创新驱动战略学习研讨交流材料
努力营造全社会创业创新的浓厚氛围
实施创新驱动发展战略是一项系统工程，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何处理好政府和市场的关系，关键在于政府与市场二元调节机制能否实现优势互补。政府是制度政策的供给主体，市场是创业创新的驱动主体，它们都对资源配置产生作用，但资源配置和利益调节的机理、手段和方式不同。只有政府与市场有效配合、优势互补、相互促进，才能使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续，也才能真正实现创新驱动发展。甘州区作为全市政治、经济、文化、科技教育和区域金融中心,在经济技术合作、信息资源共享、科技研发创新等方面具有相对优越的条件。我们将以实施全国小微企业创业创新基地城市示范工程为重大机遇,以建设创新型城市为目标，强化政府服务职能，大力推动“众创”发展，努力营造全社会创业创新的浓厚氛围。
一是转变思想观念，为众创注入动力活力。大众创业、万众创新，主体是人民群众、本质是“草根”活动。如何让群众积极参与创业创新实践、共享创业创新成果，关键在于解决好思想观念的问题,就是换角度、换思想、换观念。我们必须坚持以解放思想引领创新驱动发展，依靠市场内在动力和群众激情，扫清束缚创新的思想藩篱和观念桎梏，推进发展理念、思路举措和方式方法的变革与创新。尊重创业创新规律和群众主体地位，发挥基层首创精神，激活民间创造热情，最大限度释放各类市场主体创业创新能力。积极倡导勇于创新、开放包容的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，唱响“为创业者加油、为创新者鼓劲、为成功者喝彩”的主旋律。
二是强化政府职能，为众创提供优质服务。促进“众创”发展前提是简政放权，核心是破解体制障碍。我们必须加快转变政府职能，认真做好省市决定取消、下放行政审批事项的落实和承接工作，坚决破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍，全面清理、废除和纠正妨碍统一市场和公平竞争的各项规定，真正为创业创新者“清障减负”。进一步理顺政府和市场的关系，充分发挥市场配置创业创新资源的决定性作用，让市场选择创业创新的方向和路径，让价格机制和供需关系调节创业创新的规模和形式。抓紧建立“三张清单一张网”，落实责任主体，完善监管制度，规范权力运行，努力打造快捷务实的服务平台。继续深化商事制度改革，全面实行“先照后证”和注册资本认缴登记制度，积极推行网上登记、网上公示、三证合一，切实降低创业创新门槛。 三是突出平台建设，为众创拓宽发展空间。平台载体是创业创新实现扎根生长的关键所在。我们必须着力打造创业创新公共平台，加强信息整合，及时公布信息，促进创业者和项目单位有效对接；建立创业创新导师队伍，按照市场化方式，为创客提供项目评审、创业辅导、政策咨询；运用政府购买服务、业务奖励等方式，全力支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。着力打造创业创新技术平台，全面落实对各类研发机构的优惠政策，培育一批高新技术企业，研发一批核心技术品牌；引导企业实施科技专项，支持企业增加科技投入，建设研发机构，应用创新成果；深化同科研院校合作交流，共建一批重点实验室、产业技术创新联盟等基地，并鼓励向社会开放，实现资源共享、合作共赢。着力打造创业创新区域平台，充分发挥国家现代农业示范区、张掖经济技术开发区、国家科技特派员创业示范基地等辐射带动作用，兴办中小企业孵化园、电子商务创业园等科技孵化器、特色产业园，实行市场化运营，培育形成新的商业业态；盘活闲置资源，出台支持政策，鼓励各个领域、各种类型的主体投身创业创新实践。
四是创新融资方式，为众创破解资金瓶颈。创业创新，最大的障碍是缺少资金支持。我们必须加大与金融机构的对接协调，支持金融机构加强金融产品创新，扩大金融信贷规模，优化资金投放结构，重点支持战略性新兴产业、创业创新园区、科技型企业、大学生等创业创新主体。探索建立创业创新基金，用足用好用活工业发展基金、农业奖励基金，充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，用政府的“小投入”吸引社会资本的“大投入”。建立健全融资担保平台体系，鼓励龙头企业通过战略重组等方式在A股上市，支持中小企业在中小板、创业板、新三板和股权交易所挂牌融资，实现财富增值，提升品牌价值。鼓励创业创新主体试水和涉足互联网金融，通过众筹等融资平台进行融资，实现互联网金融和实体经济有效对接。
五是整合扶持政策，为众创营造浓厚氛围。推动大众创业、万众创新关键是要发挥好政策的导向作用。我们必须依托实施全国小微企业创业创新基地城市示范工程，优化整合扶持政策，组成众创“政策群”，搭建政策投放“洼地”。建立健全执行评估体系和通报制度，着力解决小微企业在融资、技术等方面难题，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”。健全完善促进自主创新、保护知识产权、加强社会信用建设等领域规章制度，依法保护小微企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。鼓励小微企业走小而专、小而精、小而特、小而新的成长壮大之路，加快推动个转企、小升规，让更多的小微企业成长为大中型企业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。
