工程局2011年度质量安全工作总体思路
总体思路：以科学发展观为指导，认真贯彻我局五届三次职代会精神，围绕我局方针、目标，切实做好2011年质量、安全工作，坚持质量第一，安全至上的工作原则，进一步加强综合管理体系建设，明确责任，强化措施，为我局顺利实现本年度管理目标提供保证。
为此，我们应该具体做好以下几方面工作：
一、完善制度，规范体系文件
为贯彻实施中国认证认可管理委员会与住房和城乡建设部联合发布的2010年第21号关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用《工程建设施工企业质量管理规范》（以下简称《规范》）的公告要求，我局需对现有管理体系文件进行修订及补充完善，以完成2011年度外部审核时的证书换发工作。文件的初步编写方案已定，首先成立文件编写组，3月初开始工作，利用三天时间集中对《规范》进行学习，4月底完成初稿。之后经过审核、审定等完成文件定稿工作，5月31日前完成印发。
6、7月份为规范及管理体系文件宣贯阶段，宣贯将采取集中宣贯和配合监督检查分片宣贯的方式，领导层、局处职能部门及各处厂机关相关职能部门人员在6月初进行集中宣贯，质安部将结合项目部及分包队伍管理状况安排时间到项目现场进行宣贯。 8月份新版文件进行试运行阶段。
《规范》要求形成管理制度的有16个。通过前期梳理我局现有的文件、制度，发现还存在诸多不足，具体表现在资源管理、机具管理、投标和合同管理、分包管理、项目施工管理等多个方面。尽管原来各职能部门制定了部分管理文件，但现在看来其文件的涵盖内容和可操作性并不能满足新的管理机制需要。
借助《规范》实施的契机，将重新修订和完善我局的管理文件（制度），重点放在投标和合同管理、分包管理、项目施工管理三个核心过程。坚持以人为本、以制度管人管事的原则，细化各项规定，严密评价、筛选、管理和考核体系，以制度来规范我局综合管理体系的运行，为质量、安全及环境目标达标提供保证。
二、理顺机制，推进各项工作开展
我局的管理机制分为考核机制、检查机制、奖惩机制等，就目前考核机制来说没能系统的建立起来，例如，各管理层次的管理目标设立了，但目标完成结果
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5的考核无明确实施人员或部门；检查机制由于缺乏相关文件制度的支撑也达不到质量安全环境等各项管理的总体要求，仅仅依靠每年有限的体系内审、质量月、安全月的特定检查是远远不够的；奖惩机制在我局的执行表现还是奖多罚少，并且也是缺少明确的制度支持，针对发生的质量安全方面的缺陷和事故等问题没有奖惩机制来应对和处置。
在新文件编制过程中，将重新制定和完善各项制度，完备的制度是机制建立的基础。通过制定相应的考核制度来完善考核机制，分级建立和完善考核系统，包括目标考核、绩效考核等。由于我局管理模式和项目管理模式的转变，相应的检查机制要与之契合，如今的项目管理分包过程属于核心过程，因此建立项目自检检查机制非常必要，今年将寻找试点处和项目部探求对分包方的有效控制和管理模式，建立和完善分包管理的检查机制。
质量、安全工作中的奖惩机制依靠制度的健全、机制的建立来认真的规范管理，并且要靠领导层下大力气来真正的推进。
配合我局南水北调“百日无事故活动”，各项目部要采取一切有必要的措施提高质量安全意识，对影响工程施工质量与安全的因素进行有效控制。各单位要坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，针对安全意识比较薄弱的现象，项目部要有针对性制定提高安全意识的方法，比如：集中学习或自学安全法规、印发安全事故案例材料、利用晚间观看安全事故影像资料等。
在“百日无事故活动”中，各处（厂）要全面贯彻和落实我局管理方针和目标，牢固树立质量意识、安全意识，加大查处力度把追求质量与安全应用于管理工作的方方面面。各级质量、安全管理人员要勤于行，多到项目现场走一走，善于思，将贯彻综合管理体系与现场实际相结合，灵活运用，寻找适宜性和可操作性的切合点。
三、稳定队伍，加强机构建设
今年将通过专业培训，使一批有责任心，熟悉水利施工工艺，能进行质量安全系统管理的人员走上质量安全生产管理一线。逐步转变我局由于长期形成的真正懂质量安全的管理人员不足，尤其是现场专职安全生产管理人员素质偏低，造成质量、安全生产管理工作表面化的局面，使施工一线质量安全生产管理不停留在目前的安全帽、安全带等的表象化层面，而真正在管理的重点和易发事故的地
方下功夫。
从严格考核制度入手，落实岗位责任，将贯标与实际工作紧密结合，克服体系运行与实际工作脱节的弊病，真正在观念和行动上得到质的转变，形成系统、科学的管理体系。 要强化现场质量安全生产管理人员的监管意识和相应的权利，改变其责权利严重失衡的现状，改变质量安全管理人员在工程项目实施过程中被动监管的局面，提高其话语权，增加其在管理中的决断权等实现项目全过程的有效管理。同时保证工程项目（不论大小）施工生产过程中现场质检员、安全生产专职管理人员这些关键岗位人员配备要满足项目实际需要。
四、加强过程控制，持续辨识危险源
今年要加强项目部对危险源辨识这一环节的检查力度。这些年对危险源及环境因素的识别一直是各级单位或项目部的弱项，我们的识别活动不能也不应该仅停留在体系建立之初或项目进场时进行，也不应该定期进行，或在发生紧急情况后才进行危险源辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。标准要求持续进行，而持续就是不停地进行。没有好的辨识，就不能及时的发现身边存在的各种危险，不能发现危险，就有可能给自身或他人带来危险。我局施工生产人多面广，因为不是模式化的重复生产，不同的施工环境和施工工艺，致使危害源和环境因素在项目与项目之间存在不同，在一个项目中的工序与工序之间也存在不同，这给风险控制的严密性和科学性提出了更高的要求。各项目部的专职安全管理人员不要仅限于进场前那些常态的辨识清单，应勤于观察，认真分析施工现场的各项设施、设备、工艺及流程，找出在各项活动或生产作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和不良的作业环境，并对其产生的不良后果进行分析和风险评价，及时更新危险源和环境因素清单，并依据危害程度制定有效的预防措施或治理方案来削减风险，达到安全效果。
五、强化监督检查，提高检查效率
今年将强化监督检查力度、深度以及提高监督检查的效率。局直及处直都要增加项目监督频次，监督检查可以采取不定期的方式，随时进行有目的性的检查，每一次检查都要认真对待，工作要细致，对发现问题的项目，要求事事有落实、有反馈、有整改、有效果评价。
质安部今年监督检查的工作重点是在建的南水北调8个工程项目，将逐步利
用完善相关的制度来规范目前的项目管理行为，从监督方式、监督内容、监督机制上实现一个大的改观，纵向实现局、处厂、项目的质量安全管理线路畅通，横向形成各处厂质量安全管理互动平台。届时将从各处抽调相关质量或安全管理人员参与检查其他处管项目，以此来提供相互学习、借鉴的机会。
处（厂）应充分发挥对项目部质量安全管理工作的监督职能，调动职能部门的监督积极性，要到项目现场去进行检查、指导。每季例会时，各单位主管部门要向质安部汇报一季的监督检查情况，如遇特殊问题，也可以随时与质安部探讨，共同寻找解决之道。
六、加强信息收集，搞好信息交流
坚持质量、安全月报，要坚持月报的准时性、准确性。每年都提月报，是因为每年每月都有一两个处不能按时将相关信息上报给质安部。是人员配置的问题还是信息不畅的问题？因为月报信息不即时，所以当我们需要汇总的时候却找不到相关的内容。希望今后每月月底前按时将当月信息通过邮件的方式报给质安部。
今年质量、安全例会将合并进行，每季度召开一次，会前一周将通知各单位具体时间及内容。质安部将利用好例会这个平台，除了传达上级精神外，例会还将进行信息收集及提供沟通与交流的机会。每次会前充分搞好前期策划：会议的主题、形式、人员、发言及会议想要达到的目的，会后要做好监督，监督会议主旨的后续活动是否得到展开，想解决的问题是不是得到了解决。
七、体系审核与检查并存
总结多年来运行经验，局处两级结合内审、全年滚动及集中审核并行仍是适用于我局的体系自评的较好方式。对项目部的审核可以与监督检查相结合，依据综合管理体系文件的要求做好监督检查工作。今年抽取审核几个省外项目，以发现区别于省内项目的管理特色及区域特点。
八、做好统计、分析
今年将是忙碌的一年。各单位在体系运行过程中，要做好质量记录的整理，汇总日常检查中发现的问题，分析共性问题形成原因，制定切实可行的整改方案，并在后续活动中加以监测其效果。在年终汇集各方面信息，对综合管理体系的总体情况进行科学合理、实事求是的定性定量分析，及时检查体系运行的得失，总结先进经验，发现存在问题，为下一年度对体系进行改进和完善作好准备。
质量安全无小事，但具体到管理工作中件件都是小事，我们把每一件小事都做细、做好了，攒起来就是一件大事。工作中要多问问自己：今天我还有什么没有做，而不是在问：我都做了些什么？
今年我局管理体系将完成双标证书转换，体系能持续有效的运行、质量安全及环境管理工作能持续改进，还需要我们各单位的密切配合，通力合作。相信我们在新的一年里会以崭新的面貌努力做好工作中的每一个细节，踏踏实实、勤勤恳恳，实现质量安全管理的一个飞跃。
