30多万户，为全市农民人均增收200多元。今年，我们又新筛选出了投资在千万元以上的54个农业产业化项目给予大力支持，年底力争31个项目建成投产，完成投资15亿元，新增销售收入40亿元。
三是大力发展农户公司。在广泛深入调研的基础上，我们把在长治兴起的类似温州模式的农户小企业定名为农户公司。所谓农户公司，就是以农户家庭经营为主体，以独户
6 联户为组织形式，具有独立法人资格和市场行为主体，就近就地依法从事各种生产经营活动的经济组织。去年我们在长子县召开现场会，总结推广了发展农户公司的好典型、好经验和好做法，制定出台了《关于加快发展农户公司的决定》，通过创造环境、加强服务、政策引导、资金扶持等一系列措施办法，扶持发展了一批就业型、农产品加工型和旅游服务型等类型的农户公司。目前，全市农户公司已发展到2000多个，涌现出了酒村、西南呈、鲍店、西上坊等一大批发展农户公司的典型，力争在“十一五”末，全市各类农户公司发展到10000个，带动100万农民致富。
四是着力建设现代农业市场体系。发达的流通产业和完善的市场体系，是发展现代农业的重要保障。我们制定《农村市场体系建设实施方案》，着重建设了农产品流通、农村信息服务和农业生产资料供销三大网络体系，改造提升农产品批发市场和集镇农贸市场，发展市县两级配送中心和农村超市，全面推进了“万村千乡市场工程”。在大力发展城乡集贸市场的基础上，依托农产品生产基地，重点规范和建设了49个具有集散功能和带动功能的农产品产地批发市场，103个集批发零售为一体的农贸市场，9个具有电子商务、连锁配送、专供直销、批发零售为一体的大型农产品综合交易市场，形成了较好的信息服务网络和农村商品流通网络。
三、夯实发展基础，扎实推进社会主义新农村建设
我们坚持把农业产业化作为新农村建设的总抓手，把建立以工促农、以城带乡新机制作为着力点，有效促进了农业稳定发展，农民持续增收，形成了城乡良性互动的发展格局。
一是明确“八化目标"，创新“八种模式”，打好“八个硬仗”。根据中央和省委、省政府对新农村建设的总体要求，结合长治实际，明确了我市新农村建设的“八化目标”，即产业现代化、布局合理化、环境整洁化、服务社会化、家居舒适化、设施系列化、农民知识化、管理规范化。围绕这一目标，我们发展上重点培育和发展“八种模式”，即以企带村模式、资源反哺模式、务工创业模式、生态富民模式、物流带动模式、旅游牵动模式、高效农业模式、特色经济模式；工作上合力打好“八个硬仗”，即打好农业产业化加快发展的硬仗，打好示范村和整治村规划实施的硬仗，打好农村基础设施建设的硬仗，打好农村社会事业的硬仗，打好农民技术大培训的硬仗、打好基层组织建设的硬仗，打好农村社会治安综合治理的硬仗，打好农村市场体系建设的硬仗。这样，使我市的新农村建设有了个良好的开端，并扎实起步。
二是完善“四个机制”，做到“五个到位”，夯实“八大基础”。目标明确之后机制便成为实现目标的关键。为此在具体工作中，我们把目标任务细化分解，各级各部门主要领导亲自抓，分管领导全力抓，集中人财物力，强化配套措施和落实机制，层层建立完善了工作协调机制、责任分解机制、督促检查机
8 制和考核奖惩机制，坚持做到了五个到位，即精力到位、投入到位、组织到位、服务到位、考核到位。强调了新农村建设必须夯实“八大基础”，即改善农业基础生产条件，完善农村基础设施，培植农业基础产业，培育农村经济基本力量，提高农民基本素质，建立健全农村基本保障制度，加强农村基层组织建设，落实党在农村的基本政策，从而使我市的新农村建设工作呈现出了良好的发展态势。去年，全市粮食总产量达到14亿公斤，比2005年增产1亿公斤；农民人均纯收入达到3890元，同比增长8.9%；全年共培训农村劳动力13.4万人，转移农村劳动力4.1万人；市财政拿出5000万元用于132个省试点村、268个市级整治村规划编制和农业产业化、农户公司、市场体系、农村沼气建设以及“四化四改”；新增通村水泥(油)路967.2公里，3454个行政村有3318个通了客车；农村沼气用户达到3.1万户，占全省的15％；239个村实现了村庄绿化，1413个村初步实现了环境净化，889个村实现了街道亮化；在全部免除中小学生学杂费的基础上，对2.2万名农村贫困寄宿生补助了生活费，为11万名贫困学生免费提供了教科书；新型农村合作医疗试点的县市区由4个扩大到7个，惠及农村居民99．6万人，占到全市农业人口的41.5％，平均参合率达89%；对全市27157户59187人农村低保对象发放了低保金。
我们在创建国家级农业标准化示范市，发展农业产业化
9 和现代农业，推进新农村建设工作中，虽然做了一些工作，但与省委、省政府的要求和兄弟市相比还有很大差距。我们要全面贯彻中央1号文件，认真落实这次会议精神，以农业标准化推动农业产业化，以农业产业化促进农业现代化，不断提高农业综合生产能力，夯实新农村建设基础，把我市的“三农”工作提高到一个新水平，促进农业和农村经济社会又好又快发展。
