政府工作报告
2011年6月23日在黄柏乡第十八届人民代表大会第一次会议上
石智勇
各位代表：
现在，我代表黄柏乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
乡十七届人大一次会议以来，在乡党委的正确领导下，在乡人大的依法监督和支持下，乡政府以科学发展观为统领，团结和依靠全乡广大干部群众，抢抓机遇，开拓创新，致力发展，圆满完成了乡十七届人大历次会议确定的各项任务，经济发展和社会各项事业迈上了新台阶，全乡呈现出经济实力快速增强、重点工作扎实推进、各项事业协调发展的喜人局面。
经济发展迈上新台阶。四年来，粮食生产稳步增长，主导产业迅速壮大。脐橙种植突破4万亩，实现了人均1亩果，全部挂果后可实现产值1.6亿元、利润8千万元。发展烟叶1000多亩，年实现烟税80余万元、实现利润50余万元。发展西甜瓜1000多亩，年出栏生猪1万多头，螺旋藻、鳗鱼等特种养殖业和草鱼、蔬菜、花生等传统种养业保持稳定发展，农民增收步伐明显加快。
基础设施建设得到新加强。大力支持鹰瑞、隘瑞高速公路建设，创造了黄柏发展的新优势。四年来，完成３座小二型水库除险加固任务，新挖小型山塘26处，修建三面不见土的水渠20条、共 1 计46.5公里，农田水利基础设施大幅改善。实施农村饮水安全项目，7000农民的饮水安全问题得到有效解决。整治建设新茶亭圩，完善了道路、供水、路灯、管网等基础设施，圩镇面貌焕然一新。完成土地开发整理耕地面积6330亩，新增耕地面积1893亩，争取各类用地指标90亩，有效缓解了全乡用地难的问题。
农村人居环境有了新改善。四年来，投入各级资金两千余万元，完成村庄整治建设点 118个、圩镇整治点2个，受益农户3000多户、1万多人,打造了瑞兰村绿草湖1组等一批村庄整治精品点和柏村马地面、柏村王竹、胡岭村胡岭下3个移民新村。硬化水泥路120公里，实现所有行政村和80%的自然村通水泥路。改水3000多户，改厕2000多户，农民生产生活条件大为改善。完成了造林绿化“一大四小”工程建设任务，国道、乡道、村道、河渠、堤坝两侧可绿化部分基本绿化，农田林网基本形成，整体生态状况步入良性循环轨道，良好的生态环境得到进一步巩固。
社会各项事业取得新成果。人口与计划生育工作水平明显提升，生育证发放率达10‰，计划生育率达81.3%，人口出生率控制在12‰以内，出生人口性别比趋于正常，圆满完成了市里下达的各项目标任务。实施了黄柏初中、黄柏中心小学校舍安全工程，新建5所长征希望小学，教育基础设施条件不断改善。新型农村合作医疗参合率达95%，受益群众3.3万余人次，共补偿资金1300余万元；改建了乡卫生院，积极开展“光明〃微笑”工程，医疗卫生服务水平进一步提升。全面落实低保、优抚等各项政策，加大关心关爱力度，切实保障困难弱势群体的基本生活。大力改善乡村办公条件和工作环境，新建了5个村级活动场所，基本解决
2 了村级组织活动无场所的问题。此外，文化、体育、广电、兵役、统计、民族宗教、妇女儿童、社会养老保险等工作也取得了新进步。
和谐平安建设开创新局面。坚持和完善“和谐110”联动服务体系，共收到各类群众求助2300多起，处理率达96.5%。扎实做好矛盾纠纷调处和信访维稳工作，全乡没有新增一起上访事件，原有上访对象情绪稳定、基本息访，基本做到了“小事不出村，大事不出乡”，人民群众的安全感和满意度大幅提升。大力弘扬创业精神，积极培育和谐文化，四年共表彰创业模范50名，创业明星500名，评选出“文明信用农户”4000余户，新农村建设“八大员”506名，“八好家庭”861户，“五好新女性”328名，全乡形成了“人人讲奉献、个个讲和谐、家家话发展”的良好氛围。
各位代表，回顾四年来的工作，我们感到由衷的欣慰和无比的振奋。面对各种困难和考验，全乡广大干部群众团结拼搏，开拓奋进，凝聚了克难攻坚的强大合力，形成了风清气正的良好氛围，开创了经济和社会各项事业发展的新局面。实践证明，过去的四年，是全乡经济实力增长最快的四年，是整体面貌变化最大的四年，是各项社会事业发展最好的四年，是人民群众得到实惠最多的四年。这些成绩的取得，是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是历任领导班子励精图治的结果，是全乡上下共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府向全乡广大干部群众，向各位代表、离退休老同志，向所有关心黄柏发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进的道路上
3 还存在不少困难和问题。主要表现在：产业层次还不高，结构性矛盾仍然比较突出，经济发展速度还不快；农村基础设施建设相对滞后，村与村之间发展不平衡，统筹城乡发展任重道远；税源建设有待进一步加强，财政资金压力依然较大；困难弱势群体的生活还比较困难，一些涉及群众切身利益的问题有待解决；政府职能转变任务还很重，机关效能和干部作风有待于进一步提升，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决，努力把工作做得更好。
二、今后五年的工作任务
今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，也是我乡加快发展、转型发展的关键时期。刚刚结束的市第五次党代会，提出了“一个突出、四个加快”的科学发展路径，为黄柏发展提供了更为广阔的空间。乡第十五次党代会凝聚全乡广大党员干部群众的智慧，描绘了黄柏今后五年发展的宏伟蓝图。特别是随着城区发展重心北移，319国道瑞金城区段改造工程扎实推进，以及319国道沿线统筹城乡发展示范走廊的打造，必将为我乡经济社会发展注入强劲动力。面对稍纵即逝的机遇和历年发展积累起来的优势条件，全乡上下务必要以高度的历史使命感、强烈的忧患意识和开阔的时代眼光，敢于作为，善于作为，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，奋力开创黄柏发展新局面。
今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的发展理念，树立“长远谋事、朴实做事、科学办事”的发展意识，紧紧围绕市委、市政府“一个突出、四
4 个加快”科学发展路径，以富民强乡为主题，以统筹城乡发展为主线，大力实施“融入城区、服务城区”战略，扎实推进“综合体、产业带、休闲园、和谐区”四大块工作，着力打造全市统筹城乡发展示范区，加快建成红都北郊现代田园新市镇。
主要目标任务是：进一步做大做强脐橙、烟叶、商品蔬菜、生猪等主导特色产业，提升产业发展水平，加快富民强乡进程；打造一批统筹城乡发展综合体，加快改善乡村整体面貌；开发黄柏原始森林，建设一批农家乐，大力发展乡村旅游；积极发展各项社会事业，加快提升公共服务水平；科学引导种植经济速生林，保护农村生态环境，提升生态建设水平；加强和创新社会管理，构建和谐平安黄柏。
今后五年，要围绕乡党委部署，着力做好以下工作：
（一） 打造统筹城乡发展综合体。以319国道城区段改造为契机，结合拆迁安臵，按照人口集中、产业集聚、土地集约、服务集成和资产变资本、农民变市民、农村变社区、就业变创业的理念，在鹰瑞高速公路出口至城区沿线，打造3-5个既有城市现代气息、又有乡村秀美风光的统筹城乡发展综合体。同时，尽力争取一批城市功能性项目落户，引导人流、物流、资金流在我乡集聚，带动区域更大发展。进一步推进圩镇整治建设，扎扎实实做大规模、做旺人气、做优形象，吸引农村人口向圩镇转移。
（二）形成城郊现代农业产业带。进一步提升脐橙产业发展水平，高标准建设脐橙物流中心，初步形成脐橙产业链，努力建成瑞金重要的脐橙物流集散地。大力发展经济速生林，培植新的经济增长点。积极探索发展城乡互动型产业，打造绿色食品产业链。
5 力争发展烟叶3000亩以上，商品蔬菜4000亩以上，香瓜1000亩以上，白莲500亩以上。同时，大力做好招商引资工作，力争引进5个以上外资项目，引进外资6000万元以上。进一步优化创业发展环境，扶持发展一批民营企业，积极推动群众大胆创业，不断激发乡域经济活力。
（三）建设市民休闲后花园。坚持保护生态、科学规划、适度开发、发挥效益的原则，着力推进黄柏“原始森林”开发，打造成为市民和游客休闲的乐园。在“综合体”建设上融入客家风情和红色文化元素，发展一批农家乐，配套发展农业观光体验游，打造乡村旅游新亮点。同时，扎实推进造林绿化“一大四小”工程，建设“森林通道”、“森林村庄”，积极争创生态乡和生态村，着力构筑“点、线、面”相结合的绿色生态屏障，打造黄柏蓝天绿地、山青水秀的生态家园。
（四）构建幸福民生和谐区。着力改善民生，健全完善社会保障体系，扩大社保覆盖面和受益度。加强农民素质培训，增强农民就业创业技能。加大向上争资争项力度，加强农田水利基础设施建设，推动实施人畜饮水等工程。实施整村推进扶贫、移民搬迁扶贫和产业扶贫。加大农村危房改造力度。大力发展教育、卫生、文化、体育等事业，扎实做好人口与计划生育工作。结合新形势下加强和创新社会管理的要求，进一步完善“和谐110”联动服务体系，加强农村法制建设，实施“六五”普法规划，积极开展“和谐平安村庄”创建活动，努力创造农村安全祥和、农民安居乐业的和谐平安黄柏。
三、认真做好今年的各项工作
6 今年是建党90周年，是中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。全乡上下要坚持在乡党委的正确领导下，解放思想，更新观念，转变方法，扎实苦干，努力完成今年的各项目标任务，推动各项工作上新台阶。
（一）提升主导特色产业发展水平。在稳定粮食生产的基础上，大力发展脐橙、烟叶、商品蔬菜、螺旋藻、鳗鱼等主导特色产业，以及草鱼、花生等传统种养业，积极发展白莲种植，引导农民发展速生经济林产业，力争年内实现烟叶种植1500亩以上、商品蔬菜1000亩以上。大力抓好脐橙物流中心建设，充分聚集土地、资金、产业等生产要素，提高资源配臵效率，高水平打造脐橙物流中心，提升产业发展效益和水平。抓好脐橙储备库建设，力争新建脐橙储备库4个，储备能力达到2万吨。坚持适当集中投入、分步实施的原则，围绕市10万亩商品蔬菜产业基地发展规划的总体要求，建设商品蔬菜基地。抓好生猪生产和家禽养殖，确保年出栏生猪2万头，家禽10万羽，扶持发展山羊、野鸡等特种养殖。大力发展各种专业协会和社会化经济组织，开展合作社规范化建设和合作社等级评定，提高专业合作组织的发展质量和运行水平。
（二）全力做好319国道城区段改造征地搬迁工作。319国道瑞金城区段改造工程是2011年省重点工程，是“红色故都〃七彩瑞金”北大门的一条景观大道，全长8.8公里，路面宽50米，工程总投资3.26亿元。做好319国道瑞金城区段改造对于提升黄柏发展形象、加快黄柏发展具有重大而深远的意义。全乡上下一定要进一步统一思想，凝心聚力，把做好该工程征地搬迁安臵工作
7 摆在最突出位臵，保障工程顺利推进、按时完工。要深入宣传发动，扎实细致地做好群众思想工作，着力争取群众的充分理解和大力支持，确保不因征地拆迁引发矛盾纠纷和新的信访，努力实现和谐搬迁。同时，要下大力气帮助解决征地拆迁农民的各类实际问题，尽最大努力为他们创造更好的生产生活条件。
（三）精心打造统筹城乡发展综合体。坚持“一次规划、分步实施”的原则，启动统筹城乡发展综合体规划建设，明确建设思路和实施步骤。结合拆迁安臵，优先在上段村、柏村村、胡岭村、瑞律村为主的高速公路出口至城区区域，打造一批产业集聚、居住集中、土地集约、服务集成的宜居宜业示范区。抓好国道沿线民房改造，着力推进沿线景观建设，规划好产业布局，充分展现黄柏的新面貌、新形象。突出抓好黄柏圩整治建设，完善基础设施建设和综合服务功能，吸引农村人口向圩镇转移。推行联村联组建社区，加大农村新户型推广和规划执行力度，加强土地执法巡查，坚决遏止农村无序建房势头，扎实打造一批山、水、田、林、路整体规划，产业、文化、生态、旅游有机融合的新型农村社区。加强农田水利建设，积极争取农田水利设施建设项目资金，力争80%以上的主灌渠实现三面不见土。争取在直坑、柏村全面实施农村饮用水安全工程。加快路网建设，实施通组公路工程，着力解决乡、村、组之间断头路问题。加快农电网线建设和改造，基本实现电视村村通、广播村村响和农村信息化工程，改善农民生产生活条件，全面提升农业农村可持续发展能力。
（四）大力发展社会民生事业。继续抓好人口与计划生育工作。加大计划生育事业经费投入，转变计划生育工作思路，强化利益
8 导向，进一步夯实计划生育工作基础。大力推进依法行政、村民自治等工作，关心关爱育龄妇女，提升优质服务能力，加强新生儿性别比失衡整治力度，全面提升计划生育工作水平。切实保障和改善民生。加大对孤、老、弱、残等群体的关爱力度，力争年内五保老人集中供养率达80%、大病医疗救助率和孤残儿童救助率达100%。落实80周岁以上老人生活补助政策，认真清理各种民政补助、救济对象，建立救助对象民主评议制度。立项建设一个五星级敬老院，探索社会化养老机制，争取建成1-2所社会化养老院。多方争取资金，完善新卫生院配套设施建设。继续做好新农合工作，提高参合率。积极实施新型农村社会养老保险和被征地农民基本养老保险。加大农村危房改造力度，逐步解决部分群众住房困难。大力发展教育事业，进一步改善中小学办学条件，争取黄柏初中、黄柏中心小学纳入城区教育发展规划，建设标准化黄柏中心幼儿园。发展文化事业，加大对公益性文化事业的投入，积极组织开展人民群众喜闻乐见、健康有益的文化娱乐活动。
（五）着力促进社会和谐稳定。围绕构建和谐平安黄柏，以“三送”活动为平台，创新源头防范治理、动态协调处理、人口动态管理等机制，综合运用民间调解、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，调解利益关系、规范社会行为。进一步完善“和谐110”联动服务体系，确保“和谐110”运行更加顺畅。积极抓好信访维稳工作，做好初信初访、信访代理等基础性工作，确保群众反映的问题能及时得到解决或者答复，减少越级访、重复访案件，加大停访息诉的工作力度。认真做好安全生产工作，防范重特大事故发生。加强社会综合治理，严厉打击各类
9 违法犯罪，确保群众安居乐业。
（六）加强政府自身建设。新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高的要求。坚持以建设“学习型、法治型、服务型”政府为目标，不断强化自身建设，努力提高解决难题、促进发展的本领，将政府班子及各部门建成一个坚强有力、综合素质高的战斗集体。特别是在重点项目建设任务繁重的情况下，要提高创造性化解各种困难和矛盾的能力，真正做到善谋事、能干事、办成事。要牢固树立执政为民理念，把抓落实、提效能作为政府工作的生命线，大力提倡少说多做、真抓实干的工作作风，尽心竭力为群众办实事办好事。进一步加强机关行政效能建设，建立健全干部考核激励机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，调动广大干部的积极性。继续推进政务公开，强化行政过程监督，努力提高政府工作透明度和政府公信力。
各位代表，做好今年及今后五年的工作，任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，团结依靠全乡人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓机遇，扎实工作，为打造全市统筹城乡发展示范区，加快建成红都北郊现代田园新市镇而努力奋斗！
