加强民主管理
落实党风廉政建设
一、基本情况
国庆村位于慈城镇西部，与城区毗邻，有耕地面积2450亩，山林面积788亩，各村庄总占地面积约430亩，农户872户，人口1870人（包括小城镇户改与土地征用农转非人口），村下辖10个村民小组，村民代表40名，党员64名。2011全村经济总收入3584万元，农民人均纯收入16900元，村级集体可用资金561万元。
二、主要做法
近年来，国庆村党支部在抓经济建设的同时，认真贯彻党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，不断探索村级民主议事和民主管理工作，把好定责关、选人关、议题关、程序关、落实关等“五关”，以“议事”推动“办事”，维护和促进了农村改革发展稳定的大局，巩固了党在农村的执政基础。2010年被授予浙江省农村基层党风廉政建设示范点荣誉称号。
1、坚持制度落实，拓宽民主渠道。村委会结合农村工作实际，制定出台了可操作性强的民主议事制度，为村级民主议事提供了保障。具体包括以下几点：一是探索建立村民代表联户制度。明确村民代表的职责和义务、联户工作制度，采用事前公告、事中征求意见和事后反馈的形式，尊重村民的意见，提高村民参与决策程度；二是规范村级重大事务决策程序，建立村委会会议方案、专家论证方案、村民代表大会决策方案的自下而上的制度，使决策过程中能够真正听取和吸收各类利益群体的诉求，以保障决策方案的科学性、可行性，最大限度地体现民情民意，有助于调解各阶层之间的利益分配格局，化解农村社会矛盾。例如在国庆花园项目建设中，民主议事贯穿了其整个过程，从项目的可行性探讨、房屋结构设计直到租金标准定位，都由村民代表大会讨论决定，在本村建设中充分体现了民智、民意。在民主议事的过程中，群众对村务管理由事后知情转为事前知情、事中公议公决、事后监督评议，使村务决策由“暗箱”变为“阳光”，由少数人拍板变为公众参与决策，提高了权力运作的透明度和决策的科学性、可行性。
2、推进村务党务公开，保障机制运行。认真贯彻落实《中共浙江省委关于进一步完善村务公开和民主管理制度的通知》，将村务财务公开的内容、形式和程序切实做到“三个到位”：对全村的村务财务完全按照制定的规章制度每季度在公开栏中进行公开，实行规范化、制度化。同时，在建立阳光村务公开栏的基础上，进一步拓展公开平台，建立了“江北区网上村务财务公开平台”，积极探索网络互动答复、服务民生的新途径，切实推动和深化农村基层民主建设，有效维护了农村社会的和谐稳定。另外，对本村党支部的相关党务，如涉及党员大会召开、年度民主评议、创先争优活动开展等内容，也以公示栏的方式予以公开，并及时更新，接受党员群众的监督和建议，将本支部的党建工作推上一个新的台阶。
3、健全民主监督，规范各项管理。首先全面推行村级集体经济中介审计制度，实行会计代理制，实现了村级财务管理的规范化和专业化，也为村级财务收与支透明公开提供了准确的数据信息。其次，在民主理财小组和工程监督小组的基础上建立村务监督委员会，由村民代表会议选举产生成员，在村党组织领导下对村级事务进行监督，向村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会对每一项重大工程都要有专业工程审计单位进行工程审计，并出具报告。民主理财小组每月一次审核会计凭证、会计报表和其他资料，保证帐目的正确性、真实性、合法性，同时广泛听取群众对经济合作社财务管理意见和发展村集体经济的建议，对财务公开情况进行审核和监督，做到上情下达，下情上达。
4、创新工作载体，丰富教育形式。一是坚持主题教育常抓不懈。通过开展党员先进性教育，认真组织党员干部深入学习《党章》、阅读《凡星》等廉政书刊，在各“关口”时期做好廉政教育工作，构筑拒腐防变的思想防线。二是推行村民约谈制度。每半月安排一次“约谈日”，由选派的党员或村民代表轮流坐班，听取村民意见和建议，做好约谈记录，并及时反馈。该制度实施以来，共接待来访村民百余人次，村民反映问题数十起，涉及征地补偿、环境卫生、治安管理、政策咨询等各个方面，所有的问题均得到了答复和反馈，受到了广大村民的欢迎，充分体现了村党支部”权为民所用，情为民所系，利为民所谋“的思想。三是坚持实行村干部述职评廉制度。年初，作出勤政廉政承诺，年底在党员民主评议会上进行述职述廉。村干部在十方面接受党员、村民代表、村民群众的测评，此举大大增强村干部服务民生、取信于民的意识，得到了村民和社会的一致认可。
三、取得成效
1、大力发展村级经济。靠近城镇，交通方便是我村经济发展的一大优势，因此，盘活村级存量资产成为了我村壮大集体经济的最大途径。近年来，新建标准厂房7300平方米，每年可为集体经济创收90余万元。
2、保障征地拆迁工作和新村建设顺利进行。近年来，金田铜业城
二、三期开发，涉及我村多个自然村拆迁，为妥善保障村民利益，我村支部向被征地村民宣传政策，探讨分配方案，及时向上级反映解决各种问题，到目前为止，无上访现象发生。近年，我村被列入住房制度改革试点单位，新村建设项目正在进行中，通过民主议事和民主管理，工程招投标和房屋套型设计、预订工作都得以顺利进行，计划到2013年下半年进行抽签定位。
3、推动村级各项事业和谐发展。实践表明，民主议事和民主管理，不仅进一步提高了基层党风廉政建设工作水平，而且为我村经济发展奠定了坚实的基础。村级可用资金于2002年54万元增加到2011年的561万元，平均每年增长30%以上。村级平安创建、综治、计生和卫生等各项工作成效显著，均达到市级以上文明村水平。
四、下步打算
在下步工作中，我们还要新建立“两个机制” ：一是激励机制，对农村廉政文化建设开展好的要及时总结表彰，对差的要提出改进意见。二是例会交流机制，促进日常村务管理工作的规范有序运作，加强村务管理决策的民主化，减少决策的随意性。
附件：
国庆村新村建设相关材料
慈城镇国庆村新村建设工程系宁波市新农村住房制度改革试点项目，项目选址于慈城镇国庆村大宝山地块，规划用地面积46400平方米，总建筑面积110400平方米，建筑密度为 22％，容积率为1.72 ，绿地率为 30%。分Ⅰ标段、Ⅱ标段施工，共20幢9+1小高层住宅，可安置住户720套。初步设计概算为3.895亿元，工期720天，2013年8月竣工。
一、工程实施情况
2011年8月15日领取施工许可证。该项目施工、监理单位均通过公开招标方式产生，并于2011年5月25日和5月31日分别完成工程监理与工程施工招标，两个标段分别由中鑫建设集团和宁波建工承建。工程于2011年9月正式开工，到年底完成工程桩及围护桩的施工，目前正进入地下室土方施工阶段。计划到今年年底完成主体结顶和中间结构验收，并于2013年5月开始附属工程施工，到10月底正式完成小区的综合验收。 二．廉政建设情况
1．加强教育防范，确保树立倡廉意识。目前已成立了项目廉政建设领导小组，认真实行廉政建设责任制，明确谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。平时加强对项目管理人员廉政教育和作风建设，学习廉政建设有关规章制度，努力从思想上对廉政建设的重要性引起高度重视，筑牢反腐防线。 2．严格制度规范，确保运作公开透明。项目建设中除了不折不扣地执行上级相关廉政建设制度外，还不断完善了项目管理人员的学习教育、作风建设、廉政承诺、工程合同支付管理、工程廉政建设等规章制度，强化了对各项工作的制度约束。认真执行工程审批程序，严格按规定，做好各项招投标工作。招标代理、设计、代建、施工和监理等招投标严格按照公开、公平、公正的原则执行，并且全程由市公证处监管。在工程建设的财务管理上，本项目由专职财务人员进行核算，严格按照《慈城镇基本建设项目财务管理办法》执行，并受镇财政的监督，平时加强财务人员的管理和约束，做到账目清晰、帐物相符、账款相符。在工程合同支付方面，明确10万以下由项目负责领导审批，10万以上由镇领导审批，坚决杜绝购物回扣，行贿受贿等不廉洁行为，弘扬正气。发扬艰苦奋斗的精神，倡导厉行节约的风尚，减少或杜绝不必要的开支。
3．强化跟踪落实，确保工程顺利推进。加强合同管理，建立工程建设组织网络，严把工程质量关及安全关，督促文明安全施工。本项目委托宁波市和欣房产代建，实行专业化管理。质量安全由市质监总站监督检查，施工现场日常监督管理由监理单位进行，工程造价由中汇跟踪审计（实行多方签字确定，支付工程款），施工单位在签订施工合同的同时也签订了廉政合同。在文明施工方面，履行文明安全施工协议的基础上，着重抓好安全管理，施工用电、模板工程、防台防汛、起重吊装、高空坠落、文明施工警示标志，强化施工导流、科学组织施工和专业检查督促工作。
