敖汉旗建设“阳光政务” 打造便民服务直通车
敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，南与辽宁省毗邻，东与通辽市接壤，是一个经济欠发达的国贫县。总土地面积8300平方公里，辖15个乡镇苏木236个村嘎查居委会，总人口58.9万。几年来，敖汉旗政府转变作风、转变职能，在全旗上下大力推行政务公开制度。有力地推动了各级政府及职能部门作风的转变和工作的提速增效。推进了工业化、农牧业产业化、城镇化三化进程，使旗域经济由农业主导型向工业主导型、农业经济由种植业主导型向养殖业主导型、生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型三个转变。2006年全旗地区生产总值实现38.6亿元，同比增长18.9％，财政收入完成2.28亿元，同比增长34.1％。
一、打造平台、完善网络，健全政务公开载体
（一）完善政务服务网络
围绕政务公开网络建设，在全旗上下构建了以“政务直通车”为载体的政务公开新机制，即：旗有中心、乡有站、村村都有代办员的三级联动、层层代办、上下贯通的政务公开体系和服务体系。
一是建立旗行政服务中心，规范审批程序。本着“应进必进，能进全进”的原则，把原来由政府各部门分散办理的事项，统一纳入到旗行政服务中心集中办理，各项办事依据、办事程序、收费标准、服务时限、服务承诺、投诉程序在中心全部公布上墙，做到了公开透明。各项服务事项在群众的监督之下，做到了“一门受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”。旗里按照“能办事、办成事、办事快、办得好”的要求，充实了服务中心工作人员，完善了办公设备、电脑等硬件设施建设，健全了监督考核工作机制。在行政审批中，减少环节、合并职能、下放权力，实行窗口人员现场办理。在收费中，依据法律法规的规定，取消浮动区间，按就低不就高的原则，严格一个标准公开收取。特别是涉及企业和个体工商户的收费，相关部门都以“明白纸”的形式，提前将收费依据和标准额度发到缴费户手中，做到一年交费早知道。在行政服务中心，凡是群众和投资者涉及几个部门办理的事项，由服务中心统一协调，代为办理；凡是需要到市级以上部门办理的，都由旗行政服务中心全程代办。目前，进驻旗行政服务中心的部门有22个，行政审批项目90个，收费项目36个。自
- 1新的政务公开板或公开栏；在报纸和电台设立了政务公开专栏。在时间上坚持经常与随机结合，在内容上坚持重点与热点结合，公开事项及时、准确、全面。经过几年的规范运作，全旗初步搭建起了有效的公开平台，建立起了一系列可靠的公开载体，即以公开栏公开为主、以媒体公开为辅、以会议公开和下发文件、印制明白纸公开为补充的政务公开新体系。常规性的政务事项一律在公开栏上永久公开；凡涉及群众和企业办事的事项一律在窗口单位细化公开；对随时出现的新情况、新问题及时在媒体上和下发明白纸中公开；对群众关注的焦点问题和热点问题实行专题公开。据统计，几年来全旗各单位各部门共印制各类办事指南5万多份，便民联系卡3万多张，下发明白纸累计达26.3万份。
二、规范内容、突出重点，深化公开内容
（一）及时公开全旗重大事项
敖汉旗政务公开领导小组及办公室在充分调研的基础上，及时责成相关部门就全旗经济建设、社会各项事业发展等重大事项进行公开，由相关部门一把手在媒体上按政务公开办公室确定的题目，作出公开承诺。2005年，有15个部门在媒体上作了专题公开，2006年在媒体公开的部门达20个，都收到了预期的效果。几年来，经过不断探索，敖汉旗在政务公开的实践中积累了一些经验，也取得了令人信服的成效。在政务公开的基础上，把党务公开、村务公开、校务公开、企务公开、医疗服务的公开也抓得有声有色，成效显著。
（二）及时公开群众关注的难点、热点问题
从2006年起，敖汉旗推行了情况通报会制度，责成相关部门对难点、热点问题进行公开。即不定期地组织邀请人大代表、政协委员、老干部、机关单位负责人、特邀监察员、城镇居民等参加情况通报会。会前政务公开办公室组织特邀监察员广泛搜集群众的意见和建议，查找相关部门存在问题和症结，然后确定题目，责成相关部门一把手作点题公开。部门一把手除对确定的题目作出说明外，与会人员可现场质询，并填写征求意见函，部门负责人要现场进行答复或承诺；会后，政务公开办公室会同旗行政效能投诉中心一道对会议记录到的意见和建议落实整改情况进行跟踪问效，限期整改。去年以来，先后有7个单位在情况通报会上作了公开，收集人民群众的意见和建议56条，且全部得到了落实。
2006年，先后对城镇供暖、电力供应、财政收支、土地征用等方
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为了切实加强对政务公开工作的具体领导，旗政府成立了以行政一把手为组长的领导小组，设立了专门工作办公室，配备专职工作人员3人，具体负责全旗政务公开工作的组织、协调、督促、检查等项工作。在此基础上旗直部门共建立了57个政务公开领导小组和工作机构，15个乡镇苏木和225个村嘎查也全部建立健全了相应的工作机构，配备专兼职工作人员110多名。党委统一领导、政府主抓、各级纪检监察机关组织协调、督促检查的工作机制在全旗初步形成，为全旗政务公开工作的顺利开展提供了有力的组织保证。
（二）完善制度体系
敖汉旗先后出台和完善了与政务公开工作相配套的一系列制度和办法。主要有《重大事项集体决策规则》、《政务公开制度》、《限时办结制度》、《首办责任制度》、《行政效能责任追究办法》等近10项制度，从公开的程序到公开范围，从公开形式到具体操作都有严格的制度规定。在依托这些制度的基础上，层层对政务公开工作落实了责任，按谁主管谁负责的要求，旗乡两级政府的一把手为公开的第一责任人，旗直部门的一把手对本部门、本系统的政务公开工作负总责，分管领导按工作分工，对所分管范围内政务公开工作负具体责任，各级纪检监察部门负监督责任。为了做到真公开、实公开，使公开不流于形式，旗委、旗政府还根据全旗公开工作的需要，把政务公开纳入到各级班子实绩目标之中，每年实行年度专项考核，并把政务公开工作作为各级班子和领导干部奖惩任用的重要依据，从而强化了各级领导干部对政务公开工作的责任意识。
（三）健全监督体系
敖汉旗在精减机构、压缩编制的情况下，对旗便民服务中心派驻了纪检组，专门负责受理社会各界对服务中心各类投诉。在旗纪委监察局增设了行政效能监察室，并出台了《行政效能建设暂行办法》。具体通过三个途径对“政务公开”运行情况实施有效监督：一是通过“行政效能投诉热线”及时对群众和社会各界的投诉进行调查处理；二是开展效能监督，对“政务公开”运行中出现的新情况新问题及时加以纠正解决；三是积极开展明察暗访、主动深入到基层和企业，对发现的不规范作为、有诺不践、有令不行、有禁不止等违规行为采取纪律手段和行政手段相结合的办法，该告诫的告诫，该通报的通报。几年来，先后对10人进行了效能告诫，对16人进行效能谈话，对2个单位6人进行了通报批评。在发挥专门监督机构作用的同时，各乡镇、
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（三）投资环境全面优化
敖汉旗对落户在当地的企业，按行政辖区层层实行各种行政审批全程代办制度，使服务环境大为改观，受到客商的赞誉，一些外地客商纷纷来敖汉旗兴业发展。据统计，2006年全旗招商引资实现20.4亿元，亿元项目达12个，全旗财政收入到2006年底实现了2.45亿元，比2005年增长了45%。
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