麟游县互助资金项目运行情况调查报告
为详细掌握贫困村村级互助资金项目运行情况，提高财政扶贫资金使用效益，推动这一惠民工程顺利实施，近期我们带着问题，通过深入实地、查阅资料、走访群众等形式，对互助资金项目运行情况进行了详细调研，摸清了该项目实施的详细情况，为进一步抓好项目提供了第一手资料。
一、基本情况
2009年我县被省、市扶贫部门列为贫困村互助资金工作试点县。两年多来，我县认真贯彻落实各级政策精神，把互助资金试点工作作为促进农村经济社会全面协调可持续发展的有力抓手，选择常丰乡郝口村、两亭镇水磨沟村、河西乡常村等15个村为村级扶贫互助资金工作试点村。项目实施以来，通过宣传发动，强化培训，健全机构，建章立制，规范管理，有力地推动了各项工作深入扎实开展。截止目前，全县共成立互助资金协会15个，吸纳会员1647户，占项目村总户数的58.8%，其中贫困户会员1128户；项目覆盖农户2801户（其中贫困户1565户），涉及11764人（其中贫困人口6573人）；收交基准互助金64.3万元，协会资金总量达到367.3万元，其中：财政扶贫资金303万元（中省专项资金146万元，市级配套96万元，县级配套36万元，奖励资金25万元），农户缴纳基准互助金64.3万元，协会向会员借款1163人次1163笔390.34万元（其中种植业借款113.63万元，养殖业借款248.86万元，商业及运输业借款2.9万元，其他行业借款24.95万元），资金使用率达到106%，回收借款166.91元，收占用费69700元。15个项目村新增干杂果建园7500亩，新建生猪养殖示范村2个，年养殖量达到15000头，养殖大户14户，新增牛200头，新增养羊户140户，种植烤烟3120亩，产值达到540万元。户均增收1130元 ，实现了贫困户增收目标。扶贫互助资金项目的实施，拓宽了资金投入渠道，有效破解了贫困户产业发展资金短缺的难题，极大地激发了试点村贫困群众加快发展的热情，促进了以畜、烟、果、菜、粮为主的主导产业快速发展，支持了农村产业的快速健康发展。
二、主要做法
麟游县贫困村互助资金试点工作在省市扶贫部门的指导下，始终坚持“民有、民管、民借、民还、循环使用，滚动发展”的原则，重视组织领导，强化工作措施，规范项目管理，注重项目效益，有效地破解了试点村广大农户，特别是贫困户谋发展缺资金的难题，促进了农户增收，推动了村级主导产业逐步发展壮大，探索出了扶贫到户、放大扶贫资金使用效益的新模式。
（一）加强领导，建章立制。我县被确定为扶贫互助资金试点县后，县委、县政府高度重视，成立了以主管县长为组长，扶贫、财政、民政、信用联社、审计局、监察局等单位主要负责人为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。制定了《麟游贫困村互助资金试点工作实施方案》、《麟游县贫困村互助资金管理办法》、《麟游县贫困村互助资金组织章程》、《互助资金协会职责》、《监事会职责》等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、“借款合同”、“借款申请”、“借款申请表”、“专用借据”和“专用收据”等规范资料，实行制度化、规范化管理。各试点村所在乡镇均成立了“贫困村互助资金试点工作指导小组”，主要领导负总责，分管领导具体抓，形成了一级抓一级，各级齐抓共管的良好格局。
（二）强化宣传，广泛动员。自开展互助资金试点工作以来，先后采取入户调查走访、召开村组会议、印发宣传资料等形式，广泛宣传村级互助资金的优惠政策，使互助资金政策和运作规程家喻户晓，人人皆知。各试点村也都组织召开了村组会、村民扩大会、会员大会。通过各种形式的宣传，加深了会员对扶贫互助社的信任，提高了村民入社的积极性和主动性，形成了村民与扶贫互助社之间互动共赢的良好氛围。
（三）严格程序，规范管理。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益，制定出台了麟游县村级扶贫互助资金“十不准”和“十不借”： “十不准”即：不准用于非生产性借款和基础设施建设；不准接受村外居民入会；不准收储；不准私分；不准向非贫困户赠、配股；不准给非会员借款；不准变成地下钱庄；不准“垒大户”或让少数人占为己有；不准用于扶贫互助协会工作经费支出；不准从事赌博等非法活动。“十不借”即：未加入村级互助协会组织的不借；非生产性发展项目的不借；产业项目未评估的不借；超过规定标准的不借；无偿还能力的不借；担保责任不落实的不借；第一单笔借款未归还的不借；无信誉等级的不借;不服从村协会管理的不借；不遵纪守法的不借。在日常运作管理过程中，严格实行“三制”，一是实行公开公示制。对项目的扶持对象、项目、农户选择、赠、配股农户评定、放款程序、资金使用和管理，严格按照《章程》运作，监事会全程跟踪监督。对借款对象、借款用途、借款额度、借款期限等内容在户外公示栏上墙公示，接受广大群众监督，增强了扶贫互助资金运作的透明度；二是实行月报制。严格按照扶贫互助金运行情况实行月报制管理，各试点村协会每月25日前定期向县扶贫办报送扶贫互助资金运行情况报表；三是实行检查制。由县扶贫开发办牵头，组织乡镇及有关单位对15个试点村扶贫互助资金管理与使用、工作经费开支情况不定期的进行检查，对存在的问题及时下发整改通知书，限期整改，跟踪督办。
（四）突出重点，注重选择。为确保扶贫互助资金安全运行，发挥效益，在借款农户的确定、扶持项目的选择上，坚持因地制宜，因人选项，科学规划，重点解决试点村农户在增收中“无本”、“无力”、“无助”的难题，在具体工作中，坚持实行“三个结合”：一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。按照提高农业产业化进程，提高农户自我发展增收能力，紧紧围绕区域经济发展、围绕农业产业化基地建设选定项目。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，针对不同试点村的经济发展现状、自然现状和农户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收。三是坚持长效与短效相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决贫困群众当前的增收问题，又确保贫困群众能稳步脱贫。河西乡常村村山大沟深人稀，土地贫瘠，村民无增收门路，脱贫致富难。该村紧紧依托扶贫互助资金帮扶，扬长避短，因户制宜，制定了“长抓畜牧短抓烟”发展思路，对较为贫困的农户，利用扶贫互助资金扶持他们发展烤烟等短平快的项目，对有一定基础的农户，利用互助资金扶持他们发展猪、牛畜牧养殖，长短结合。目前该村已形成500亩烤烟基地和10户养殖大户，群众收入连年稳中有升。
三、存在的问题
我县互助资金项目实施总体情况良好，成效比较显著，但客观分析还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中不断加以改进和完善。一是互助资金总量偏小。每个项目村财政扶贫资金只有15-20万元，会员交纳的基准金和借款占用费十分有限，社会捐赠量小，所以总的资金量不足，与众多农户的需求差距较大。二是群众入会率不高。部分乡村对实施互助资金的政策宣传不到位，加之受过去农村基金会不良因素影响，思想认识有偏差，主动参与意识不够强，导致群众入会积极性不太高。三是协会档案资料不够建全。协会工作人员大部分为村干部兼职，日常工作繁忙，不注重资料积累，特别是协会会议记录不完整，公开公示还有不到位的地方。四是互助资金协会缺少管理费用。互助资金试点工作在我县属于一种新的扶贫模式，项目运行以来，在项目宣传、业务培训等方面投入了大量的人力和财力,虽然我们安排了一些经费，但因我县财力困难，目前仍无法满足正常的工作需要，经费紧缺仍然是制约该项目顺利实施的短腿。
三、几点建议
（一）进一步扩大试点规模。一方面积极向上争取增加我县互助资金总量。另一方面要积极挖掘各项目村资金聚集，动员群众踊跃入社，鼓励有一定实力的村集体注入部分资金，吸引社会各界无附加条件援助部分资金，逐步满足贫困村生产发展之需，帮助更多贫困群众脱贫致富。
（二）进一步加大监管力度。首先，要抓好队伍建设。要提高乡镇村扶贫、财政相关人员及扶贫互助资金协会工作人员的能力素质。扶贫互助资金协会内部要加强决策和可行性分析，监事会要监督资金运行，做好防范和控制风险工作。其次，要做好日常检查工作。要坚持定期或不定期地检查相结合，定量与定性相结合，工作布置与检查考核相结合。各级扶贫和财政部门要加强日常跟踪、检查、问效，把工作重心放在指导、服务和监督上。要建立项目工作考核体系，对项目资金投放、回收、使用情况要检查监督定期公布。第三，要强化监督手段。用日常监测、阶段性评估、定期评估等多种手段来强化监督服务，要用公示公告制度、质量运行报表制度和资金审计制度来推进监管。有条件的地方可推行管理软件监管。及时发现和解决项目村运行新情况和新问题，总结和完善有效做法，推动项目村工作健康有序发展。
（三）进一步提高农户参与率。一要强化政策宣传。让政策进村入户，项目深入人心。宣传党的扶贫政策，让农户知晓互助资金对生产发展和增收作用。农户有认知认同，才能参与其中。二要充分发挥群众的主体作用。尊重群众知情权、管理权和监督权，相信群众、依靠群众，大胆让群众做自己能做的事，充分发挥其主观能动性。三要壮大扶贫互助资金规模。想方没法壮大资金规模，让入社农户都能借到款，从发展产业中实现脱贫增收，增强吸引力和凝聚力，让更多农户入社。四要保障贫困户权益。从政策上让贫困户少交或免交入社基准金，保障贫困户优先借款，优先技术支持。
（四）进一步提高资金使用效益。一要瞄准贫困对象。体现在政策制定、制度完善和资金投放中，锁定真正地贫困村和贫困户。二要提高能力素质。要通过培训、交流、以会代训、参观见学等形式，提高乡镇专干和基层管理人员的财会知识、业务素质和管理能力。三要建立健全制度体系。明确资金用途，规范互助资金的使用范围、借款程序、额度、时间、担保条件、批准权限、占用费分配和违约责任。要建立风险防范机制，通过内外结合、上下联动，确保资金安全运行、高效使用。四要抓好与产业发展的“六个对接”。即互助资金与产业资金对接，与贫困劳动力培训转移对接，与农村经济合作组织对接，与各类帮扶活动对接，与农村低保制度对接，与基层组织建设、村级集体经济建设对接，通过多层次多路径对接，发展现代高效农业，提高产业组织化程度，提升贫困农户抵御自然灾害、发展生产、参与市场竞争的能力，提升农民组织化、农业产业化、农村民主化的整体水平。
（麟游县扶贫办 田昱春）
