村级组织建设专项推进活动工作总结
岔路镇党委
县村级组织建设专项推进暨换届调研工作会议召开后，我镇按照会议精神和县委组织部的要求，认真研究，周密部署，迅速将该项工作在全镇21个行政村全面铺开。经过为期三个多月的推进活动，村级组织建设有了明显转变。现将工作总结如下：
岔路镇原辖50个村，经过行政村规模调整后合并为21个行政村，原50个村中除兆岸、干坑、下畈、湖头、上李坑等5个村未经合并外，其余45个村通过“二合一”、“三合一”、“四合一”和“六合一”等方式进行了调整。现有三委会干部共226名，平均年龄为50.8岁，其中35周岁以下的有10名，60岁以上的有39名；大专以上文化8名，高中文化39名，初中文化153名，小学及以下文化26名。21名村党支部书记中，均为男性，大专文化及以上2名，高中文化6名，初中及以下文化13名，60周岁以上5名；村务工作领导小组组长中，党员6名，女性干部1名，大专文化及以上1名高中文化4名，初中及以下文化16名，60周岁以上1名。经过一年多时间的运作，全镇村级组织状况良好，但也存在不少问题，仍有部分村矛盾诸多，没有进入正常的运行轨道。针对这一实际情况和专项推进工作要求，我镇主要做了以下四方面工作。
一、成立组织，明确职责，形成合力，做到三个确保到位 村级组织建设专项推进和换届调研工作是当前的一项重大工作，关系到明年村级组织能否顺利进行和农村基层工作稳定。县村级组织建设专项推进工作会议召开后，镇党委立即召开会议，传达上级会议精神，学习文件，专题讨论，认真分析，结合岔路实际，制订活动实施方案，层层分解任务，明确职责要求，确保工作有序推进。
1 一是加强组织领导，确保责任落实到位。成立了由镇党委书记任组长，人大主席、镇长、党群副书记任副组长，班子其他成员为组成的工作领导小组。同时成立了办公室，由组织委员兼任办公室主任，下设组织组、宣传组、督导组，承担专项推进活动的各项工作。同时继续坚持和落实领导责任制、党员领导干部联系责任区制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各行政村相应建立了领导小组，制订了实施方案，由支部书记全面负责，确保了专项推进活动顺利开展。
二是组建工作网络，确保人员落实到位。镇党委将21个行政村按照地域分成四个工作片、4个责任区，即岔路上片、岔路下片、白溪片和王爱片，由镇班子成员担任责任区领导，同时明确了47位联村干部的工作职责，负责村班子和村干部的考察和换届情况调研工作。成立了村级组织建设专项推进活动考核组，担任对专项推进活动开展落实情况进行督查考核，同时成立换届工作专项调研组，即换届稳定工作调研组、村党支部换届工作调研组、村委会换届工作调研组、村经济合作社换届工作调研组，确保调研工作有序推进。
三是加强宣传引导，确保思想认识到位。为切实搞好村级组织专项推进活动，镇党委多次召开会义，采取以会代训的方式，及早对联村干部、农村工作指导员进行思想动员和工作培训，讲清专项推进工作的方法步骤、目的意义和工作要求。镇党委组织召开干部座谈会，就如何做好该项工作征求联村干部和部分村干部的意见，进一步完善活动方案，同时召开村党支部书记、村委员主任会议，层层动员，由镇党委书记作工作部署，明确要求，布臵工作，落实任务，使工作落到实处。
二、合理安排，分步实施，有序推进，做好六个规定动作 为有效解决村级组织建设中存在的突出问题，切实增强村级组织建设，镇党委对21个行政村班子进行了一次系统考核，全面排摸村级组
2 织的现状和村干部综合情况，保质保量地做好“述、测、推、谈、评、建、整”等六个规定动作。
“述”，即通过村班子和村干部述职，向党员、村民代表、老干部代表等说明一年多来的工作目标完成情况、工作承诺兑现情况。全镇21个村均召开了述职大会，会议对象到会率达到85%，由村班子和村主要干部在会议上进行述职，同时述职材料在公开栏里张贴，让全村群众都能了解村级组织运行情况。
“测”，即村班子和村干部满意率测评。全镇共发出测评表1000张，由党员、村民代表、老干部代表对村班子和村主要干部进行满意率测评，同时将测评结果作为考核评定的依据之一。为了确保测评结果的真实性，各村均制作了投票箱，由考核组人员负责整个测评过程。部分村干部由于工作不配合、不积极，在测评结果中得到明显体现，比如下畈村的一位村干部由于在村旧村改造过程中不执行集体决定，不配合拆迁工作，在这次测评中得到了28张不满意票。
“推”，即推荐村级后备干部，由村三委会成员、党员、村民代表、老干部代表等推荐村级后备干部。由于临近明年的换届选举，村干部和群众对后备干部推荐工作比较敏感，为了减少矛盾，部门村采取了不分正职、副职，统一推荐的方式进行推荐。共推荐出后备干部49名，其中女性5名，大专文化2名，高中文化20名，35周岁以下20名，党员24名。对后备干部全面落实了培养锻炼措施，在专项推进活动期间有2名后备干部得到提拔任用。
“谈”，即个别谈话了解，由考核组对21个村的200多名村干部开展谈心交心活动，谈话对象包括村现职班子成员、原行政村主要干部、村民代表、党员等，全面了解行政村调整后村班子动作情况和存在问题、对明年换届选举的看法等。
“评”，即村班子和村干部考核评定。四个考核组分片对21个行政
3 村的班子、村干部、后备干部的考核情况进行综合分析，提出考核评价意见，并形成考核材料。镇党委召开班子会议，听取考核组汇报，进行综合评定。对村级班子的分类上，重点围绕村级组织运行情况、村干部团结协作和村主要干部思想、工作、作风等方面，对照“争星升级创五好”活动的标准，根据群众的意见和掌握的情况，按照先进村、中间村、后进村三个类别，进行分类定档，评出先进村4个，中间村15个，后进村2个，并对后进村制订落实了整顿措施。按照优秀、称职、基本称职、不称职的标准对226名村干部作出综合评定，评出优秀48人，称职169人，基本称职4人，不称职5人。
“建”，即建党小组，按照有利于强化党员的教育管理和组织生活的开展，有利于党员之间相互学习、共同提高的要求，坚持组织安排和个人志愿相结合的原则，根据实际工作需要和党员意愿进行调整，统一将党员编到分类党小组之中。在党小组建设中，我们主要抓好四个方面：一是因村制宜设好党小组。根据实际情况，要求党小组划分全部打破原有按自然村、村民小组设臵党支部的单一形式，根据党员年龄、文化、特长、经济状况、从事行业等特点，结合个人志愿，进行编组。全镇21个支部中，除兆岸、干坑、下畈、大岩、前后娄等5个村党员数较少不设党小组外，其余16个村均按照各村实际，设立了党小组。例如冠峰村支部根据实际，设立了年老体弱、从事高山蔬菜种植、外出打工三组；山洋村按照党员居住地点设立了居住原城关镇、居住岔路、居住山洋的三个组。二是配强党小组长。党小组长是完成和落实党支部各项工作的得力助手和骨干，也是加强党小组建设的关键环节。在党小组长配备上，坚持把一批有文化、比较熟悉党的基本知识、有一定组织能力、具有较强责任感和较高威信的党员推上党小组长岗位，并通过各党支部推荐、经组织考察后进行配备。三是落实党小组活动阵地。为了确保党小组活动正常化，在建立的同时，指导和帮助党小组选定活动点，利用
4 农村闲臵房、党小组长和党员家相对闲臵的房屋、各自然村办公地点或支部的党员活动室开展党小组活动。对已选定的活动点，镇党委给予统一挂牌。四是建立健全党小组制度。为进一步规范党小组运作，镇党委明确了党小组和党小组长的职责，建立了党小组学习制度、小组会制度、培养教育考察入党积极分子制度、党员联系群众制度等，确定党小组活动日。
三、深入调查，客观分析，综合评定，做到一个全面掌握 通过深入调查研究，镇党委及时召开班子会议，听取各责任区的联系领导、考核组的考核情况汇报，结合各村、各线的调研，进行综合分析评定，全面掌握了村级班子和村干部现状以及明年换届选举工作中可能出现的问题。
从各类统计数字中分析村级干部现状，村干部文化程度偏低，年龄偏大,村委会主任队伍中共产党员所占比例偏小，女性干部的数量太少，不符合干部性别比例的配臵要求，不利于村级干部队伍的健康发展.从多项调研中发现，当前村级组织中存在多个问题，如村干部、党员群众仍未适应调整后的新行政村模式；村集体资产仍未融合，新行政村基本空壳运作；村班子会议、党员大会、村民代表会议召开难，村级重大事项难以决策；部分村党支部的核心地位没有真正确立，村班子的凝聚力和战斗力不强；部分村干部素质不高；党员队伍素质不能适应新形势的需要等。由于诸多原因，一部分新的行政村尚未完全走出“磨合期”就面临着换届，因此明年的换届选举情况比以往更加复杂，新矛盾、新问题更难把握。为此，我们对可能影响明年换届选举的主要问题作了认真分析。
1、遗留问题积重难返是换届选举的最大隐患。有些村在小村时多年积累下来的问题，如历届班子遗留的欠款、建房纠纷、干群矛盾激化等，处理又难，不处理群众不答应。再加上一些干部没有进班子，思想
5 有想法，不配合村里的工作，给新村工作增加难度。还有村干部生活待遇无保障，后顾之忧难以解决，甚至一些经济薄弱村的村干部“倒贴工佃自吃饭”，有的靠干部垫资维持村工作正常运转，村干部干工作的热情和积极性受到严重影响。这些问题，处理不当极有可能引发纠纷、上访等不稳定因素，成为影响换届选举的最大隐患。
2、法制观念淡薄是影响换届选举工作的主要原因。村级组织换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。当前一些党员和村民文化水平较低，接受民主锻炼和熏陶的机会少，从众的心理较为严重，经常表现为三种情况：一是法制观念淡薄乱选。一些选民在行使个人权力时不是从大局出发、从长远利益出发，而是从个人出好、从眼前利益出发，使公开选举工作变了味、走了调。另一方面，村干部掌握着村级行政大权，特别是在计划生育、宅基地发放、社会福利分配等关系群众切身利益的问题时，由于缺乏有效的监督，其权力有着很大的灵活性。因此，为了获取更多的利益，他们迫切希望在村级组织中有自己的代言人，而村委会直选正好为他们争夺权力创造了条件。二是对村干部缺乏信心弃选。当前，村干部整体素质偏低，面对这些村干部，同时又没有合适的人选，一些村民自愿弃选。三是有抵触情绪故意“错选”。有些基层干部在关系群众直接利益的某些重大问题上，臵群众意愿和要求于不顾，搞“对上抹平，对下摆平”那一套，只对上级负责、不对群众负责，使群众产生了抵触情绪。因而，有的村民故意把取于公开跟政府作对的“刺头”选上台，以此发泄心中的怨气。四是不正当手段影响下“违心选”。在选举中，候选人为达到当选目的，动用一切可利用的人，采用吃请、施以小恩小惠、甚至一掷千金等方式拉拢选民，争夺选票，影响选举的公正性。部分村在村委会换届选举中，有的利用选民的宗族心理和宗族取向进行煽动，拉拢选民；有的利用宗派
6 势力，拉帮结派，搞小团体。致使选民不能充分表达自己的思想，特别是一些小姓、中间派选民左右为难，甚至离家避难。结果使部分村在一段时间、甚至长期处于四分五裂状态，影响农村的稳定。个别村一些游手好闲的无赖或地痞流氓等恶势力，不择手段，恶意攻击别的候选人，有的恐吓、威逼群众，使其在一定程度上控制了选举的进程。
3、外出人员多是选举组织工作的重要难题。岔路外出务工人员有8000多人，占全镇总人口的40%以上。村级组织换届选举特别是村民委员会选举时间跨度较长，达一个多月，外出较远的村民一般都不回来参加选举，委托选举又受到委托人数的限制，给选举工作带来难题。
4、地域因素是影响选举结果的直接因素。行政村规模调整后，村干部职数相应变少，各自然村的村干部继续担任村干部的愿望十分强烈，许多村在村两委会选举前将出现多个人争当一个职位的现象，特别是村两委正职。各自然村村民为了各村由于受了地域、宗族、宗派等狭隘封闭思想的影响，对原村干部特别是原村党支部书记和村委会主任能否在新村中担任村干部非常敏感，广大村民出于本位主义，也极力支持原村干部继续任职，这就出现“各选各的”、“自己人选自己人”，导致村两委会班子“选举一边倒”、“班子选不足”、原小村干部“选不上”或班子产生难分工等现象，甚至可能出现一些小村在预计自己村的干部选不上的情况下，发生罢选现象。
针对这些问题和现象，镇党委专门组织会议进行研究，将党组织换届情况进行预测分类，8个村较顺利，村竞争较激烈有5 个，候选人难以兼顾平衡的村有5个，女党员难以进入支委的村数有15个，还有冠峰、泉峰等5个村可能出现罢选现象。
四、统筹安排，着眼长远，注重结合，实现三个转变
镇党委结合实际，着力于有效解决村级组织建设存在的突出问题，统筹安排，实现了四个有效转变，为明年的村级组织换届顺利进行奠定
7 基础。
一是村干部素质明显提高。在推进工作中，通过述职、谈心交心和满意率测评，同时进一步加强了干部的学习教育，并对4名不称职干部进行了调整，5名村干部进行了谈话教育，对1名村干部实行了诫勉，这一系列活动，对村干部触动较大，许多村干部都认识到自身的不足，如泉峰村的干部面对公布出来的满意率测评结果，都感到无地自容，其中一名村干部说，看到这样的结果，想到自己以前的工作，都无法抬起头见人了，今后将好好做工作，不辜负村民对自己的期望。一些村干部排除了“任期到期，船靠岸”的思想，积极开展自来水改造、村庄道路硬化、村级环境整治等实事工程，做到在任一天，为群众谋福利一天，如干坑村克服资金困难，通过筹资、干部垫支的方法，投资近20万元进行二次改水，解决村民吃水困难，同时又投资70万元大力开展村级环境整治工作，铺设排水管，全面整治溪流，进行村内道路硬化、绿化等。在抗击“圣帕”、“罗莎”台风的过程中，村干部都身先士卒，积极做好危房户转移和救灾抢险工作。白溪沿溪的村如前后娄、兆岸、上金、白溪、里王、岔路等村的村干部在白溪水库泄洪的过程中，至始至终做好宣传巡逻，一直坚持到凌晨二点多，第二天台风减弱后又继续做好灾后自救工作。
二是村组织状况明显改善。镇党委根据各村实际，对4个先进村、15后中间村、2个后进村因村制宜分别制定了整改措施。特别是在问题村、后进村整顿转化工作中，镇党委，实行领导包案，由联片领导负责，成立工作组，实行一村一策，直接到村进行包案整改。如在对后进村泉峰村的整顿转化工作中，工作组通过走农户、访干部，了解到：该村由黄泥塘、外柴、外庄三个自然村组成，全村283户，867人，党员36名，村民代表60名，村内有柴、蔡、张、娄四大姓、四个宗派。村民人均收入为3448元，是一个集体经济空白村。行政村规模调整后，由
8 于宗族派性的原因，村干部的配备、村办公场所地点的选择、新党员发展、预备党员转正等矛盾一直得不到较好的调和，再加上原三村的财务比较混乱，以及村民对新村村名“泉峰”的谐音上的反感，发生了新行政村迟迟未能挂牌、班子运行不正常、办公场所未落实、预备党员期满未转正等情况。针对这些实际情况，工作组通过谈心交心，加强村班子、村干部之间的沟通。同时要求村三名主要干部进行限期改正，并对在村挂牌时闹事的一名党员给予了通报批评的党纪处分。通过整顿转化，现在泉峰村的新村也挂牌了，村班子能正常运作了，预备期满的3名党员也顺利转正了。日前，该村正计划建造新的办公大楼、对黄泥塘自然村的机耕路进行硬化，并将大张旗鼓地开展环境整治工作，使村庄环境更加美化。目前全镇21个行政村，特别是2个后进村均得到了有效整顿，村级班子更加团结，运行机制进一步健全。
三是群众反映强烈的热点难点问题正逐一解决。在专项推进工作开展过程中，我们通过召开各类座谈会，发放提议表，走访党员群众，围绕如何加强村级组织建设、加强党员干部队伍建设、如何搞好换届选举、新农村建设等内容开展群众提议活动，广泛听取党员群众意见，群众反映强烈的主要涉及村级财务、屋基安排、干部作风和党员发展等方面问题。镇党委对群众反映的问题，制订切实可行的方案，明确责任部门，落实具体责任人，逐项加以落实。对不具备条件，一时难以解决的，做好解释说明工作，在今后的工作中逐步解决。如对群众反映强烈、信访较多的村级财务问题，专门成立审计小组，对财务问题进行审计，同时由镇纪委对反映的情况进行调查核实，如冠峰村原官山自然村反映村干部多笔收入不入帐等问题，镇纪委专门组织人员进行调查，最后查清了问题，给了群众一个满意的答复。对群众反映强烈的干部作风问题，镇党委首先对干部违法违纪情况进行全面清理，同时通过干部工作承诺和实绩考核、群众满意率测评、干部等次的评定等方式进行考核监督，切
9 实加以解决。针对柴家、白溪、顶峰等村多名预备党员预备期满长期不召开支部大会予以转正这一情况，镇党委组织工作组专门进行解决。柴家村由于受去年车票涨价拦车事件的影响，村班子运作困难，5名预备党员期满长期得不到转正。通过这次专项推进活动，现这些村均已召开了支部大会，8名党员得到了转正。
2007 10
年10月28日
