创新驱动战略学习研讨交流材料
一、实施创新驱动发展战略必须规范三类主体的角色定位
《意见》强调：“加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是针对现实中普遍存在的具有很强的现实针对性。这就必须规范三类主体的角色定位。
一是政府。角色定位：是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府与与行政相对人、即公民的关系是契约关系：公民将一部分、而不是所有权力授予政府。这决定了政府要严格依法行政，职、权都要受到法律制约和规范；要成为“有限政府”而不是“无限政府”；要有所为、有所不为，该干的事不能缺位，不该干的事不能越位。只有这样，才能按照《意见》提出的“更好发挥政府作用”。就科技行政管理部门而言，就是要切实转变科技管理职能，根据《意见》要求，“主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管”，建立依托专业机构管理科研项目的机制，而不再直接管理具体项目。
二是企业。角色定位：是实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织，是现代社会商品与劳务的提供者，是市场的竞争主体，也是创新主体。既是“自主经营”，政府就不要有意、无意地干预企业，即使带着良好动机。市场经济本质是法制经济，更应当强调依法维护企业的“自主性”及合法利益，只要守法经营、依法纳税，就不应干预企业。
三是中介机构。角色定位：是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。《意见》没提“中介机构”而提“专业机构”，我理解强调的是“中介机构”的“专业性”或“专业资质”，要开展实实在在的专业服务。不能像克强总理说的那样：“带着政府的帽子、拿着市场的鞭子、收着企业的票子、提供官员兼职的位子”，而不为企业提供实实在在的专业服务，成为被企业诟病的“二政府”。中介机构的专业服务，必须遵循“公开、公平、公正”的市场法则，不能搞“内部指定”、“暗箱操作”。
二、实施创新驱动发展战略必须突出知识产权的支撑作用
《意见》在“坚持遵循规律”部分明确提出：“让知识产权制度成为激励创新的基本保障”。这说明发挥知识产权的制度功能，是激励创新的规律所决定的，是不以人们意志所转移的。同时说明知识产权制度激励创新的作用带有根本性、支撑性、长效性等特点。这一作用至少体现在以下几方面：
一是激发全社会创新活力。如专利制度通过赋予专利权人禁止权、许可权、专利权以及临时保护权等，使其专利权益得到保障，这必然激发专利权人乃至全社会的创新活力；
二是营造良好的创新环境。专利制度从法律层面保护创新主体的合法权益，有利于营造“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权核心理念，侵权假冒必然受到一定程度的震慑，至少要有所顾忌。
三是促进科技成果转移转化。知识产权还是科技成果向现实生产力转化的桥梁与纽带。知识产权一头连着创新，一头连着市场，是创新和市场之间的桥梁。这是因为知识产权通过赋予创新成果的财产权，进一步赋予了创新主体对创新成果的支配权和使用权，以及通过成果转移转化获取收益的权利；同时，知识产权通过依法保护创新者的合法权益来激励人们发明创新；而且知识产权是有效的市场机制，在知识产权规则下面，创新成果在市场经济环境中能够顺利实现转移转化，产生效益，推动发展。
所以，我们要通过加强知识产权的创造、运用、保护和管理，激发全社会的创新创造创业热情，更好地支撑创新驱动发展。
一是要完善知识产权法律制度。以加大知识产权保护力度和激励力度。
二要提高侵权违法成本。按照《意见》要求，“研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度”。
三要健全知识产权服务体系。要大力营造公平竞争、充分市场化的知识产权服务市场环境，做到市场需要的服务都有、企业所有的服务需求都能满足、所有的专业机构提供知识产权服务都是符合规范的。
四要营造以“尊重知识
崇尚创新 诚信守法”为核心理念的知识产权文化。
五要健全相关信用制度。将侵权假冒者列入“黑名单”。
三、实施创新驱动发展战略必须具有国际视野
随着互联网技术的发展，我们已经步入经济全球化时代。我们不能、也不可能局限于本国搞创新、谋发展，而必须具有国际视野，密切关注国际趋势和发展动向。就知识产权领域而言更应如此。现在有很多专家认为，从长远发展看，专利制度正在被大量新兴制度蚕食和替代。世界不但进入新经济时代，而且已经进入新知识产权时代。他们的依据是：专利的功能是对一些可专利主题“如创意、美学设计、实用新型等的产权初始配置。而现在美国很多制度、软件、契约体系、企业网络以及行业规章等的产权初始配置能力，可能超过专利。如美国众筹平台发布的项目，大部分都属于“可专利”的创意，他们不需要先申请专利，然后再去募集投资。而是一出生，就可以去招募投资，然后创业，因为美国有普通法可制裁抄袭者。这在理论上让任何人可以在创立公司那一刻起就让公司上市，去向任何人募集投资，并向其发放不记名、可交易的股权证明。这就警示我们，必须具有国际视野，面对国际新动向，要加强前瞻性性研究，及时出台应对措施。
