关于庆阳市农业科技推广应用情况的调查
庆阳市农业综合开发办公室樊海龙
为了准确掌握庆阳市市情民情，增强做好农业科技推广应用工作的主动性和可行性，我集中利用一周左右时间，采取查阅资料、问卷调查、个别访谈和数据对比等形式，对庆阳市2004年农业科技推广应用情况，新品种、新技术引进和科技攻关情况进行了调查分析。现将有关情况报告如下。
1 庆阳市农业科技推广应用现状
2004年，庆阳市认真贯彻落实《农业科技推广法》，积极实施“科技兴农”战略，不断完善农业科技推广服务体系，进一步加强对农民和农技人员的教育培训，努力做好农业科技推广工作。主要特点是：
1.1农业科技推广投入有所增加。全市当年共实施各种大小科技项目312项，投入科技专项经费812万元，同比增长21.6％，增加211万元。评出市级科技进步奖37项，同比增长48％，增加12项。全市先后有6个县（区）进入了“全国科技进步先进县”行列，占县区总数的75%，有14个乡镇达到全市科技进步先进乡镇标准，达到全市乡镇总数的10%。全市科技对经济的支撑力明显增强，科技对经济的贡献率达到48%。
1.2适用新技术引进推广步伐有所加快。全市当年共组织指导科技示范园26处引进推广高新技术和适用技术59项，引进农作物畜禽品种80多种。其中中优9507面包小麦、临单217玉米等新品种，新型环保沼气池、黄花切块育苗等新技术倍受群众欢迎。
1.3科技成果转化工作得到逐步重视。各县及有关部门先后与中国农科院、西北农林科技大学等40多所科研院校建立合作关系，聘请技术顾问87名，引进新技术、新产品、新品种130多项（种），实施科技项目30多个。
1.4农业科技培训宣传力度有所加大。全市当年选派科技特派员170名，累计达到320名，分布在88个村、47个示范点和15户农产品加工企业。组织各类科技主题宣传活动600多场（次），开展各类适用技术培训班570多期，参训群众160多万人（次）。
2 存在的主要问题
2.1部分县区对农业科技推广应用工作重视不够。农业科技机构形同虚设，未能充分发挥其应有的作用。部分领导特别是一些乡镇的领导存在重工业、轻农业的思想，对实施“科技兴农”的重要性、紧迫性认识不足，造成农业科技机构建设不被重视，农技人员经常被抽调从事非农技服务工作。据统计，一些乡镇农技推广机构的农技人员每年被安排参与和完成乡镇政府中心工作任务的时间多达100多天，相当部分被长期安排在综合治理、计划生育等非农技推广业务工作岗位。一些乡镇为“卸包袱”，把农技推广服务机构推向市场，任其自生自灭。据了解，全市现有的52个推广服务机构有13个实行自收自支，占25%。这些农技推广机构终日忙于从事种子（苗）、化肥、
农药、兽药等经营，不能充分发挥其示范带动和组织推广作用。
2.2全市农业科技推广经费投入明显不足。近年来，农业推广应用经费投入较前虽然有所增加，但总量不大，具体到各县区、各乡镇农业科技机构就更少。2004年农业科技总投入为812万元，除市直农业科技经费492万元外，8县区平均40万元，除留足县直农业科技推广经费外，乡镇农业科技投入所剩无几，平均不足2万元。由此产生以下问题：一是农技人员工作经费和基本待遇无法保障，许多工作无法开展。据统计，乡镇农技人员有80%以上不能按期领到工资，近50%的乡镇农技人员的待遇低于同级公务员水平；二是技术人员得不到及时的强化培训和进修，适应不了现代农业发展的需要；三是农技推广设施落后、设备简陋，除市、县统一配发的农技推广设备外，乡镇基本没有自行购置农技推广机具。长期以来，农技人员只能采取“鉴定靠目测、推广凭经验、服务靠嘴巴”的原始推广方法和服务手段，难于科学地开展地力监测、作物养分分析、种子、肥料、农药质量检验等科技推广服务。
2.3从事农技推广工作的人员素质偏低。在过去的机构改革中，农技站多数是在原老单位基础上组建，推广机构人员膨胀、超编严重。2002年，市、县、镇三级农技推广机构人数平均超编10.6%。机构超编，难以调进或吸收所需专业人才。非专业技术人员过多，农技人员素质普遍偏低，中高级技术人员少，技术骨干老化，推广队伍青黄不接现象比较严重。目前，全市科研机构总人数为740人，其中，高级职称的仅有12人、中级职称的43人、初级职称的95人，其他人员94人，退休人员225人。
2.4现行农业科技推广应用体制不能适应形势发展需要。庆阳市现行的科技管理体制是沿用计划经济时代的陈旧做法，一切工作靠政府安排、靠政府扶持，市场经济意识不浓。管理体制不顺，职能发挥不平衡。有的县区为片面的适应机构改革，仅在县直设立了农业推广机关，撤消了乡镇的有关站所，偌大的农技推广工作竟无人问津，管理上出现空白。有的县区把农技人员完全纳入行政事业单位管理，一切费用全部由财政拨付，工作人员积极性不高，紧迫感不强，存在消时度日、蒙混过关思想。
2.5农业科技推广宣传教育工作的深度和广度不够。 从纵向比，农业科技推广宣传教育工作得到了很大加强，个别工作取得了突破性进展，但从横向看，差距依然很大，好多工作还在起步阶段。宣传教育工作形式单一，，停在点上，留在面上，没有建立长期持续宣传的工作机制，没有制定操作性较强的农民教育培训规划，日常工作仅限于每年开展几次集中性活动，深入田间地头宣传的少，进村入户宣传的就更少。宣传的内容陈旧，满足于一般性科技知识普及，对当前推出的新技术、新品种、新工艺开展专题宣传的不多。由此造成全市农业综合生产能力整体水平提高缓慢。
3 加快全市农业推广应用工作的对策建议
针对我市当前农业科技推广应用工作中存在的突出问题，现提出如下意见和建议：
3.1更新发展观念，增强服务意识
农业是国民经济的重要组成部分，是关系改革发展稳定大局的基础产业。充分发挥科学技术第一生产力作用，是传统农业迈向现代农业的根本选择。农业增效、农民增收、农村经济发展，必须依靠农业科学技术的应用和推广。建议各级政府要从落实“三个代表”重要思想、提高农业综合生产能力的高度，认识农业科技推广工作的重要性。进一步加强领导，精心组织，采取各种形式，广开各种渠道，向农民进行科普宣传，向农民提供农业科技信息。不断完善和加强农业科技队伍建设，落实岗位目标管理责任制，充实和加强农技工作力量，搞活运行机制，为农民群众
推广应用农业科学技术提供良好服务。
3.2深化农技推广改革，建立与市场经济相适应的农业科技体制
随着市场经济的不断完善和农村经济结构的进一步调整，深化农业科技体制改革势在必行。建议各级农业推广机构要顺应潮流，切实深化体制改革，逐步打破计划经济时期的用人制度和分配制度，遵循市场经济规律，建立严格考核、竞争上岗、按岗定酬、以绩付酬的新型管理制度。坚持“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益”的原则，积极探索和建立种植、草畜、生态、加工为一体的农业科技示范园区，扶持一批类似通达草业有限公司、通发牧业有限公司等 “公司+基地+农户”的种养加产业化龙头企业。按照“集中资金、突出重点、全面规划、分步推进”的原则，选择一批类似临单217玉米、中优9507小麦、萨福克羊等技术成熟、简便实用、覆盖面广、转化力强，能取得显著经济效益、社会和生态效益的科技成果进行推广应用，把农业服务领域由产中向产前和产后延伸，由单项服务向综合服务转变。农业技术推广机构要在认真履行好国家赋予的公益性职能的前提下，充分利用自身优势和技术特长，不断拓宽服务领域，把开展有偿服务同农业科技创新结合起来，不断增强科技机构的活力和实力。
3.3立足大市场，选准好项目，实施科技攻关，开发符合庆阳农业实际的新技术
近年来，我市部分农产品已在国内外享有较高的声誉和地位，是我市农业发展的潜力和方向。但由于农药残留成分过高、品种单
一、品质不优、科技含量不高等因素，难于参与更大规模的国际竞争。为此，建议各级政府及有关部门要立足大市场，着眼大发展，结合市情民情，选准项目，做好调研，全面掌握国际市场的供求动态，系统了解我市农业科技与生产经营的情况，加快农业科技攻关，搞好先进适用栽培技术推广和病虫害综合防治，积极推广无公害农产品和绿色食品生产技术，并在农产品包装、保鲜、储藏、深加工等方面进行技术创新，不断降低农产品生产成本，提高农产品质量和附加值，增强我市农产品的市场竞争力。
3.4加强农技推广人员培训，不断加快农技队伍建设步伐
农技推广人员综合素质高低直接影响到农业新技术、新成果推广转化工作质量。建议各级政府及有关部门要按照《农业科技推广法》第二十七条关于“农业推广行政部门和县以上农业推广机构，应当有计划地对农业科技推广人员进行技术培训、组织专业进修，使其不断更新知识，提高业务能力”的规定，研究制定培训计划，有目的、有重点、有步骤地加强对农技推广人员的培训，不断提高农技推广队伍的整体素质。要实行竞争上岗制度，优化队伍结构，激发队伍内力，造就一支高素质的农技人才队伍。在此基础上，要认真组织开展农业科技业务培训，通过现场指导、专家咨询、科技赶集、技术讲座、发放科技明白卡等多种形式，向广大农民进行新知识、新品种、新技术等方面的培训和服务。县区农业行政管理部门要及时组织技术人员，深入到村组、农户、田间，宣传惠农政策，开展现场技术培训、技术指导和技术咨询服务。
3.5加大科技经费投入，支持农业科技事业发展
要认真落实《农业技术推广法》第二十三条关于“各级人民政府在财政预算内应当保障农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长”、《甘肃省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》第六条关于“各级人民政府每年都应在地方财政支农资金中安排百分之十和在农业发展基金中安排百分之十五以上的资金，作为农业技术推广专项资金，由同级农业技术推广行政部门用于实施农业技术推广项目”的规定，进一步加大投入，设立农业科技发展基金，改善农技人员待遇，
配备必要的检测设备，提高服务能力。
3.6组建农技创新中心，完善农技推广网络
巩固和完善以站为骨干的农业技术推广网络，逐步形成以产业化龙头企业为主体，以农科院校和科研机构为依托的农业研发和推广体系。要在有条件的龙头企业组建农技创新中心，对新组建的市级以上农技创新中心，市财政给予与企业工程技术研究开发中心等额经费资助，发展农业生产、加工、销售等科技型农业企业和农业龙头企业。不断推进科技进村服务站建设，铺设科技进村入户网络，充分发挥科技进村服务站在农技推广、农民培训中的示范作用，不断提高服务能力，为农民提供科技、生产、市场和政策信息等全方位的服务，引导帮助农民科学地调整结构，进一步增加农民收入。
