如何创新工业园区体制机制
www.daodoc.com 2011-12-05 09:2
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作者:黄良望
编辑:谭宜
来源:百色政协网
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）指出，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措，是构建国际竟争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。目前，各国都致力于发展战略性新兴产业。我区各工业园区更视之为“新宠”，甘当“主战场”和“试验田”，正集人力物力财力加快培育和发展战略性新兴产业建设。随着新兴产业的兴起和园区发展格局的变革，园区逐渐暴露出基础设施滞后，服务跟不上，产业竞争能力不足，投融资难度加大等问题，直接影响到工业园区的正常开发、建设和管理。针对园区管理中的突出问题，创新园区体制机制，对进一步做好加快培育和发展战略性新兴产业工作，促进园区经济健康、快速、可持续发展，具有十分重要的现实意义。
一、创新思想观念。在国际金融危机冲击下，区内一些工业园区经济依然快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等方面的客观优势，但与之相比，最大的差距主要反映在思想观念上。必须从思想观念上进行“洗脑”。一是破除安于现状、不思进取的观念和心态，树立勇立潮头、只争朝夕的观念。要增强忧患意识，努力向先进学习，奋起直追，把发展的步子迈得更实、更快些。二是破除闭关自守、坐井观天
1 的思想，树立开放包容、合作共赢的观念。改变过去遇上机遇不主动去抢，不想方设法谋出路，守株待兔，指望天上掉馅饼，甚至怕人来抢“蛋糕”的思想，敢于拿出最好的项目、最优惠的政策、最优质的服务去吸引客商，寻求共同发展。三是摒弃怨天尤人，无所作为的思想，树立开拓创新，永不懈怠的观念。不能因发展面临的问题多、困难大而心存疑虑，信心动摇，无所作为。要用改革的办法消除发展中的障碍，依靠用市场的管理和法律的途径去破解发展中的难题。四是破除因循守旧、墨守成规的思想，树立与时俱进，科技超前意识。要坚定地以科学发展观统领园区各项工作，做到求真务实，超前谋划，不断提升园区发展竞争力，努力实现思想观念、管理模式、服务水平等方面与时俱进，与国际惯例接轨。
二、创新管理体制。目前，我区工业园区大多数为市、县级工业园区，基本实行政府主导型管理模式。即由工业园区管委会全面负责园区的开发、建设和管理，工业园区管委会隶属于市、县政府管理的一个部门。在这种管理模式下，现已逐渐暴露出一些深层次的问题：管委会融资困难、无行政审批权、经济指标考核权和社会事务管理权，协管非园区事务很多，定位类似于协调机构，不能很好地行使相应的经济管理职能，已制约了当前园区的发展，更不适应加快培育和发展战略性新兴产业环境需要。对此，有必要进行管理体制改革和创新。政府要高度放权，授予管委会行政审批权、经济考核权和社会事务管理权，工业园区内实行封闭式管理，未经市（县）委、市（县）政府同意，任何部门和单位不得以任何理由到工业园区检查、评比；工业园区年度目标考核
2 由（县）委、市（县）政府直接下达指标，市级部门和单位一律不再向工业园区布臵工作任务和下达考核指标。除园区专题会、经济工作会等特别重大的会议外，一般不要求工业园区负责人参加，确需工业园区负责人参加的会议，须报（县）委、市（县）政府主要领导同意，确保工业园区管委会能有更多的精力来搞好服务。
三、创新服务机制。当前我区工业园区基本实行“一站式”服务机制。但是，实施过程仍然存在部门相互推诿、拖延不办或失信等现象，严重影响到园区的行政效能。作为发展战略性新兴产业的“高地”和“试验田”，工业园区必须革新服务模式，完善服务制度。一是通过政策支持、资金扶持、平台支撑等多种形式，积极帮助企业解决资金、技能、用工等方面现实困难。二是构筑诚信体系，提高工作效率。园区管委会及各职能部门，要不断改进方式、转变作风、提高工作水平和办事效率，以优良的工作业绩取信于园区企业，做诚信的表率。三建立健全各种管理制度。包括与创新直接相关知识产权制度、科技咨询和服务体系等。园区应根据国家政策的调整，及时完善相关制度，防堵制度缺漏。四是努力构建各种服务平台。充分利用政府宏观调控的优势和社会资源优势，针对园区企业服务需求，构建“科技实验中心”、“产业研发中心”、“人才培训基地”等服务平台，切实帮助企业解决革新生产技术、人才培训等需求，为培育和发展战略性新兴产业提供强有力的技术、智力、人力支撑。五是维护园区企业合法权益，严肃查处破坏投资环境，扰乱经济秩序等违法行为。田东县与化学工程联合国家重点实验室结成战略合作关系，委托该机构指导和帮助田东县石化工业园
3 建设产业孵化园区，并开展项目中试、产业孵化、联合申报自治区和国家级科研课题等活动，就是创新服务平台的一种尝试。
四、创新“硬环境”建设体制。园区基础设施及配套设施好坏程度影响到园区的形象和招商引资的效果。一定要把它放在改善投资环境“第一要务”的高度来抓落实。一是遵循园区规划布局，超前完善工业园区给排水、电力、道路、廉租房、消防、供气供热、通信等基础设施。二是要坚持以城市建设的理念，加强科技实验中心、产业研发中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设，并积极建设配套失地农民生活住宅、工人廉租房和发展高档专家住宅楼，有效解决企业高管和专业技术人才及失地农民的生活起居问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。三是要创新以技术和资本为纽带，加快形成以财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投入为辅助，多渠道、全方位的投入机制。四是创新建设模式。在资金困难情况下，可以采取BT、BOT建设模式来缓解建设资金不足的压力。
五、创新招商引资机制。一是要围绕园区产业定位去招商。重点在园区企业的配套上下游产品、配套产业上下功夫，着力引进环保、附加值大、科技含量高的项目；二是创新招商方式。开展大批人马外出招商、定点招商这些传统的招商方式，相对经费有限的工业园区而言，是不切合实际的，不仅起不到作用，还造成资金浪费。随着科学技术的不断发展和社会形势的变化，创新实施以商招商、企业招商、网上招商
4 等方式，这不仅节约招商成本、而且起到事半功倍的效果；三是注重招商宣传工作。通过电视、电台、报纸、网站等媒介，以举办各种境内外推介会等多种形式，加大园区宣传工作，旨在宣传园区建设成果、投资政策和投资环境，为投资者提供形式多样、方便快捷的投资信息。四是加强项目策划研究，做好项目的开发、包装、推介工作。要围绕国家产业政策导向，从对接产业转移、产业链延伸中生成项目；从发挥资源优势、促进资源综合利用和循环经济发展中生成项目；从推进企业改造升级、加速工业化进程中生成项目；从加强基础设施建设、加快社会事业发展中生成项目；从科研成果中生成项目。五是积极鼓励引导传统产业向新兴产业发展转移。要继续鼓励企业通过合股、抱团等形式进军新兴产业。同时，要大力促进相关研究机构的新兴产业化项目落户园区。六是充实和优化招商队伍。七要制订完善招商引资奖励政策，对引进项目的有功人员由政府给予资金奖励。田东县石化工业园区实施企业招商方式取得显著成效。通过锦盛化工这个龙头企业，先后引进新特化工、锦华化工、盛亚科技、金盛工贸等6家化工企业，延伸氯碱产业链。
六、创新资源整合机制。一是整合空间资源，不断优化空间布局。根据产业定位和布局实行科学地功能分区，合理进行企业布点，有效促进企业集中、集聚发展，实现资源共享或互补，达到互利多赢的目的。二是积极推进产业升级。坚持分类指导原则，加快现有传统产来自我培育和优化升级，在原有产业发展的基础上，做大、做长、做深、做细产业链，提升产业层次和水平。三是注重借力发展和产业选择，积极培育和发展新兴产业，提升产业竟争力，培育经济增长点。
5 田东石化工业园区在创新资源整合机制上走在前列。园区规划出氯碱化工区、精细化工区、生物化工区、石油化工区、新材料新能源区等，全部实现同类产业集聚开发，园区仅氯碱化工区企业已达6家，年产值约30亿元。
七、创新融资平台体系。在园区的发展建设过程中，资金困难是制约园区发展的一个重要瓶颈。而园区建设所需资金的来源主要是政府财政投入、银行投资和园区土地出让收入。在当前国家宏观调控银根地根偏紧的形势下，解决园区建设资金问题办法，需要创新融资渠道。一是“筹”资金。充分利用国家财政支持园区经济发展的政策，主动向上级有关部门争取资金。二是 “贷”资金。要积极与金融部门沟通联系，建立良好的合作关系，不断创新合作方式，争取获得充足的资金支持。与此同时，要通过对现有资产整合运作，增强筹融资担保能力。三是“争”资金。盘活现有土地存量，通过出让土地使用权获得项目建设资金。四是“保”资金。成立中小企业融资担保公司，搭建中小企业融资平台，努力缓减企业融资难的问题。
八、创新协调机制。工业园区范围内行政主体过多，如果相互缺乏有效衔接，必然因各自的工作定位不同，造成事实上的主体缺位、权责不清。目前日常工作中实行的联席会议、现场办公会、专题报告会等遇事协调机制尚不能从根本上解决相关问题，所安排工作的实效与领导的重视程度、部门和单位负责人的责任意识、大局意识有着必然联系，如果不能从管理体制上给予保障，很难保证工作部署能够迅速落实。应本着提高效能、减少摩擦的原则，进一步加强现有工业园
6 区协调领导机构,明确各部门职责，落实部门负责人和服务事项。由市（县）政府主要领导和分管领导主持召开不同层次联席会议，形成例会定期研究工业园区重大决策：每月由分管领导召开有关部门工作联席会、每季度召开市（县）长现场办公会、每半年召开市（县）委书记现场办公会，分析建设情况，统筹协调解决工业园区建设面临的困难和问题，安排部署推进落实各项工作。田东县石化工业园区每月召开一次由县长或分管副县长主持的工业园区协调会，有效地解决了园区当前存在的困难和问题。这样的协调机制值得借鉴。
九、创新人才激励机制。工业园区的发展核心是靠人才及人力资源的开发，特别是在工业园区发展到一定规模，外延开发难度愈来愈大的情况下，人才的支撑作用愈益明显，人才战略应作为今后推动工业园区发展的首要战略。实施人才战略要重点放在不断优化人才发展环境，着力改善人力资源结构，提供为人才发挥才干的平台上。一是创新机制，激活现有人才。推行干部制度改革，打破公务员和招聘人员身份界限，大力推行竟争上岗、形成以岗定酬，按绩定酬的分配机制，要采取多种分配形式，逐步拉开分配档次，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。二是要出台政策鼓励专业技术人才到园区企业，用下派、挂职锻炼等方式培养工业人才队伍。三是建立人才“洼地”，吸纳各方英才。要公开从社会上招聘各类专业技术人才，充实到开发建设一线。鼓励科研院所的科技人员在不影响国家安全和重大科研项目的前提下，以多种方式参与工业园区建设和管理。四是
7 建立健全人才服务保障机构。在管委会设立人才开发部，专门负责人才的引进、知识产权界定、人才政策的制定落实、信息发布等，为人才资源的引进和开发提供全方位的保障服务。
十、创新宣传工作机制。重点在园区招商、形象、产品、重大活动上作宣传文章。一是构建园区网站、简报等媒介宣传平台，并协调各类媒体资源，加强媒体宣传。二是策划制作工业园区宣传画册、投资指南、音像品，加强纸质、音像宣传。三是请知名广告公司为园区作整体形象设计，在交通要道或黄金地段上设立立柱广告牌，加强户外宣传。四是在园区适当的位臵建设地标性建筑物，加强感观宣传。五是举办经济论坛、项目招商推介、文体活动等盛会，邀请名人、影视明星、政府高层领导参加，加强人气宣传。六是组织园区企业参加广州交易会、东盟会等大型集经济论坛、产品交易的盛会，加强产品宣传。建设才四年时间的田东石化工业园区转眼间成为区内外耀眼的工业园区，其知名度与吴邦国委员长两次到园区视察及各大媒体大力宣传是分不开的。
