试论邢台城管如何文明执法
城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系。执法部门应该文明执法，是社会发展到一个文明时代所必须要具备的，而且已经成为了一个共识。文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管执法人员素质不高、执法依据不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临困境。作为直接面向老百姓的邢台市城市管理部门，其行为方式将直接影响民众对政府的信任和评价。所以在城管执法过程中要以人为本,积极构建和谐的施政理念,做到文明执法。
一、文明执法的含义和必要性
（一）文明执法含义。指在维护法律的权威的前提下，用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求城管执法部门在执法过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，才能实现城管执法对被管理者的有效管理。
（二）开展文明执法工作的必要性。一是开展文明执法是构建和谐邢台的必然要求。必须依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点。二是开展文明执法是塑造邢台城管良好形象的客观要求。必须在坚持依法行政 1
的基础上，以人为本，文明执法，用情管理、以理服人，杜绝简单粗暴的执法方式，才能取信于民，赢得市民理解支持。
二、城管执法中存在的主要问题及原因
在以往邢台市城市管理中，作为执法方的政府部门有权力并有责任对城市管理中的违章行为进行治理，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，城市“面子”与百姓“肚子”两者之间的矛盾难以调和的原因主要表现在下面几方面：
（一）执法理念落后。行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗暴的方式，不但效果不理想,还会引发很多矛盾冲突。这些问题实质上反映了传统管理手段与日益复杂的管理对象之间的冲突。
（二）执法人员素质不高。从以往城管执法来看，我们的执法队伍构成复杂，其中一部分人员基本素质不高，不文明、不规范甚至不合法的执法现象时有发生。主要表现在以下三个方面：一是服务不到位。执法人员还没有自觉地把群众的满意程度作为检验工作成效的最高标准，做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”，做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。二是举止不得体。少数城管执法人员在行为举止还存在衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；对待少数“钉子户”，一旦言语不合，极易发生争执。三是执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执
法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。比如，执法不亮证，不表明身份，在执法时不履行事先告知义务（告知执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限）等。
（三）城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府执法，一定要严格按照法律程序办事。但在执法过程中，尤其是关系公民权利和义务的具体行政行为时，有些情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中程序违法，徇私枉法，人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴；少数城管执法人员在执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象，都严重损害了城管队伍的社会形象。
（四）相应法律保障机制不健全。目前，还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据主要是《行政处罚法》、《行政强制法》等多项法律法规，并没有专门的城管综合法律作支撑。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。
三、提高文明执法的有效途径
（一）转变城管执法理念。城市管理人员的职责不是机械地管理城市，而是管好城市，尤其是为社会弱势团体提供完善的公共服务。但是，传统的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，在这种观念的驱使下，使得城管执法者一开始就将被执法
者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将执法理念向以人为本的人性化执法理念转变，推行“文明执法、和谐管理、亲情服务”的工作理念，具体来讲有三个方面：一是用心执法，以理服人，以情感人，改变过去掀摊子、撕罚单的粗暴简单做法，做到打不还手，骂不还口，确保执法对象心服口服；二是用情管理，坚持从市民所想、所需、所求出发管事、办事，确保决策科学合理、合乎民意；三是用情服务，坚持用心服务、主动服务，采取便民热线、数字城管等多种渠道重点解决好市民关心关注的热点、难点问题确保真正把群众关心的小事做到极致。
（二）营造良好的城管执法环境。加大宣传力度，最大限度地用好媒体的舆论引导作用。一是做好自身宣传。城管执法部门要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解与支持。二是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体，采取执法车宣传、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识；三是畅通体验交流平台。定期、不定期联合市文明办等部门开展文明志愿者、城管体验日等活动，使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。
（三）完善法律保障机制。针对河道、市场管理等没有执法依据的空白地带，协调市法制办尽快出台规范性文件。同时请示上级部门尽快研究出台一部专门的城市管理法律法规，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。
（四）规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。邢台城管部门应该严格做到依法行政，严格执行行政处罚自由裁量权标准，严格落实《行政执法过错责任追究制度》。同时，进一步完善行政执法规章制度，建立全方位、广覆盖的依法行政制度体系，用制度管人，用制度管事。
（五）提高城管执法人员素质。城管执法部门要适应新形势，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质，塑造良好城管形象。一是强化用人管理，采取每月一法、执法研讨会、法制宣传日等方式，不断提高执法队员知法、守法和用法水平，逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；二是严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，设臵多位社会监督员，让公民参与对执法人员执法行为的监督，用监督的外力及时纠正城管执法队员的行为，有效提高城管执法人员素质。
