社会工作志愿者参与社区矫正的思考
（吴军
1 江苏司法警官高等职业学校）
内容摘要：社会的广泛参与性是社区矫正的重要特点，决定了社会志愿者必然是社区矫正中一支不可或缺的辅助力量。志愿者能否在社区矫正中积极发挥应有的作用对社区矫正的效果有着重要的影响，调动社会力量对矫正对象进行教育改造，也是整合社会矫正资源的需要。本文通过实地调查从志愿参与者的类型、参与规模以及参与内容方面就社会志愿者参与社区矫正进行一定程度的探讨。
Abstract：关键词：社会力量
社区矫正
志愿参与
Key words: social forces of community correction volunteer participation
社会力量参与社区矫正是做好社区服刑人员矫正工作的一个重要方面，也是行刑社会化的题中之义。为了促进和规范社会力量参与社区矫正工作，调动社会各方面参与社区矫正的积极性，发挥社会力量在矫正工作中的作用，本文对社区矫正的志愿参与进行了一定的探讨。
目前，我国社区矫正的工作体系主要由三大结构组成：第一，司法行政机关作为专门的刑罚执行机关，负责对社区服刑人员的监督考察等日常管理工作，其工作人员以公务员为主，形成了从中央到地方的多层次的管理队伍；第二，其他与社区矫正相关联的国家机关，如法院、检察院、公安机关、民政部门以及劳动与社会保障部门等，主要协助司法行政机关对矫正对象的管理，促进矫正质量的提高。第三，社会力量，以民间组织和各类志愿人员组成；前者为社区矫正提供专业协助的机构和个人，科学的利用相关的理论和方法，多方面的为矫正对象提供专业化的服务，后者由基于社会责任感自愿为社区矫正提供无偿服务的社区志愿者。
一、社会志愿者参与社区矫正的现状
在社区矫正组织体系中，除国家机关与其他社会组织外，社区志愿者无疑也是社区矫正一支不可忽视的力量，它具有成员构成多样化、服务类容丰富、服务方 1 作者简介：吴军，男，1983年生于安徽安庆，江苏司法警官高等职业学校助教，苏州大学社会学专业硕士研究生，主要从事社区矫正方向的教学。 式人性化的特点，从而可以有效地拉近人与人之间的距离，减少疏远感，有利于矫正对象重新适应社会。
首先，志愿人员构成类型方面，既有在校的学生，也有在医院、学校、福利院等部门工作的职员；既有年轻力壮的中青年人士，也有相当一部分退休人员，他们的文化程度一般较高。总体来看，社区志愿人员主要由社会知名人士、社区居委会成员、离退休干部、矫正对象的近亲属以及其所在单位的人员组成。从宜兴志愿者成员来看，相当一部分志愿者来自于当地社区，如退休老教师协会，老干部、老军人，在校大学生，他们来自于本地，熟悉社区情况，有的甚至于矫正对象住在同一小区。在宜兴张渚镇，笔法发现，那里的志愿人员不仅熟悉当地情况，而且富有一定的思想政治工作经验和威望。他们基于内心对社区矫正事业的认同，为社区矫正投入了一定的时间和精力。
其次，志愿参与形式方面，一般社区矫正志愿人员以加入某类专业性的社会组织的方式为矫正对象服务，比如通过组建志愿服务队的形式，聚集几名乃至几十名具有较高心理咨询专业知识和技能的队员为矫正对象提供心理咨询服务。此外，志愿者个人也可以向矫正部门提交申请，签订帮扶协议，为矫正对象进行帮教活动。
最后，从工作内容来看，社会志愿者通过开展各种专业辅导、咨询，“一帮一”结对子帮教等多种形式，参与对矫正对象的监督、管理和教育工作，促进矫正对象的改造。具体来说，有向矫正对象提供心理咨询服务的，也有利用社会工作的专门方法帮助矫正对象的，还有的通过与矫正对象的沟通交流，为服务对象提供就业指导帮扶和法律援助等。总之，志愿者利用自身的资源和优势，针对矫正对象的工作、生活、学习等方面的实际困难和问题，能有效地开展针对性帮扶。
二、志愿者参与社区矫正存在的问题
尽管社区矫正志愿参与从参与人数来看以及服务的内容等方面来看，对社区矫正质量的提高具有重要的促进作用，但是实际情况却并不理想。
第一，志愿参与积极性不高。参与社区矫正的志愿人员与其他项目的志愿人员相比，规模偏小。相当一部分是相应政府部门的宣传，而非通过自己的了解参与社区矫正志愿服务活动中的。社会志愿者的吸收主要通过职能部门去宣传动员，做工作来吸收，在工作中，导无私奉献，没有必须的经费保障，很难持久地调动社会帮教志愿者工作积极性。一部分人员对社区矫正工作有抵制情绪，他们认为罪犯犯了罪就要坐牢，就应该在监狱服刑，不应在社会改造，不应给他们过多的自由，选择不参与社区矫正的志愿者服务。居委会人员参与社区矫正，由于其本身工作量大，以及社区矫正工作的复杂性，又拿不到相应的报酬，一些社区参与人员对矫正对象的管理显得较为马虎，难以起到日常监督管理的作用。
第二，志愿人员整体素质依然不高。从现有社区矫正志愿者来看，多数为退休的人员，文化程度普遍不高。在所有志愿者当中，在校大学生时间服务有限；退休人员年龄大，体力较差，有的与服务对象之间有明显的代沟和思想隔阂，尽管帮教志愿者出于善意，但孜孜不倦的老一套的说教，有的服刑人员只当耳边风，这样的帮教往往会流于形式，甚至还会引起服刑人员的厌烦心理。较之专业人员，当前大部分志愿人员缺乏社区矫正专业方面知识，服务领域和服务内容单一，其工作内容主要是解决矫正对象的吃饭、住房、就业等方面的困难和问题，而对于矫正对象心理的、精神的、法律的、社会关系的以及就业技能、就业指导等方面的要求则很难满意。面对志愿者年龄结构普遍老化的现状，而矫正对象日趋年轻化的趋势，这使得他们在交流中普遍存在代沟问题。
第三，对社区矫正志愿人员的组织管理机制不健全。一方面，规范志愿者组织的法律、法规存在很大的空白，使得这些组织参与社区服务缺少规范化的途径，而且没有法律的支持，志愿者组织很难在更广阔的范围内得到社会大众的认可。另一方面，缺少正式的组织、培训、管理、评估、保障和奖励机制，这就导致目前志愿者组织良莠不齐，这些组织提供服务的质量不能从根本上得到保障。此外，对设立社区矫正志愿组织的门槛过高，也在无形中失去了一部分潜在的志愿者协会。
三、关于增进社区矫正志愿参与对策
第一，通过宣传志愿精神和社区矫正的相关知识，吸引越来越多的优秀人士参与社区矫正。运用各种载体，加大宣传力度，通过与高校、团区委、区关工委等部门建立互动关系，动员社会各方面力量，参与社区矫正工作，吸收高校大学生、“五老”等社会热心人士参与社区矫正工作。同时，鉴于工作对象和性质的特殊性，需要采用特殊的工作方法。为进一步做好矫正对象的心理矫治工作，组建专业心理矫治队伍，招聘一批高校法学、心理学、犯罪学、社会学等专业的学生，使之为社区矫正工作志愿者。因为，社区矫正志愿者不仅要有很强的志愿精神，还要有专业知识和技能。所以，从招募志愿者开始，就要意识到这个问题，不论是个人志愿者还是团体志愿者，都要有专业技能，这样才可以在各个方面帮助有不同需求的矫正对象。此外，针对志愿者的具体情况，适当的给予一定的经费补贴，对于构建常态化的社区矫正志愿者队伍进人机制具有显著的作用。
第二，拓展服务领域，创新多样化帮教方式，提高社区矫正的工作实效性。笔者认为，就刑罚本身来说，社区矫正工作人员专司矫正对象的考核与奖惩工作，对服刑人员进行一定的思想教育和法制教育，其他的工作内容，如心理矫治等工作都可以由志愿人员完成。相比于矫正机关工作人员而言，通过签订协议以及委托授权的形式，不仅可以节省司法行政部门的人力，而且可以提供专业化的服务，有利于服务质量的提高。
第三，通过构建组织、培训、管理、评估、保障和奖励机制，形成志愿参与工作保障体系。矫正志愿者需要有更多的专业知识，但企图通过速成的方式来培养专业矫正志愿者是困难的，因而应该进行合理、科学、系统的培训。虽然，目前各行各业不断地成立了志愿者服务团体，志愿者和志愿者现象层出不穷，但工作人员往往因缺乏专业的知识及经验，致使在推动志愿者工作上产生困难和障碍。尽管现实中不少个人志愿者没有经济补偿，完全是凭借爱心从事志愿服务。这种志愿精神值得提倡，但在本工作上的花费应该得到报销。这个问题得不到解决，很难保证志愿者工作的持续性，对志愿者提供必要的津贴是管理的重要方面。虽然志愿者的参与是出于对社会的道义，但合理、必要的津贴有助于保护志愿者的公益热情，为他们的参与提供方便。
参考文献：
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