优化班子结构增强班子整体建设问题研究
县委常委组织部部长
宋琳
优化领导班子结构，发挥班子整体功能事关执政基础和政权稳固，事关同德县经济跨越发展和社会长治久安，是全县各项事业上台阶上水平的重要保证。近年来，同德县紧紧围绕推动科学发展和促进社会和谐两大主题，将干部培养选拔和优化班子相结合，把领导班子整体建设放在县域经济跨越发展的大局中去思考和把握，解放思想，创新进取，以优化班子结构为重点，大力强化领导班子整体作用发挥，为县域经济社会发展提供了强有力的组织保障。
一、增强领导班子整体建设的主要做法及成效
（一）坚持德才兼备的选人用人导向，为优秀人才脱颖而出搭建平台。在领导干部选拔工作中，我们坚持“德才兼备，以德为先”的原则，坚持 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的五好干部标准，把组织推荐、单位推荐、主要领导和分管领导推荐及群众推荐等多种方式结合起来，把党管干部与走群众路线结合起来，提高了干部选拔初始提名的质量，做到了多层次选拔、多渠道培养、多岗位锻炼干部，真正把那些政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔到了领导岗位上，尤其对那些长期工作在基层一线，政治素质过硬、工作能力突出、工作作风扎实、熟悉农业农村和经济工作、勇于开拓创新的干部，优先选拔进了党政领导班子。近两年来在提任的93名科级干部当中，具有基层工作经验的干部66名，占提任总数的71％，从基层一线提任干部14名，占提任总数的15％。
（二）加大干部选拔分析研判力度，推动领导班子队伍建设。围绕习近平总书记“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”、“怎样把好干部用起来”的重要论述，加大了干部选拔任用当中的分析研判力度，注重班子分析，注重年龄、民族、知识结构的搭配，形成了老中轻结合，梯次配备的合理干部结构。将班子分析作为班子配备的前置程序，重点抓好各级领导班子“一把手”的培养、选拔和配备，将个别干部调整选任建立在整个班子效能发挥的基础上，改变了急用现找的现象。同时灵活运用非领导职数，对表现优秀，成绩突出的班子成员和工作骨干，适当通过提任非领导职务方式进行激励。
（三）培养选拔民族地区需要的好干部，推进后备干部队伍建设。科学把握民族地区干部工作的特点及规律，注重培养“四型干部”，从履行岗位职责、维护社会稳定、完成急难险重任务和重点工作、重大项目中甄别、发现和任用“好干部”。加大双语干部的招录、培养和储备力度，坚持后备干部动态管理制度，按照每1至2年调整一次的要求，采取全县范围内统筹交流或竞争性选拔等方式对后备干部库缺额部分及时进行补充，并建立了120人的科级干部后备库。逐步提高担任党政正职女干部和各级领导干部中女干部的比例，着力培养适应本地区发展需要的高素质少数民族干部队伍，注重从女干部和党外干部比较集中的部门以及优秀大学毕业生选调生中发掘储备优秀人才。结合创建民族团结进步先进区活动、维护稳定等专项活动，加强干部各层面的挂职锻炼，两年来选派各类挂职干部157名，干部队伍结构得到整体优化，形成了干部队伍“五湖四海”和各民族干部团结共事的良好局面。
（四）加强干部监督管理，解决了干部管理失之于宽、失之于软的问题。坚持抓早、抓小、抓苗头，强化日常管理，严格执行领导干部谈话制度，综合运用信访举报、巡视、考察、考核等方式，及时发现干部在思想上、行为上的苗头性问题，及时进行提醒告诫、督促纠正。下大力气抓好干部监督管理四项制度的落实，依照《青海省调整不称职、不胜任现职领导干部试行办法》对基本素质较好但不适宜担任现职的干部及时调整到合适岗位，对担任现职经验、能力不够，但基本素质好、有发展潜力的干部，调整到适合其锻炼成长的岗位。对职责范围内的事项敷衍塞责，不履行或不正确履行职责的干部，严格按照党政领导干部问责有关规定追究其责任。规范党政领导干部在企业兼职（任职）以及领导干部个人有关事项报告问题，执行中组部和省州委组织部关于严禁超职数配备干部的禁令，严格按照编制部门核定的领导、非领导职数和职级规定，完成了全县超职数配备干部阶段性的整改消化工作。
（五）统筹领导班子配备，加大“双语”干部和四类干部的选配力度。围绕全县改革发展和维护稳定的需要，对群众公认、德才表现较好的一线年轻优秀干部优先考虑的同时，加强对主体少数民族和通晓藏汉双语干部的选配力度，注重老中青干部的合理搭配。既重视培养党员干部，又重视培养少数民族干部、女干部、党外干部、和非主体民族干部的培养。全县机关单位懂藏汉“双语”人员占63%，乡镇领导班子成员中“双语”人员占73%，乡镇干部职工中“双语”人员占79%。近年来全县选拔任用的科级领导干部中“双语”干部占到55%以上。在四类干部方面，全县进一步制定了四类干部的培训计划，落实了年轻干部、妇女干部、少数民族干部等相关配套政策，目前，全县少数民族干部占72%，党外干部占11%，女干部占13%，年轻干部占27%，四类干部的数量比往年有了提升。
二、增强领导班子整体功能中存在的问题和不足
这些年来，县委高度重视领导班子能力建设，班子建设工作坚持以思路创新推动工作创新，以素质提高推动效率提高，但在实践中我们感到，当前在优化领导班子结构和增强整体功能中还存在以下几个方面的问题，需要研究解决。
（一）在领导班子年龄结构方面：必须解决年龄老化、青黄不接的问题。通过加快年轻干部的培养步伐、畅通干部“出口”，优化领导班子年龄结构。从同德县的情况看，全县干部队伍年龄结构失衡的问题比较明显，全县440名公务员队伍中，年龄在30岁及以下的干部有16人，占4%；31-35岁的干部有65人，占15%；36-40岁干部有112人，占25%；41-45岁干部有132人，占30%；46-50岁干部有91人，占21%；51岁以上干部24人，占5%。一方面干部年龄偏大，另一方面由于干部“出口”不畅，年轻干部进不来。对不称职和不胜任干部的调整办法，缺乏可操作性，干部退出的配套措施不完善，领导干部年龄不到下不来、不犯错误下不来、自己不提下不来现象尚未根本转变。
（二）在领导班子知识结构方面：必须解决知识结构单
一、专业素质不高的问题。通过强化领导干部教育培训，不断提高领导班子的文化素质。从全县的情况看，虽然公务员队伍中大专以上学历占到99%，但专业结构还不够合理，专业领导人才匮乏，大部分干部所学专业是经济管理、法律、藏语言文学等专业，会计、文秘、工程类专业的干部所占比例偏低，专业人才缺乏。女干部、党外干部总量偏少，后备力量不足。
（三）在领导班子能力结构方面：必须解决领导科学发展的能力不平衡的问题，通过不断推进干部选拔任用和监督管理机制创新，着力打造推动科学发展的领导班子。这几年，同德县发展步伐加快，一批优秀的干部脱颖而出，推动了同德县各项事业的发展，但领导干部尤其是“一把手”在准确判断形势、超前谋划发展和科学决策等方面的能力还不强，凭经验办事的现象还存在，推动科学发展，创新发展的能力不足。
（四）在领导班子气质结构方面：必须解决“性格特点相融性不够”的问题，通过创新领导班子能力建设的有效载体，切实增强领导班子的整体功能。气质性格相容有利于班子团结共事。在配备领导班子时，存在着偏重于成员的德才兼备而忽视了成员气质上协调的现象。有的班子成员之间团结协作不够，一定程度上影响了班子整体作用的发挥。
（五）在领导班子成员来源方面：必须解决干部来源单一的问题，按现行的选拔机制，党政领导班子成员的选拔绝大多数只能在党政系统公务员队伍中产生，用人视野比较狭窄。由于受体制和身份的限制，事业单位优秀的专业技术人员和管理人员很难进入党政领导班子，即便是通过提任等方式进入党政领导班子，但身份问题长期难以解决，不利于领导班子的优化。目前同德县34名从事业单位通过提任进入党政领导班子的干部至今没有解决公务员身份。
三、推动领导班子整体建设的对策措施
（一）增强领导班子思想建设，必须加强理论武装。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，要深入学习党的理论方针政策，增强贯彻落实党的政策的自觉性和坚定性。要加强理想信念教育，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定正确的政治立场和政治方向。要弘扬理论联系实际的学风，不断提高学习的实效。特别是对民族地区来说，更要深刻认识到新时期加强民族干部教育工作的必要性、重要性和紧迫性，结合实际把政治纪律教育作为党性教育的重点，教育引导领导班子讲政治、顾大局、守纪律，自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）增强领导班子整体建设，必须注重党政“一把手”的培养选拔。围绕习近平总书记关于“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”、“怎样把好干部用起来”的重要论述，重点抓好各级领导班子“一把手”的培养、选拔和配备。有计划地进行岗位轮换、分工调整，强化领导能力。注重把那些有发展潜力和培养前途的干部选派到情况复杂、困难较大的地方去任职，以丰富实际工作经验，提高领导能力。注重选拔经过多岗位锻炼，经历和经验比较丰富，既熟悉党务又懂经济工作，善于抓班子带队伍的优秀干部担任党政“一把手”。从岗位职责的要求出发，合理搭配党委、政府领导班子正职，实现优势互补并切实加强对党政“一把手”的管理和监督。
（三）增强领导班子整体建设，必须保持后备干部队伍的合理规模和活力。近年来，针对后备干部年纪轻、学历高、资历浅、可塑性强等特点，同德县本着“缺啥补啥”的原则，采取有针对性的培养举措。对理论功底不够扎实的后备干部，通过参加省委党校培训班、省委行政学院培训班等方式，不断提高其理论素养。对工作经历单一的后备干部，通过抽调参与中心工作、多岗位交流等方式，丰富阅历，增强在复杂环境处理矛盾和问题的能力。对基层工作经验欠缺的后备干部，通过组织专题调研、选派基层挂职兼职等方式，熟悉基层情况，了解基层动态。
（四）增强领导班子整体建设，必须在人才储备上下功夫。围绕全县重点工作，协调相关单位，以党政人才、专业技术人才、农牧区实用人才为主要培训对象，着重办好省州各类示范班，组织举办本级公务员职业道德、公共事务管理、后备干部和党务工作者及藏语口语示范班等不同层次的培训班，提升不同类别人员的综合素质和履职能力。在编制岗位空缺的情况下，进一步扩大公务员招考和选调生招录的力度，扩大招录比例，着力引进一批优秀高校毕业生充实到党政机关干部队伍，逐步提高大学本科及其以上学历在党政机关干部中的比重，优先录用文秘、会计、工程类等方面的专业人才。借助对口援建、交流挂职等工作平台，有计划的组织各类人才互访交流、借鉴经验，分层分类开展有针对性的教育，从源头上解决领导班子履职能力不强及政治思想素质不高的问题。
（五）增强领导班子整体建设，必须合理配置干部。选择优秀的领导干部，就为班子群体结构的优化配置提供了前提条件。推动科学发展不仅要选拔熟悉党务、纪检、政法等工作的干部，而且要充实熟悉经济社会管理和政府工作的干部，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能。要选好配强“一把手”，注重选拔政治强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部担任主要领导。要大力选拔优秀年轻干部，积极选配好女干部、非中共党员干部。对特别优秀的年轻干部，可以破格提拔，放到重要岗位上使用，使班子的年龄结构、知识结构、专业结构、能力结构、气质结构得到优化，增强班子的整体功能。
（六）增强领导班子整体建设，必须优化领导班子结构。新形势新任务要求我们认真研究领导班子和干部队伍建设的新变化，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于领导班子建设面临的新情况、新问题，着眼于科学发展观对领导干部提出的新要求，深刻总结干部工作的成功经验，不断深化对干部工作自身规律的认识，努力形成符合干部工作运行机制，不断增强领导班子整体功能的充分发挥。
