打造阳光政务铸就服务品牌
——写在瑞昌市行政服务中心新大厅投入使用之际
有这么一个窗口，透过它，可以看见美丽的风景；有这么一座桥梁，通过它，百姓与政府的心靠得更近。瑞昌市行政服务中心(以下简称中心)就是这个窗口，就是这样一座连心桥，它让百姓高兴而来、满意而归。自成立以来，我市行政服务中心不断深化行政审批制度改革，推进体制机制创新，创新审批服务，提高审批效率，竭尽全力打造成政府服务第一窗口。
中心自2009年2月底正式运行，截至目前，设立窗口单位共24个，代理窗口单位 7 个，窗口工作人员60余名，涉及行政许可审批项目239 项，投资项目审批事项90项，中心集审批与收费、管理与协调、投诉与监督、信息与咨询为一体。今年12月20日，总投资150余万元、使用面积1550余平方米的新大厅正式投入使用，标志着瑞昌市行政服务水平进入了一个崭新阶段，新服务大厅设施建设进入九江市先进行列。
随着我市社会经济的飞速发展，各类行政审批（服务）事项呈现出逐年递增的趋势。截至11月份，中心服务窗口共接待客户2.5余万人次，接收网上咨询或查阅1.2万人次,办理各类服务事项100多万件，较上年增加13%，其中即办件率62%,比去年提高5%以上，承诺件提前办结率96%,提高3%以上，各窗口共收取行政性规费4900余万元。
A、创新机制提供优质便捷服务
近年来，行政中心着力推进机制创新，完善服务职能，打响效能革命，为群众提供优质便捷的服务。该中心以“廉洁、规范、高效、便民”为服务宗旨，以“一个窗口受理、一次性收费、一条龙、一站式办结”为基本运作模式，坚持“应进比进、充分授权”的进驻原则，实行首席代理和窗口负责人岗位制，积极推行集中审批，强化并联审批，畅通绿色通道，逐步把行政中心铺设成便民快车道。
对于中心来说，“效能”二字是必做的文章，而要提高效能，必须要有制度保障。按照市委、市政府《关于组建公共资源交易中心的实施方案》的要求，确保在新大厅投入使用时真正建立起我市公共资源交易市场，将目前由各部门各自监督、分散开展的工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地交易等公共资源交易活动集中到公共资源交易中心，公共资源交易中心坚持公开、公平、公正
的原则，围绕“规范、便捷、透明、高效”的目标，加强队伍建设、基础设施建设和制度建设，不断增强服务意识，提高服务水平，努力为公共资源交易活动提供业务精通、设施优良、服务高效的平台。
自去年以来，中心和各窗口单位继续推行“两集中、两到位”制度，今年10月份，中心抽调干部配合市效能办到行政审批单位督查“两集中、两到位”执行情况，真正做到人员应进必进、项目应进必进、环节应进必进，防止出现两头办理现象，在窗口单位实际工作中，电子档案查询系统的建立，大大提高工作效率，取得较好的成效，一系列做法，得到省效能办高度评价。
B、强化服务搭建行政审批平台
中心在探索便捷、高效、阳光服务的过程中，曾获得“2009年度九江市文明中心”、“2009年劳动竞赛创新示范岗”等光荣称号。中心设立综合窗口统一受理并联审批事项，再造了投资项目四环并联审批新流程。把原先分属多个部门串联的投资项目审批流程改造成立项审批、初设会审、施工许可，竣工验收四环并联审批的操作流程，实行“一窗（综合窗口）受理、内部运作、同步办理、一窗出证、收费办结”办法，此外，对企业注册登记也实行了并联审批制，简化了审批流程，提高了审批效率。市林业局、工商局、交通运输局、卫生局、建设局等窗口对现有审批项目申请书格式文本，全部实现网上下载，为企业节省了大量人力和时间，彻底解决服务对象到中心办理审批事项程序繁琐的问题。
率先规范行政事业性规费征缴减免。中心作为规范行政事业性规费征缴减免平台，通过全面清理收费项目，确定从下限执收，电脑化管理，制定贴补细则，即办即减，部门停批减免，规范操作程序，大厅电脑公开贴补结果等措施，解决了规费征缴不规范、不透明和搭车收费，有效地筑起了规费征缴减免防腐墙。
行政服务设有网络平台，足不出户也能享受政府服务。同时确定试点单位，以点带面，中心的业务系统将与各部门单位业务系统进行全面对接，实现“网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督”的目的。
中心设立全程代理和延时服务制度。从企业申请代理项目之日起，直到受理事项办理结束，专门委派一个人主动为企业提供无偿全程代理服务。诚坤造纸落户瑞昌后，中心指派一名业务精通、责任心强的干部主动与项目单位进行联系，帮助准备申报材料，协助办理好本部门内的审批事项，中心业务科全程跟踪督促项目的审批进度，积极协调解决审批过程中出现的各种问题。而对群众在上班时间内没办完的审批事项，相关窗口实行延时服务，最大限度方便办事群众。一年来，工商、质监等窗口都经常为企业和群众提供延时服务，深受社会广泛赞誉。 进一步强化监管大厅和乡镇便民中心的建设和管理。除了大厅窗口的服务平台，中心还将行政服务覆盖到乡镇，及时帮助和指导便民服务中心完善各项制度，为村民提供一个更为便捷的服务平台，全面构建大服务网络、大服务平台，从而促进大发展。
C、科学管理强化对外服务理念
中心一直坚持高标准、严要求，实行科学管理，坚持以制度管人、制度管事，通过各种形式强化窗口工作人员服务意识、效率意识。 一直以来，中心实行“八七六五”制度，具体而言，就是对进驻中心的行政许可审批项目“八项公开”，即公开审批事项、审批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据、收费标准、办理结果；“七件管理”即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件、特办件、代办件管理制；“六项办理”即一般事项即时办理、复杂事项限时办结、多部门审批事项联合办理、退回事项明确答复、上报事项协助办理、特急事项特别办理。“五项制度”即一次性告知制、承诺办结制、并联审批制、超时默许制、责任追究制。中心落实窗口人员统一佩证上岗、设置监督岗、设立主任信箱、开通投诉电话、推行网上评议、在线投诉、咨询，开展流动红旗窗口和先进个人评比等相关制度。
为了进一步优化我市创造优质投资环境，在各窗口单位中开展比一比哪个窗口的职能最到位，比一比哪个窗口机制最创新，比一比哪个窗口办事最高效，比
一比哪个窗口服务最优质，比一比哪个窗口形象最优秀的星级评比活动。行政中心成立以曾火平主任为组长“星级”评定领导小组。对工作人员星级评定分为五个星级，从政治素质星、业务技能星、办件规范及工作效率星、劳动纪律星、优质服务星、廉洁自律及群众满意星等方面进行综合评定。同时，广泛开展作风建设年活动，企业群众评议活动有序开展，服务中心与市效能办合作，开展企业（群众）评服务活动。
加强值日管理，由副主任带队分两组对窗口进行巡查、纪律监督、业务协调，较好地解决了门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办等衙门作风问题；加强业务跟踪管理。对各窗口受理的承诺件，实行专人负责跟踪，督促依时办结；充分利用安装在
一、二楼大厅的9个摄像头对窗口人员的办事服务等情况进行实时监督，及时发现各业务窗口各种违纪、违规行为，进一步完善监督管理体系，有效提高了业务窗口的服务水平和质量。
中心还通过“岗位锻炼”来增强干部队伍建设,发挥群团组织作用，构建和谐“中心”。对新进人员及时进行业务知识、管理制度的培训，收到良好的效果。中心建立全方位监督体系，修订完善《效能考核办法》，建立健全各项制度，公布群众投诉方式，公开受理效能投诉，系统可以多方面、全过程采集行政审批数据，对各部门每月的行政效率，中心可以通过网络和《督查通报》进行公布，通过考核评比促提高，争先攀登服务新高，严格实施效能考核，规范服务行为，提升服务质量，为领导决策提供可靠的依据。
强化监督管理，提升服务水平。坚持上下班电脑指纹自动考勤制度，每月通过《督查通报》公布考勤结果，督促窗口工作人员遵守劳动纪律，保证不缺岗、不串岗、不迟到、不早退。根据窗口和窗口工作人员考核办法，实行民主评议和中心各科室考评相结合，日常考核和定期考核相结合，利用中心的《督查通报》通报工作中存在的问题和不足，提出整改意见，对窗口及窗口工作人员表现优秀或出现效能告诫的，及时向窗口单位反馈。行政服务中心在工作例会上提出了窗口工作人员举止行为必须坚持“五个一样”的要求，即：受理、咨询一样热情；
生人、熟人一样和气；干部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心；来早、来晚一样接待。从完善制度、强化监督、规范考评入手，对窗口工作人员服务态度、工作纪律、仪表语言、办事效率等情况采取日巡查、月通报、双月评比红旗单位、年考核的办法，奖惩兑现，进一步调动工作积极性。
D、加强建设服务创新创优之路
中心运行后紧紧围绕服务市民、服务客商的理念，办理大厅由审批型转变，工作人员由管理员向服务员转变。中心自成立以来，省委常委、省纪委书记尚勇、九江市人民政府市长曾庆红、九江市委副书记朱荣辉、九江市委常委、纪委书记朱建国和我市领导熊起栋、古小平、雷高兴等多次亲临现场指导工作，并给予充分肯定，获得都昌、彭泽、德安等兄弟县(市、区)单位的一致好评。
行政服务中心成立于2003年4月，为进一步提高政府及其工作部门的服务水平，赋予行政服务中心更广泛的监管职能和服务功能，市政府决定将原“瑞昌市行政服务中心”改革创新，重组后的行政服务中心为市政府派出机构，正科级建制，核定编9名，内设综合科、业务科、督查科三个科室；中心成立党工委，由市纪委书记雷高兴兼任。行政服务中心下属单位瑞昌市公共资源交易中心于2009年10月12日挂牌成立，集建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等各类公共资源交易活动于一体，更好地实现公共资源交易的信息公开、机会公平、结果公开和诚实信用，与行政服务中心合署办公。回顾市行政服务中心成立以来的发展历程，也正是对强化“服务”意识，提高服务水平的不断探索。
为了推动行政审批载体服务功能和审批服务效能进一步提升，中心不仅努力提升常规服务水平，不断开创服务创新创优之路。中心办公系统采用 “一库、三平台、三系统”的模式。即网上审批和电子监察系统共享一个数据库；外网审批平台、内网审批平台和电子监察平台“三平台”；行政审批系统、行政审批电子监察系统和视频监察系统“三系统”。通过与相关部门的计算机、视频连接，实现自动、实时采集每一审批事项“受理、承办、审核、批准、办结”五个环节的详细信息。建立投资项目代办制和“绿色通道”联办服务制。由中
心牵头，市发改、建设、国土、环保等窗口联合推出“绿色通道”联办服务制，完善投资项目审批代办制，由代办员对全市重点项目提供全程无偿跟踪代办服务。并实行节假日预约办
理制、上门服务制、项目办理跟踪监督制，同时开通“绿色通道”咨询、投资优惠政策咨询。
今年7月，行政中心选派骨干力量参加九江市纪委组织的网上审批和电子监察系统的培训，之后，我市又组织相关人员培训，并在培训后到中心进行系统试运的实地操作，开发系统的浪潮公司专门派人在现场进行指导，并进行试运行的各项调试工作。网上审批和电子监察系统投入试运行后，中心指定专人随时了解系统运行的情况，及时更新充实系统信息内容，确保网上审批和电子监察系统正常运行。截至目前，我市网上审批和电子监察系统运行良好，网上审批办件量均处于九江各县（市、区）前列。
