创新驱动战略学习研讨交流材料
4月28日，局组织召开学习研讨会，专题学习《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（以下简称《意见》）等文件，个人心得体会如下：
一、再认识、再提高
这个《意见》是党中央、国务院在十八届三中全会后围绕实施创新驱动发展战略作出的全面、系统、顶层的重大部署，充分体现了党中央、国务院对创新驱动发展工作的高度重视。《意见》针对当前创新驱动发展中存在的问题，在调查研究的基础上作了很好的回应，具有很强的针对性。个人认为《意见》重点突出了“四个方面”。
（一）突出让市场成为优化配置创新资源的主要手段。十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，为此《意见》提出，要建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用；竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策；更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。针对政府性科研经费“扶强不扶弱”、中小微企业立项难等问题，《意见》提出，要坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。
（二）突出政府要营造激励创新的公平竞争环境。习近平总书记强调，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。《意见》指出，发挥市场决定性作用、增强各类主体创新动力的关键，在于营造公平、开放、透明的市场环境。这里面，政府责无旁贷，将发挥不可替代的重要作用，是驱动创新的重要力量。政府要通过深化改革、转变职能、加强监管，加快制定公共政策、搭建公共平台、提供公共服务，营造助推“大众创业、万众创新”良好生态环境。
（三）突出把人才作为创新的第一资源。习近平总书记强调，创新驱动实质上是人才驱动。《意见》总体思路的四个原则之一，就是强调“坚持人才为先”。《意见》提出“三个更加注重”：更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
（四）突出以科技创新为核心的全面创新。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新。《意见》围绕科技创新的若干关键环节，提出了明确的改革方向。比如：促进成果转化方面，要求加快下放科技成果使用、处置和收益权，对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位。
二、找问题、找对策
对照《意见》精神，我感到，我市目前的科技体制改革探索和实践，符合中央关于深化改革的一系列文件精神，符合我市经济社会发展的实际，符合经济新常态下的新要求。同时，我们也要清醒地看到，当前还存在一些制约创新驱动发展的问题，比如科技体制机制的重大改革问题、创新委员会的设置和职能问题、科技资金统筹预算问题等等，都需要加强顶层设计，认真加以研究解决，统一思想和认识。
三、抓重点、抓落实
我们要按照以习近平同志为核心的党中央关于“四个全面”的战略布局，认真贯彻《意见》等一系列重要文件精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，全面推动科技改革发展各项工作。抓重点、抓落实，一是抓环境建设，即资本、人才、知识产权、创新创业等科技创新环境；二是抓产业建设，抓好高新技术企业认定、高新技术产品备案等工作。即做到四个“更加注重”：
（一）更加注重发挥政府的公共服务职能。一是大力发展各类“众创空间”。加快搭建政府性公共科技服务平台，鼓励民间资本投资各类新型科技孵化器，为创业企业提供更好的创业辅导和服务。抓住“互联网+”和“两化深度融合”等重大机遇，推动创业服务新业态快速发展。大力推广应用“创新券”，推动科研仪器设备开放共享，服务大众创新创业。二是完善落实鼓励创新的政策。加强对科技创新法规政策的宣传解读和辅导，落实好研发费加计抵扣、高新技术企业税收优惠、科技成果处置收益等政策举措，真正使各项政策落地落实、发挥效用。三是营造公平竞争的创新环境。大力推进科技云服务平台建设，加强依法行政，完善知识产权保护制度。
（二）更加注重发挥市场配置科技资源的决定性作用。一是完善技术创新市场化导向机制。引导企业加大科技创新投入，吸引科技创新人才。二是探索科技成果商品化交易机制。进一步完善科技成果转化机制，大力发展科技服务业，完善技术市场服务体系。三是强化金融支持创新机制。鼓励金融机构创新面向科技企业的信贷产品和服务，设立科技企业信贷专营机构或组织，加快建立政府引导、多方参与、市场化运作的科技企业信贷风险分担机制，加大对科技型中小企业的信贷支持。
（三）更加注重激发人才的创新动力和创造活力。一是大力引进培育高层次人才。围绕我市急需的各类人才，大力组织实施各类人才计划，引进大院名校共建创新载体，推进国际科技合作，集聚优质创新资源和创新人才。二是加大对青年人才支持力度。注重将各类创新政策向青年人才倾斜，完善创业导师服务体系，鼓励各类人才特别是青年人才实现创新创业。三是完善人才激励制度。以国家修订出台《促进科技成果转化法》为契机，完善技术成果“人本为主”的分配制度，支持科技人员转化职务创新成果，建立充分体现智力劳动价值的分配导向。
（四）更加注重创新驱动的统筹协调。一是加强顶层设计和基层试点。加强与国家层面改革的接轨，争创国家系统推进全面创新改革试验试点，做好科技“十三五”规划。二是推进全面改革和重点突破。在全面深化科技体制改革的同时，紧密结合我市实际，抓住几个关键环节，比如在加快完善科技计划体系、财政科技项目和资金管理制度、科技项目的评审制度、科技资源竞争性分配机制、科技成果转化交易机制等方面，加以改革突破。三是统筹科技创新和全面创新。围绕战略性新兴产业发展，按照“互联网+”的思路，大力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，开发一批新产品、新业态、新服务，加强技术攻关和推广应用。
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