关于工伤职工强制补缴社会保险尤其是养老保险问题的
建议
尹局长：
目前在我县存在这种情况，就是工伤职工领取一次性待遇，如一次性伤残和一次性医疗补助金的时候，需要补缴受伤休息期间的养老保险。对此我个人存在如下异议：
一、补缴的依据和合理期限。
如果是根据《社会保险法》的规定，对单位进行征缴，则只要劳动关系建立之后，终止之前，用人单位都有义务为员工缴纳养老保险，那么我们现在的待遇发放是双向制，即单位负责办手续，员工提供身份证、银行卡，双方共同到柜台办理支领手续。
当然现在手续过于繁琐，以致于很多企业不得不通过劳务代理公司来申报办理，有些公司的会计都不能胜任工作，对此虽然经过培训，我认为也主要是我们把过多的内部可以解决的问题，或者无关紧要的程序和手续也强制索要，比如提供工资表、提供劳动合同备案以及解除的证明（这个证明还要到监察大队开具），需要协议书（类似于离婚协议）等等，如果是双方均无争议的自治事项，能否不再要求，而把精力集中到解决争议。
正因为我们是双方发放，共同办理领取手续，使得我们才有条件和能力在发放前的环节，卡用人单位补缴保险，当然这种卡实际上是卡的是受伤待偿的劳动者，因此而徒增的劳动者申请仲裁、申请强制执行，乃至将来发生行政诉讼的成本和费用。
二、补缴多长时间？ 根据《劳动合同法》的规定，劳动合同是自用工之日确立，自离职之日终止。劳动合同法对于员工解除劳动合同没有任何限制条件，只是程序上规定试用期内随时，试用期后提前一个月通知，注意这里是通知而不是协商同意，也就是说劳动者有法定的工作的权利，也有不工作自由。
而同样的情况放在用人单位就不一样了，这不是对等的规定，比如用人单位只有在符合法律规定的情况下才能解除，如不胜任工作、违法犯罪等。
所以用人单位需要补缴到哪天呢？正常情况是劳动者离职并提出解除合同之日，或者劳动者离职但未明确提出解除合同的协议，于是顺延到停工留薪期满之日。
但是目前社保局普遍要求补缴到鉴定之日，甚至是协议解决之日，明确已经脱离了《劳动合同法》的框架规定，而是按照治疗结束，争议解决作为期限，找不到法律依据，徒增当事人的缴费成本。
三、手续过于僵化，导致当事人的权利无法救济。
比如补缴，只能由用人单位补，而且只能划卡，因此就无法实现工人自己补缴后再向用人单位追偿。
很多进入法院执行程序的案件，由于用人单位拒不配合补缴，导致员工迟迟拿不到待遇。 而且我们在这个环节中，存在缺位，比如我们社保局能不能给企业下达缴费通知，作为行政程序要求其缴费，并与员工提出的民事执行程序合并，由执行庭根据我们的缴费通知直接划拨，这样也把问题解决了。
四、问题总结：
1、我们在发放一次性待遇的过程中搭车办事，既然待遇是直接发放给劳动者的，而且是工伤发生之前已经缴纳了工伤保险，就不能以用人单位继续补缴保险作为前提。
同样如果是工亡事故呢，难道也要一直缴纳养老保险到领钱那天吗？
2、我们在要求补缴时，补缴时间过长，不是双方协商终止时间，不是停工留薪期满，而是往往要补到治疗终结，工伤评残，甚至协商解决之日。
3、程序过于僵化。
如果确需补缴，能不能工人也能补，企业也能补，这样的话工人对于涉及自身合法权益的事项，至少也有参与权，可以自己补交以后再向单位进行民事追偿。
4、能不能进行必要的行政作为。 即使进行执行程序的工伤争议，我们能不能顺便把需要补缴的社保费用制成行政决定书，责令用人单位补缴，并且将该文书交给劳动者，同时转给执行庭，这样也就一并解决了，防止连个权威的数字都没有，形成收费窗口只对准企业，只在缴费填表那一刻才明确的华山一条路。
工伤仲裁和法院裁判的现状是：已经将社保待遇剥离出来，直接找社保理赔。不难预见，如果工人，企业无法协商一致共同办理，出现争议在目前这种情况下，执行庭也协调不了，将来的矛盾会更多地集中到社保局身上，比如会出现针对社保局的行政诉讼等。
建议采取如下措施：
1、缩短补缴期限至停工留薪期满之日；
2、允许员工自己补缴追偿；
3、积极开展行政催缴，提出明确的数额交付执行。
眼看很多员工徒劳奔走，辗转拖延，无计可施，不能及时结案，心情极为沉重，望尹局长在百忙之中抽出时间，调研一下目前工伤保险直接对准工人解决实际问题的可能性，把劳动争议顺畅地解决掉。
此致 敬礼
目前已经进入执行庭，因补缴争议迁延不决的有：
2014.12.9
