全市工商行政管理系统法制建设 暨行政指导工作会议汇报交流材料
添措施 变观念
不断加强法制建设和行政指导工作
宁陕县工商行政管理局 （2010年10月28日）
今年以来，按照市局关于法制建设和行政指导工作的安排部署，我局结合宁陕实际，在认真抓好法制建设的同时，及时转变行政执法理念，全面推行了行政指导这一新型的行政管理方式，推动了各项工作的顺利开展。目前，行政指导工作已经逐渐融入到市场监管、执法办案、行政许可等各项工作中去，有效地提升了服务经济发展的能力，促进了全县市场稳定和经济发展，取得了预期的效果。
一、建立机构，加强工作领导
在实践中我们认识到，依法行政是工商行政管理工作的生命线。为了切实抓好法制建设和行政指导工作，我局成立了以局长任组长、各副局长任副组长，相关股室负责同志为成员的法制及行政指导工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，负责制定系统普法规划，组织安排法制宣传、法制教育、法制培训和行政执法检查等工作。三个工商所也
成立了相应的组织机构，配备了兼职法制工作人员，明确了工作职责和工作目标。形成了一把手为主抓、分管领导具体抓、法制股牵头、各相关股室具体落实、工商所协作执行的工作运行机制，切实保障了法制建设和行政指导工作的稳步推进。同时，认真学习贯彻落实市局关于在全系统全面推行工商行政指导和法制建设工作部署和要求，深入开展思想教育，切实增强了广大干部职工的服务意识、发展意识和大局意识，进一步摆正了行政指导与行政执法、行政指导和工商服务、指导方式与监管手段的关系，为全面推行行政指导工作的顺利开展打下了坚实的基础。
二、广泛宣传，增强法制意识
提高经营者和消费者的法制意识既是规范市场行为的有效措施，又能营造良好的执法环境。今年以来，我们始终坚持加大对社会公众的法制宣传力度，采取多种形式着力提高社会公众的法制意识，努力促进工商行政管理工作。一是充分利用“3.15”国际消费者权益日，“4.26”世界知识产权保护日，以及“6.1”《食品安全法》实施一周年等重要节日，直接面向社会进行法律宣传，提高社会公众的法制意识。共出动宣传车2台次，设立法律咨询台站3台次，悬挂横幅9条，展出各种宣传板面16块，向群众发放宣传资料2000余份，大张旗鼓地宣传法律法规；二是利用电视等新闻媒介宣传工商法律法规。使工商法律法规在群众中的影响进一步扩
大；三是开展“工商法规进校园”等“法律六进”活动。选派业务骨干深入部分学校宣讲法律知识，现场讲解识别假冒伪劣商品的方法，提高了中、小学生自我防范意识；四是在执法办案中加大对外宣传力度。在执法办案过程中，我们对符合听证条件的案件当事人，告知他们有权申请听证。同时我们及时回访案件当事人，了解他们的整改情况和对工商部门的意见建议，力争达到办一个案件、规范一个行业、教育一方群众的目的；五是开展走访企业、农户活动。定期深入厂矿、农村，进行法律宣传咨询，征求意见建议，帮助解决生产经营中的实际问题，受到了群众普遍欢迎。
三.强化培训，提高执法能力
今年以来，我们坚持把学习法律法规与实际应用相结合，集中培训与基层培训相结合，组织培训与开展考试竞赛活动相结合。按照统一规划、分级负责、全员培训、注重实效的原则，有效地提高了全体干部的行政执法能力。一是通过举办法律知识讲座、参加各级组织的法律知识竞赛、鼓励在职人员参加自学考试等多种形式，普及法律知识。今年举办法律知识讲座2次，8月组织全系统工商干部参加了我县的法律知识考试，参考率达100%。二是改进培训模试，有针对性开展培训。从注重规模和形式向注重培训效果转移，把过去对照法规讲常识改变为对全体执法人员进行系统法学理论学习，并联系工作实际，讲解行政执法过程中的具体操作规
范，解决了长期以来基层执法人员执法能力不强、办案程序不规范的实际问题，使系统的办案质量有了较大提高。
四.规范行为，坚持依法行政
为了进一步规范执法行为，树立工商系统良好的执法形象，在工作中，我们认真做好以下几个方面的工作。一是加强对行政执法人员行政执法指导思想的教育，使他们深刻理解行政执法活动在行政管理中的重要地位和作用，增强他们的责任感和使命感；二是认真推行行政执法责任制，落实执法人员资格审查和持证执法制度。三是积极推行执法流程网络化、执法程序规范化、执法文书格式化和执法档案标准化的“四化”执法办案规范化框架体系，要求办案人员在执法中必须采用新文书，并规范书写，做到依法、规范办案。同时，严格执法纪律，把依法行政贯穿于工商监管执法的各个环节，有效的促进了基层监管执法到位。 四是加大了监督检查力度。为了防微杜渐，我们首先坚持了行政处罚案件的核审，严把案件核审关。全面实施了执法案件网上立案、网上核审，采取网上核审与书式核审同步运行。对一般程序行政执法案件全部进行了法制核审，极大地提高了整体办案质量；其次是组织行政执法检查。每半年对行政许可、行政执法行为进行一次检查，对行政执法中存在的问题及时纠正；再次是认真开展案卷评查工作。对09年以来所有执法案卷认真进行了自查、检查和评查。执法人员对行政执法程序的认识更
加深刻，依法行政观念进一步强化，执法水平有了新的提高。今年全局共核审一般程序案件27件，评查案卷30卷，处理行政复议案件2件，行政诉讼案件2件。简易程序案件备案5件。
五、转变观念，抓住切入重点
行政指导是一项全新的工作，只有转变观念，抓住切入重点才能发挥应有作用。在行政指导工作中，我们一是从市场主体登记准入环节入手,在全系统服务窗口单位搞好全程注册登记规范指导。结合办理注册登记事务，向企业提供工商法律法规、政策资讯、注册登记等信息，引导其正确选择投资方向；对相对人即将到期的登记事项、许可证照等，通过适当的方式予以提醒、提示；通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填报等方式引导相对人正确申办各项登记事务；指导停业、被吊销营业执照企业依法组织清算，办理注销登记，以维护债权人的利益。二是把行政指导融入日常监管执法工作中。在日常监管中遇到的不同执法对象的不同经营情形，按照“事前提示、事中引导、事后告诫”全程指导的工作思路，加大了提示、警示、告诫范围，除对危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全以及破坏自然资源、欺诈消费者经营者行为继续予以严厉打击外，对其他主观恶意不大未造成直接危害、事后又能及时改正的一般违法行为，先行告诫，告诫不改再行处罚，做到“教育为主，重在纠违”，
实现和谐执法。三是在查处违法违规行为过程中，坚持教育与处罚相结合。注重教育，让相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉自愿纠正违法行为；对一些有违法苗头的相对人给予预警，帮助其及时调整行为，避免违法；对一些轻微违法行为予以告诫，消除违法。四是在服务地方经济发展领域实施行政指导。指导企业实施品牌战略，创立自己的品牌，争创驰（著）名商标，提升市场竞争力；今年县局通过建议、引导、积极协助入手，大力推行商标行政指导，通过宣传商标法规、提供商标咨询、策划商标样式，成功协助办理一起商标注册。切实做到了在服务中指导、在指导中规范、在规范中发展。
一年来，我局法制建设和行政指导工作虽然也取得了一些成绩，但相对来说工作步伐还显缓慢，特别是行政指导工作力度还需加强，与兄弟县局相比还有一定差距。会后，我局将认真贯彻落实本次会议精神，认真学习兄弟县局的先进经验和做法，采取得力措施，加大落实力度，不断深化行政指导工作，继续加强法制建设，努力提升监管服务水平，更好地服务地方经济发展。
