工业化和信息化的融合积极推进，出台推动了信息化和工业化深度融合的若干意见，组织开展了12个行业“两化”融合水平评估，“两化”试验区建设取得新成果，“两化”融合在促进安全生产、节能减排方面发挥着积极作用。全年实现软件收入超过1.8万亿元，比上年同比增长超过30%。通信业发展势头良好。全年全国电信主营业务收入9880亿元，同比增长10%，电信业务的综合资费同比下降了4.8%。截至12月底，全国电话用户达到12.7亿户，3G电话用户达到1.28亿户，当年净增8137万户。我国网民数量达到了5.13亿人，其中手机网民的规模达到了3.6亿人，互联网普及率达到了38.3%。
香港大公报记者：
请问陈司长，现在网上很多声音，反映现在宽带支出多，但是网速慢。工信部之前提出要有一个宽带的提速工程，请问有没有具体的措施？另外想问朱总，还是关于工业增速放缓的问题，它对于产业结构的调整是不是有什么样的意义在里面？就是优化结构方面的。陈家春：
工信部为了切实改善广大用户关心和反映的宽带不宽和上网慢的问题，今年将以建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生为目标，重点实施宽带上网提速工程。拟通过进一步加强组织领导和创造更好的政策环境，发挥部省的联动优势(微博)和市场机制，强化信息发布和公众参与，促进政策协同和产业链合作，并具体组织开展城市光纤到楼入户、农村宽带入乡进村、宽带应用创新示范、公益机构接入普及、宽带使用感知提升等计划，来落实推动中国宽带基础水平和应用水平的提升，提高居民使用宽带的性价比。
陈家春：
目前我部正在抓紧制定工程实施方案，研究确定阶段性的量化目标，并将及时向全社会介绍相关发展目标、工作部署和实施方案，届时欢迎广大媒体朋友关注并且参与。
通信业监管更关注消费者 2012年或呈现四大趋势 年01月04日 10:26通信信息报
本报记者 林琳
2011年的电信业，3G快速发展令人欣喜，但反垄断调查、三网融合、校园恶性竞争等事件也从一个侧面暴露出我国电信业监管的漏洞。不少业内专家对行业监管缺位、越位的现象表示担忧。作为国民经济发展重要支柱的电信业，作为顶层设计的行业监管如何推进备受关注。对此，工信部电信研究院研究员丁道勤指出，现阶段出现的不少事件就折射出深层次的电信行业发展矛盾问题，根子还在于电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性。预计2012年行业监管仍将持续和强化。
2011年，消费者权益保护成电信业监管重点
记者：请您分析一下2011年的电信业监管有哪些特点？
丁道勤：2011年，中国电信(微博)市场总体波澜不惊，发展平稳，3G等新业务应用不断丰富拓展电信产业链。总得来说，电信监管总体上呈现以下特点：
首先，三网融合缓慢推进，进展慢于预期，牌照到目前为止还没有发放，三网融合仍然存在较多法律适用的盲区，目前监管体制上的矛盾不断显现。
其次，在基础电信市场方面，整体市场格局持续优化，但相关市场集中度仍然偏高，相关监管政策进入评估调整期。中国移动(微博)在移动市场占收入的比重远高于三分之二，中国电信和联通在宽带市场的份额基本稳定。南北宽带市场较为集中，中国电信和联通遭遇发改委“宽带反垄断”调查。校园市场排他性恶性竞争频现，工信部专门出台《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》。有关超范围经营争议不断，宽带竞争政策面临评估和调整。
第三，实名制管理措施持续出台。2010年9月份在争议中开始实施手机实名制，相关配套措施有待跟进。
第四，互联网市场频发不正当竞争，行业出现垂直挤压现象，遏制创新，行业监管缺乏着力点。2011年10月，淘宝商城以升级商家管理系统为由，单方面大幅提高技术服务年费，引发大量中小卖家实施恶意操作行为。腾讯与UC、360等企业发生多起诉讼，境内互联网企业海外上市遭遇信任危机等，给行业监管部门提出新挑战。
第五，移动互联网市场发展迅猛，移动智能终端管理措施呼之欲出。智能手机用户隐私泄露问题显现，对用户隐私安全造成巨大威胁。为切实保障智能终端和移动互联网的信息安全，促进智能终端产业长期稳定发展，工信部正研究制定有关移动智能终端管理办法。总之，消费者权益保护政策贯穿电信行业监管的始终，是电信行业监管既定目标，也在具体电信监管中予以体现，例如持续加强对新技术新业务领域的用户权益保护。电信业囿于现有体制机制依然改革不到位
记者：反垄断调查、校园恶性竞争等事件也对我国目前电信业监管提出了新的问题，目前行业监管上存在哪些难点？
丁道勤：“反垄断调查”、校园恶性竞争等热点事件具有一定的共性特点，折射出深层次的电信行业发展矛盾问题，根子还在于电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性。
虽然电信业经过了多次重组，但有效竞争的问题仍没有解决，电信市场竞争格局失衡局面没有得到根本改变。例如，在国资委和电信运营企业集团公司、省公司的层层考核下，有些电信运营企业甚至有专门对校园市场份额的指标考核机制，在某种程度上导致基层公司急功近利，采取不正当竞争手段引发恶性竞争。
目前，电信业仍然是一个受到政府严格管制的行业，近年来政府主导电信行业进行了多轮改革，但囿于现有体制机制，很多电信改革仍没有到位，存在诸多扭曲的地方。在当前电信企业的国有产权结构体制、竞争主体的产权同一性背景下，行业监管难度非常大。长远来看，需要改革电信业的产权结构，促进电信市场的有效竞争，进一步放开市场准入，引入竞争。
监管或现四大趋势
记者：2012电信业监管政策将会呈现哪些新趋势与动向？
丁道勤：电信产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件，通信领域的企业属于国资委所称的“公益型国企”。根据公益型国企改革需要兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标，实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益。相对于石油、电力行业，电信业算是比较竞争性的“公益型国企”，电信业改革将为其他“公益型国企”改革提供有益借鉴。
2011年的众多电信监管政策都因移动互联网等新技术新业务发展而催生，这样的趋势在未来仍将持续和强化。展望2012年电信行业监管，主要有以下一些趋势：
首先，三网融合仍将艰难推进，但在监管体制机制没有破冰前，恐难有实质性进展，可能增加试点范围。
其次，宽带竞争及互联网骨干网的互联互通等相关监管政策或将调整。《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》(即686号文)或将调整，以增强宽带市场竞争。面对新形势，有可能调整出台新的互联网骨干网的互联互通及结算政策，但要彻底解决这些问题，仍需行业监管机构与反垄断机构的密切配合。
再次，新技术新业务的安全监管政策将进一步强化，移动智能终端的管理办法有望出台。最后，实名制管理措施或成为常态，但需要完善相关配套制度，特别是提供强有力的法律依据支撑，否则将面临相应法律风险。
2012通信业趋势前瞻：发展速度再超GDP可期
（来源：人民邮电报 发布日期：2012-02-21）
编者按：“这是一个最好的年代、这是一个最坏的年代”。进入2012年，面对错综复杂的外部环境，人们对行业发展莫衷一是。有亮点，也有阴霾；有机遇，也有挑战；有乐观者，也有悲观者。行业发展速度怎样、持续发展动力何在、市场竞争呈什么态势、转型创新向何处发力、技术有什么亮点等，这些问题不同程度地困扰着行业中人。
工信部日前发布的2011年通信业统计公报显示，去年全年行业增速为10%，超过同期GDP 9.2%的增幅，实现了4年来的首次赶超，为“十二五”开局增添了一道亮丽的色彩。对于2012年的行业发展，人们看法不一，有的比较乐观，认为实现10%左右的增长没有问题；有的则比较悲观，认为去年那样的速度将不再重现。接受记者采访的业内专家及运营商人士指出，单纯地预测一个发展指标比较难，如果以GDP作参照的话，今年行业继续保持略高于GDP的增速是可期的。经济环境：总体有利
作为国民经济的基础性、战略性、先导性产业，通信业发展与经济发展息息相关。一个良好的宏观经济环境，是行业持续稳定快速发展的基础。在判断今年行业发展速度时，不能忽视经济大环境的影响。虽然今年国际经济阴云密布，面临种种的不确定性，国内经济也存在继续下行的风险，但机构和专家预测，我国经济仍将保持稳定快速发展。
1月17日与24日，世界两大金融机构——世界银行和国际货币基金组织分别发布今明两年全球经济预测，在对中国今明两年经济增长的判断中，世界银行预测中国经济今明两年的增速将分别为8.4%和8.3%，国际货币基金组织则预测中国经济将在今明两年分别增长8.2%和8.8%。虽然比上次预测值都有所下调，但8%以上的增速，仍是一个较快的发展速度，在疲软的全球经济中仍属凤毛麟角。这与国内学者和机构的判断是基本一致的。也就是说，今年通信业的发展仍面临一个平稳向好的有利经济环境。
同时应该看到，中央经济工作会议将今年经济发展的总基调定为“稳中求进”。根据转变经济发展方式的要求，国家已不再追求过快的经济增长速度，而是有所为有所不为，将调整优化经济结构、实现产业转型升级作为根本目标。工信部政策法规司司长郭福华在一次研讨会上说，信息通信业是拉动GDP的一个重要力量，既是投资拉动，又是消费拉动。放眼2012年，信息通信业既是“稳”的组成部分，又是“进”的中流砥柱，无论是“稳”还是“进”，都要求行业保持快速发展。从陆续发布的行业“十二五”规划中，将会有更多的促进行业发展的配套政策出台。
有专家评论指出，尽管世界经济前景一片灰暗，科技创新却是生气勃勃。自金融危机以来，世界各国都把经济振兴的希望寄托在了ICT行业，纷纷出台了众多的鼓励扶持政策。因此，虽然近几年世界经济萎靡不振，信息通信业却一片红火，宽带提速风起云涌，移动互联网风光无限，社交网站火暴，物联网、云计算、IPv6等新技术、新产品、新应用、新业态纷纷面世。行业发展面临一个新的机遇期，抓住了便能开拓一片新天地。
行业自身：亮点频频
就行业自身而言，今年实现快速发展也有不少内在的驱动力。宽带中国战略的实施、3G用户的规模发展、三网融合试点的扩大、移动支付等新业务的推进，将为行业发展带来新的刺激因素。
宽带发展是今年最令行业振奋的一件大事。在工信部今年的工作报告中，提出要推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持。苗圩部长在会议总结讲话中，提出要争取将宽带中国战略写入政府工作报告。各地更是一马当先，江苏、辽宁、贵州等省已经明确将宽带战略写入了地方政府工作报告。据悉，工信部也将在近期正式启动宽带提速上网工程。在3G网络投资接近尾声的情况下，借助国家宽带战略，运营商将掀起新一轮的建网热潮，继续发挥投资拉动行业增长的效应。同时，在提速降价的刺激下，宽带用户将会快速增长。这预示着宽带将成为今年行业发展的最大亮点。
经过三年的网络建设和持续优化，3G进入了规模发展期。最新统计表明，截至2011年年底，我国3G用户达1.28亿户，用户渗透率接近13%。据摩根斯坦利移动互联网报告，3G用户渗透率达到15%是发展的拐点，从国外的经验看，拐点后一年的渗透率将达到19%～31%。这样推算下来，2012年3G用户将加速增长。同时，智能手机特别是千元智能手机的迅速普及，为移动互联网发展提供了重要基础，运营商流量将继续呈爆炸式增长态势。统计表明，3G用户的ARPU是2G用户的两到三倍，3G用户的规模发展，必然带来业务收入的快速增长。但如何降低3G终端的补贴成本，考验着运营商的盈利水平。
在去年的最后一天，行业同时收获了两个惊喜：一是三网融合试点第二期扩容；二是三大运营商拿到了期盼已久的移动支付牌照。虽然三网融合试点以来走得磕磕绊绊，但盘点下来，去年底全国IPTV 用户达到了1300多万户，增势十分喜人。这启示我们，一味的争论解决不了问题，关键还是要真抓实干。试点新增加42个城市，无疑为规模推动三网融合发展提供了政策的尚方宝剑。三网融合发展不但可以刺激宽带需求，而且能够带动信息服务业的繁荣。移动支付被公认为是移动互联网领域一个极具潜力的大市场，依托运营商的网络、用户优势，加上牌照在握，理应大有作为。但国外经验表明，运营商搞移动支付不能孤军作战，只有联合起来，确定共同的标准和规则，运营商才能迎来移动支付的春天。此外，中国移动的“无线城市”、中国电信的“智慧城市”、中国联通的行业信息化都将进入深化应用的新阶段，从而为运营商拓展出新的发展空间。基于以上判断，三大运营商都提出了高于GDP增幅（预测值）的业务收入指标，个别运营商确定的指标更高，这是我们对2012年行业发展保持乐观的重要依据。
