调研材料——
公务招待费存在的问题与建议
雁峰区纪委监察局 雷素云
公务招待费是指在公务活动中用公款支出的用于吃、喝、玩的费用。主要特征是两点：用于吃、喝、玩，用公款买单。公务招待现已成为一种不正之风，成为腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满。
一、当前公务招待存在的问题
(一)随意性大。表现在三个方面：一是招待主体的随意性，除“一把手”外，副职可招待，办公室主任可招待，甚至一般干部也可签单。二是招待对象的随意性，上级领导来了自然要招待，领导的朋友、亲戚、同学也可招待，还有私客公待。三是招待费的内容随意，有句顺口溜：公务招待是个筐，什么费用都可装。吃的开成办公用品，用的开成资料费，礼品、旅游费开成会务费。
(二)招待消费超标严重。财政部曾下发过公务招待费方面的文件和财务制度，对行政单位、事业单位、国有企业分别规定了公务招待费的列支标准，大多数地方政府和部门也都制订了本单位的招待标准，但往往执行不了。在公务招待方面不按标准，进豪华酒店，喝高档酒，到豪华娱乐场所进行奢华消费的现象已经见怪不怪。
(三)行政成本高，浪费严重。许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议，以各种名义发放的补助、津贴，造成了公务招待费用过快增长，导致了财政资金的严重浪费。
（四）公私不分，衍生腐败。由于公务招待中漏洞多，监管弱，在一定意义上成本小，风险小，收益大，因而具有极大的诱惑力。化公为私、损公肥私、通过公务招待谋取个人私利的现象严重。超标招待成为联络个人感情达到个人目的的手段，或者是把客人带到亲戚朋友或自己参股开办的饭店消费，随意加码签单报账。公务考察变为公费旅游，公务会议发放高档、精美礼品或纪念品，多开、虚开公务消费发票套取资金建“小金库”甚至贪污公款等现象也比较普遍。
二、存在问题的成因
（一)历史文化心理因素。其一，中国传统文化中具有的热情好客、重人情轻法理等因素。认为客人来了，不加以招待就是小气、就是不近人情；认为不大吃大喝、高规格招待就是不重视客人；认为不进高档饭店、喝高档酒、吃山珍海味，不使客人吃饱、喝足、玩得尽兴，就没有招待好客人。其二，封建的等级观念、特权思想在一部分领导干部身上膨胀，公款高消费被看成是一种身份、地位和权力的象征。
(二）思想观念上的误区。随着经济的发展，物质产品的丰富，传统的勤俭节约的观念逐渐淡薄。在绝大部分公务人员看来，只要不贪污、不受贿，多吃点、多喝点、多玩点，没有关系。思想是行动的指南，观念认识上的错误，导致了许多公务人员放松了对自己的约束，在公款消费中随意和无节制。
(三)现行财政管理体制存在许多缺陷。预算外资金体外循环，部门预算不细化，预算约束乏力，是公务招待消费中腐败现象产生的根本原因。
（四）监督不力。监督不力是导致公务招待中大量违纪违规行为发生的重要因素。在一定意义上说，财政制度与公务招待制度方面存在的漏洞，只是使公务招待中的腐败成为可能，而监督不力，则在一定程度上促成了腐败的发生。
公务招待中存在的种种问题，反映出了党风、政风中的腐败现象。这种腐败浪费了财政资金，损害了政党形象，破坏了党群关系，危害极大。我们应予高度重视，采取措施，切实加以解决。治理腐败，不妨先从嘴上治起。
三、几点建议：
一、要充分认识严格招待费管理工作的重要性、必要性和紧迫性，加强领导，率先垂范。要充分认识用公款大吃大喝是严重损害党和政府形象的行为，充分认识规范招待费管理是密切党和政府与广大人民群众血肉联系，加强干部队伍建设和作风建设的重要措施。各级领导机关要把狠刹用公款大吃大喝歪风作为当前的一项重点工作，确定一名主管领导具体负责，切实抓紧、抓好、抓出成效。主要负责同志要以身作则，率先垂范，带头执行各项规定；各单位及其工作人员要自觉遵守各项纪律。
二、要把规范公务招待作为严肃财经纪律的重要任务，健全制度，严格管理。各单位要按照“三员（审批、经办、承办人员）分离、三单（审批单、菜单、发票或收据）合
一、严格标准、定期公布、实名登记、强化监督、违者必究”的要求，尽快制定招待费管理工作的具体措施和办法。财政部门要及时调整和完善本部门本单位接待标准，加强招待费管理和审核，从收、支两个渠道严把公款大吃大喝费用支出的关口，并做到管理有规范，监督有章法，查纠有依据，真正把公务招待的规范化工作落到实处。
三、要加强招待费管理工作的监督检查，严格要求，狠抓落实。纪检监察机关和财务部门要协同有关单位认真组织规范公务招待的督查工作，并充分发挥各级国库支付中心（会计核算中心）的特殊功效，积极推行公务卡消费制度。督查工作要坚持“四查四看”的原则，即：查定点饭店，看是否由公开招标确定；查原始票据，看审批程序是否规范；查明细帐目，看招待费标准执行和单列情况；查政务公开内容，看招待费是否定期公布。各单位应每年向同级纪检监察机关报告一次此项工作的实施和落实情况。对公款吃喝之风屡禁不止的地区、部门和单位，要严肃追究当事人、主要负责人、分管负责人、纪检监察机构负责人和财务部门负责人的责任。对接受超标接待者，一经查实，要向其个人追缴超出的费用，并给予相应的纪律处分；对违反审批程序或定点制度，擅自安排招待并报销费用的，违反规定在下属单位报销招待费用开支的，以其他名义和方式转嫁或变相开支招待费的，除向报销人追缴所报费用外，经办财务人员和分管领导必须写出书面检查，情节严重又拒不纠正的，按照党风廉政建设责任制规定实行责任追究。
