遵义市城市综合执法支队红花岗大队 开展文明上岗文明执法教育活动方案
为进一步提高城市管理和行政执法工作水平，较好地履行城市管理和城管行政执法工作职能，改进工作作风，加强城管执法队伍文明执法的教育管理，着力提高城管执法队伍素质和执法水平，切实增强执法人员的法制观念，树立城管执法队伍的良好形象。经大队班子研究，决定制定本教育活动方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导为指导，以加强城市管理行政文明执法队伍建设和培育、推树、宣传先进典型为主线，以规范行政执法人员行为为目的，创新执法理念，健全执法制度，规范执法程序，改进服务方式，不断提高行政执法水平，，强化为民服务的意识，规范执法行为，争创依法行政典范、文明执法楷模。
二、目标任务
（一）活动目标
通过教育活动，进一步城管执法队伍的整体素质和战斗力，树立城管执法队伍严格执法、热情服务的良好形象。具体目标是：
1、执法人员素质全面提高，文明执法理念进一步强化。针对部分执法人员素质偏低、服务意识不强的现状和执法过
程中存在的不文明执法现象，通过开展教育整顿活动，消除执法人员中存在的特权思想，树立执法为民的理念；实行持证上岗制度，建立完善执法人员培训教育的长效机制，全面提高执法队伍的整体素质。
2、行政执法制度更加健全，执法运行机制进一步完善。针对城市管理行政执法工作制度不够健全的现状和执法过程中存在的以权压法、以情乱法、随意执法的现象，通过加强制度建设，进一步严肃执法纪律，规范执法行为，逐步建立起有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的执法运行机制。
3、行政执法程序更加规范，行政执法水平进一步提升。针对部分执法人员重实体、轻程序的现状和证据意识不强的现象，通过规范执法程序，进一步强化程序观念和证据意识，全面促进行政执法程序的规范化。
4、行政执法政务更加公开，群众满意程度进一步提高。针对城市管理行政执法政务公开不够全面的现状，通过进一步深化政务公开，健全监督机制，切实提高人民群众对城市管理行政执法人员的满意度。
（二）活动内容
1、加强思想政治工作。增强执法人员的危机意识和竞争意识， 把一些政治素质差、业务水平低、严重损害队伍形象的执法人员坚决调离岗位,“严把进口，敞开出口”
2、落实文明执法行为规范。认真落实执法岗位文明规
范，从态度、语言、举止、着装等方面对执法行为进行全方位规范，严格推行城市管理行政执法人员“五条禁令”（不准在公共场合吸烟吃零食；不准上岗喝酒、打牌；非因工作需要进入娱乐场所；不准染发、化浓妆，男队员留长发、剃光头；不准制服与便服混穿；不准吃、拿、卡、要）。 “三管”（ 管住自己的口，不出语伤人，避免矛盾的发生；管住自己的手，不强行暂扣，不还手打人，避免矛盾的激化；管住自己的腿，不追车，不踢摊，树立良好的形象），使执法人员切实做到执法态度热情、用语礼貌、举止文明、着装规范。在依法管理的同时，善于以理说服群众，以诚化解矛盾，严禁暴力执法。
3、落实行政执法各项制度。按照执法职责的分工，逐级落实，做到职能明晰，责任落实。要建立和完善罚缴分离、重大案件集体研究及错案追究等各项制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作，确保城市管理行政执法工作高效、有序地进行。
4、建立和完善行政执法各项文明服务制度。认真落实好首问负责、文明承诺、政务公开等项文明服务制度。 第一，落实首问负责制。执法窗口岗位都要建立首问负责制，并设立首问登记簿。第一个受理来电、来信、来访的执法人员为首问责任人，对相对人提出的咨询、投诉等问题，无论是否属自己职责范围的事情，都要认真记录，尽快为其办理
或引导办理，不得以任何借口推诿、搪塞或拖延办理时间。第二，落实文明承诺制。向社会公开承诺执法人员“五条禁令”、“三管”,一旦发生违诺行为，严格依照承诺追究当事人责任。第三,落实政务公开制。将行政执法人员的资格、行政执法程序、行政执法依据、行政执法标准等，通过宣传栏、公示栏等形式在办公场所向市民群众公示。
三、参加范围
大队全体执法队员
四、方法步骤
此次活动从2011年8月22日开始到2011年12月30 日结束，具体分三个阶段进行。
（一）学习动员阶段（2011年8月22日至8月31日）
1、开展思想动员，加深思想认识。大队成立文明执法活动领导小组，制定《文明执法活动实施方案》，以各中队为单位，在大队内部召开动员会，对全体城管队员及协管员进行思想再动员，加深全体城管队员对开展文明执法教育活动的必要性和重要性的认识。
2、开展学习教育，增强思想素质。建立中队日常学习，大队集中培训。各中队组织思想政治学习和业务知识培训，组织执法人员认真学习党的十七大精神,深入学习和领会活动的指导思想和活动要求，学习城市管理方面的法律法规，将文明执法宣传教育纳入执法队伍日常学习内容,引导广大执法人员努力解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，
提高学习效果，为下一阶段的工作打好基础。坚持理论与实践相结合的原则，就前一阶段在工作中暴露出来的问题有的放矢，抓住重点，从思想上，业务上进行学习教育，通过专题培训不断提高执法人员的理论和业务水平；
3、开展新闻宣传，营造活动声势。把宣传工作作为一项系统工程来抓，精心组织、周密策划，大力营造城管工作的良好舆论氛围，通过对自身职能及实际工作绩效的广泛宣传，打破社会各界对城管部门的“角色锁定”，通过宣传，切实提高城市管理工作在市民群众心目中的认知度和满意度。通过采用新闻媒体、报刊、每周各中队上街设宣传点、运用宣传车流动向市民宣传有关城市管理和市容环境卫生方面的知识及相关法律法规。
4、建立健全内部管理制度，区局、大队设立督查组，对队容风纪、执法程序、执法业务分别进行严格督查，对督查出来的问题严格对照各项制度进行惩处，每月对排名最末的中队，由大队班子对其进行诫免谈话。
（二）查摆问题阶段（2011年9月1日至9月30日） 坚持边学习、边整顿, 领导班子和班子成员、执法队员，都要根据征求到的意见，要在学透文件的同时,结合实际,重点查找队伍建设管理和执法人员在执法理念、执法态度、执法方式、执行执法程序等方面存在的差距和突出问题，分析原因，深挖思想根源，明确努力方向。在此基础上，大队班子要研究制定出解决问题的具体措施和方案；每名执法人员
也要根据自身存在的问题,制定出整改措施
（三）整改提高阶段（2011年10月1日至10月30日） 在执法、执勤实践中展现队伍文明执法形象。做好辖区固定门店、固定摊贩、流动摊贩的信息台帐的建立和完善、分类管理；做好全区主要道路和重点区域的“三定（定人、定岗、定责）”方案的落实；依法做好“一建双创”工作的推进；发挥“党员示范岗”的示范作用，要坚决按照“五条禁令”、“三管”的要求，文明执法，依法行政， 杜绝野蛮执法、执法扰民等现象。
（四）总结提高阶段（2011年12月1日至12月31日） 大队领导小组对各部门“文明执法”教育活动进行检查督促以及验收。结合检查情况，进一步抓好制度建立、抓工作落实、抓规范提高，巩固教育成果，写出文明执法工作总结。
五、组织领导
为了加强对此次活动的领导，特成红花岗区大队文明执法教育活动领导小组：
组长：舒俊祥（大队长）
常务副组长：陈华茂（教导员） 副组长：杨芝萍（副教导员）
肖达胜（副大队长） 史 严（副大队长）
成 员： 刘兴国（火车站中队指导员）
王 勇（老城中队指导员） 关 友（内环中队指导员） 晋晓城（海尔中队指导员） 刘连群（机关支部书记）
领导小组下设办公室，办公室设在副教导员室，杨芝萍同志兼任办公室主任，具体负责文明执法教育活动的组织、协调、检查、推进等具体工作。
六、工作要求
（一）各中队要提高认识，统一思想，把开展三项教育活动作为今年的一项重点工作，与各执法工作一起部署、一起检查、一起考核，明确建设和谐城管的指导思想和目标任务，坚决克服与己无关、学而无用、随大流、走形式的错误思想，采取行之有效的措施，广泛听取意见和批评，掀起三项教育活动的热潮。
（二）广泛宣传，营造声势，形成良好的社会氛围。要积极联系社会各界，通过电台、电视台、报刊等媒体，宣传三项教育活动取得成效，以点带面，有力配合集中教育整顿活动的开展。同时，设立举报信箱和举报电话，主动接受社会群众的监督。
遵义市城市综合执法支队红花岗大队
二O一一年八月十九日
