探索解决新形势下农村问题新途径
---加强村级班子分类管理
为进一步加强村级班子的凝聚力和战斗力，完善党领导农村工作体制机制，建设温泉名城，着力为加快雄县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。本人充分利用组织科下乡工作的机会，以全县农村干部岗位培训班和创先争优活动为载体，先后到60余个村调研了解情况，重点调研走访4个“百面旗帜”村和22个后进基层党组织，通过对26个村级班子和200来名村干部进行调查访问收集意见建议，以及县委组织部所掌握的情况。经综合分析，认真思考，形成此调研报告。
一、雄县村级班子基本情况和分类管理的雏形
目前全县共有乡镇党委9个，农村基层党组织共223个，红旗党支部14个，优秀党支部57个，合格党支部125个，基本合格党支部5个，不合格党支部22个；村委会223个，党支部书记221名、主任204名。
（一）雄县村级班子的基本情况。全县村级班子中“两委”干部共1102名，其中支部书记221名，占20%；村主任204名，占18.5%；支部委员599名，占54.4%；村委会委员503名，占45.6%；支部委员兼任村委会委员247名，书记、主任“一人兼”49名，占村党支部书记的22.2%。
（二）雄县村级班子分类管理的雏形。由于区域经济社会发展不平衡，班子建设情况不统一，且各村干部素质参差不齐，
目前我县只在县委对村党支部班子进行了分类管理，而对村委会的管理仍存在白点区，目前我县将农村党支部分为五类进行管理：红旗党支部，优秀党支部，合格党支部，基本合格党支部，不合格党支部；而9个乡镇仅对本党委下辖的村级班子进行分类考核，考核结果比较模糊，并没有在乡镇形成统一的分类考核标准，而未对村级班子形成完善的分类管理机制。总体来说县委仍以先进和后进作为重点管理对象，而对中游的村级班子管理不作为重点管理对象，这在很大程度上与今年保定市 “抓两头” 的党建工作思路有关。
二、目前村级班子存在问题
应当肯定当前农村村级班子主体是好的，但是农村基层组织中尚存在许多不足。一是村干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。二是部分村“两委”班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与主任各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所适从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。三是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较
普遍，甚至干脆“撂担子”。四是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分乡镇对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
三、加强和改进村级班子分类管理的积极探索
长期以来缺乏一套对村级班子科学管理、考核评价机制，不利于调动各方面工作积极性。通过分析本人认为应该从以下几个方面着手对村级班子实施分类管理，激发农村“两委”班子的干事创业热情，从而巩固党在农村的执政基础。
一、初始考评、合理分类，强化村班子的工作压力。对全县223个村全面进行农村“两委”班子初始考评分类。由县委制定考核细则，乡镇党委根据考核细则，组织考评组深入各村，通过看现场、查资料、访群众、测民意，主要对农村“两委”班子建设、经济社会事业发展、村风村貌建设、党员群众评价、自身素质5个方面进行百分制量化考核。乡镇党委根据考评结果，按1：2：6：1比例划分
一、
二、
三、四类村班子，由县委组织部审定后确定管理类别。
二、一年一评、分类指导，增强村班子的工作动力。农村“班子”分类管理不搞终身制，每年根据考评情况据实晋类或降类。每年12月底，由乡镇党委组织考评，采取公开述职、群众测评、组织考评“一述双评”方式，对本乡镇的村班子进行
年度分类考评，在保持类别基数不变的前提下，按照“四类抓转化、三类抓进步、二类有提升，一类抓巩固”要求，加强分类指导，安排县领导与一类结对帮带，促其创先争优；对四类村实行重点管理，派后进工作队驻村，帮助其解决存在的主要不足，促其转化；对于三类村县委派包村干部，结合群众工作站工作，帮助三类村实现进步。
三、奖惩挂钩、激励竞争，激发村班子的工作活力。村级班子分类管理纳入基层党建工作考核的重要内容，结合农村干部职务补贴浮动机制，将考核结果与奖惩挂钩。对年度晋类的村级班子，于次年每名村干部增加职务补贴100元/月，晋升一类的还给予一次性1000元奖励；连续三年保持一类的，村班子主领导优先推荐考录乡镇公务员或乡镇事业单位工作人员；连续两年的四类村级班子，由县委组织部长诫勉谈话，取消评先评优资格；连续两年降类或一年降三类的，每月村班子成员扣发职务补贴100元，视情况给予降职、免职处理。近年来，全县3名村支部书记被选拔进入乡镇公务员队伍。
实施村级班子分类管理，能够有效提高广大农村干部的干事创业热情，扎实开展创先争优活动，为村级班子建设和农村社会经济建设注入强基固本富民的“原动力”。
2011年9月26日
