做好沙漠治理这篇大文章
——鄂尔多斯调研报告之三
2013年9月初,国务院研究室调研组赴鄂尔多斯调研9就库布其沙漠治理问题作了了解,考察了治沙骨千企业亿利资源集团治沙绿化和沙产业发展现场。 现将有关情况报告如下。
一、沙漠治理一举多得
从库布其沙漠治理实践看,沙漠治理意义重大,生态效益、经济效益、社会效益十分显著。
(一)改善生态环境。 库布其沙漠是中国第七大沙漠,总面积1.86 万平方公里,距北京正西侧直线距离8胍公里,是京津童地区三大风沙源之一。 20多年前这座沙漠的状况是‚五个没有,两个很少,一大泛滥‛,即没有植被、没有道路、没有医疗、没有通讯、没有文化牧民收入很少、沙漠降雨很少,沙尘暴泛滥。 经过持续治理,目前库布其沙漠实现绿化面积 5153平方公里,控制荒漠化面积1皿〇0平方公里,建成了全长 20〇 多公里的沙漠生态绿色屏障。 沙尘暴天气由过去每年
七、/\十次减少到现在的
三、五次。 降雨量由过去每年 70亳米增加到现在的 30〇 多亳米° 2〇12 年达到42〇 亳米,沙漠生物多样性也得到 了 明显恢复。 (二)拓展可利用国土空间。近年来,一些地方采用填海造地等方式解决土地1 紧张门题,引发较大争议,如果不科学规划、适当=制,可能破坏当地
和盐碱地治理则有利无 改良们大规模厘米级厚
的生态环境,带来不可逆转的生态恶果,而沙 害或利多弊少。 调研发现,库布其沙漠 的土壤,初步具备了农业耕作的条件,创
f" 了‚沙漠奇迹% 沙漠治理没有破坏生态缅是在改善生态的过
ˉ 中增加了可利用土地。 通过沙漠治理向沙漠要土地是可行的, ‘为国家拓展可利用国土空间找到了重要途径。
(三)培育沙漠产业。 沙漠也是资源。 调研了解虬修复沙漠
湛 态的同时发展生态经济,可以变沙害为沙利,变劣势为优势。 例
,亿利资源集团发展了干旱生态植物培育扩繁、干旱地区生态修
产业,以沙漠甘草为主的天然药业,以沙漠太阳能光伏发电、沙
生物能源为主的再生能源产业,沙漠生态材料应用产业,沙漠旅
产业等,2〇12年沙漠产业收入达w2亿元。
’ (四)改善民生、凝聚民心。 沙漠农牧民是沙漠治理的最
大受
者。 库布其沙漠十多万农牧民人均年收入由十几年前不足 胍〇元增加到了现在的 3〇〇〇〇 多元,生活发生了翻天覆地的变
差fi 。 通过沙漠治理事业将散居在2咖〇多平方公里沙漠及周边的
牧民凝聚起来,沙漠生态建设的工区和牧民集中居住的社区建
了党组织,农牧民充分感受到了党的关怀和温暖,密切了党群、
茸 群、企群和民族关系。
壳 (五洁领国际道义制高点。 库布其沙漠治理成效在国际上引
、、库布其沙漠已连续举办4届国际沙漠论龋 巨大反响和妤评°
有效宣传了中国在防治荒漠化和改善生态环境上付出的巨大努力
和取得的显著成绩。 做好沙漠治理工作有助于眦界传播蛔走
绿色发展之路的理念和经验,展示中国在生贼明建设上负责任
大国形象,提高在全球可持续发恸面的话语权,提升国际形
象, 也有利于在吏大范围埂广领域和更高层次参与国贼流与合作。
二、沙漠治理需要市场化、产业化和公益性相结台 库布其沙漠治理的经验可概括为严是建立可持续的治沙模 式。 库布其形成了沙漠治理-生态修复一产业发展_民生改善` 生态经济 沙漠治理的自我循环谀现了由"输血"5台沙到"造血>> 治岫转变,推动了‚生态、经济、民生‛平衡互动良性发展,通过可
持续的模式真正取得了治帧效。 二是构建市场亿产业倘公 益性相结合的治沙机轧 在国家必要投入的基础上库布其注重
调动企业、农牧民和社会力量的积极性刑用帷资源发展生态经
济,用市场之手引导资源向沙漠地瓯臵;推动形成了规模化、高
效益的沙漠绿色产业,如岫饲料产业、中药材产业诃再生能源
产业、新材料产业、生态修复产业等。 同眦坚持沙漠治理的公益
性质,每年从企业收益中提取公益基金肝治沙绿化。 三是采用
多样化的治沙方式。 主要包括逵态工程治沙咖在有条件的地区
修建穿沙公路,实施锁边林工程,建设人工围栏等;开发式治泌即
通过土地整治和产业开发带动防沙治沙和生态修氨生态移民治
,即把分散的农牧民集中起来址农牧民参与生态建设和沙漠产
实现增收致富,同时让沙漠得以休养蛐;科技治沙珈培育免 w如
耕胍寒、耐旱经济植物
、9研发适合沙漠地瓯用的种植技术,提高 植被存活率和治沙效率。
恤
三、巩固和扩大状进沙退‛成果需要加大政策支持 I 多年来哦国沙漠冶理取得了显著成绩。 沙化土地面积由上
世纪夫年均扩展驰%平方公里,转为目前年均缩减m4平方公 里。 截至2〇12年末,全国完成沙化土地综合治理面积7_2万平方
公里丹相当于2个海南省国土面积。 我们初步遏制了沙漠
化扩展
的趋势9实现了由‚沙逼人退‛到‚人逼沙退‛的重大转变。 同时也
要看奎 ,我国沙化形势依然严峻。 目前全国沙化土地面积仍有 i l73 万平方公里, 占 国土面积近五分之一,具备治理条件的约有 5〇 u 多万卉 方公里,主要是现代形成的沙化土地和沙漠周边扩展形戚
~的沙化土地。 以现有的冶理手段和速度,需要几代人上百年甚至
吏长时间才能完戚。 一些已经治理的地区如果得不到有效巩固, 就会前功尽弃,下一步需要冶理的土地,自然条件更差,治理难度
吏大o 当前沙漠治理正处于攻坚克难、不进则退的关键时期,好转
和恶化的可能性同时存在口
2〇13年1月,国务院批准实施《全国防沙治沙规划(加H_ 202〇 年)》,提出到 202〇年全国一半以上可治理沙化土地
得到治
理,到本世纪中叶全国可治埋沙化土地基本得到治理。 可以相信, X过长期艰苦努力 ,有可能基本消灭库布其沙漠、毛乌素沙漠等面
曰相对较小的沙漠。
灶本库布茸沙漠治理 的经验和做法,我们认为 ,要充分发挥沙漠的潜在效益,变‚视沙为害‛为‚兴沙之利奶积极推进科学化、市
场化踪合化治沙,探索实践沙漠治理的新模式、新产业、新技术, 努力走出一条中国特色沙漠治理之路。 具体来看,建议从以下几
方面加大工作力度。
(一)支持企业化经营运作。 引导企业参与重点生态工程建 设,优先支持其发展沙漠产业,获得投资收益;对沙化土地按照生
态治理土地零出让的方式招标,定期进行治理成效验收;对企业实
施生态移民加大政策宣传和财政补贴力度;健全沙区植被保护和
扩大绿化面积的奖励制度,让企业治沙在行动上得到激励、
经济上
得到回报、政治上得到荣誉。 支持和引导民间资本组建民菅生态
银行,为治沙产业化发晨提供资金支持。 同时,要完善对企业破坏
沙区资源环境、非法占用沙化土地等行为的责任追究和损害赔偿 制度。
(二>延长沙化土地使用年限。 按照我国现行土地政策,沙化 土地使用年限只有 30 年,而沙漠治埋是几十年甚至上百年的事
业,投入大、周期长、见效慢。 在 30 年的土地使用期限内,治理成
果有限,更难以巩固,企业也很难获得效益,缺乏积极性。 如果到
期将土地收回重新分配或承包,成本和不确定性将明显增大.治理
成果可能前功尽弃、毁于一旦。 建议廷长沙化土地使用年限至70 年甚至吏长时间9先期可将库布其沙漠列为沙化土地政策试验区 先行先试。
〈三〉更好发挥科技支撑 4^ 作用。 科技支撑应贯穿于沙漠治理的全过程。要进一步健全和完善沙漠治理科技创新体系,加强沙漠 理基础研究和学科建设 走 皓
、、, 产祟研一体化发展之路,强化企业技
木创新和成果应用的主体地位。 有关部门和科研单位要加大资金
和人力投入,在流莎、经物培
育、沙地高效利用、节水灌溉和节水技术等领域,针对关性科技
难题开展联合攻关,建立健全技术推广服务体系,为企业技术创新
和成果应用提供有力支持。
〈四〉调动各方面力量参与治沙。 按照‚谁投资、谁所有,谁治
理、谁收益‛的原则,保障各类治理者的合法权益,进一步释放各类
市场主体的活力,促进各种生产要素向沙区集聚。 无论是造林大
户、企事业单位、社会团体等组织,还是其他社会力量和个人,都可
以承包沙地造林种草7并享受同等的国家优惠政策,形成国家、社
会、企业、个人共同参与沙漠治理的新局面。
