关于林甸镇加强和创新社会管理工作的 调研报告
当前,林甸镇正处在经济发展的重要战略机遇期,处理好改革发展稳定关系的任务繁重而艰巨。加强社会管理建设,推进社会管理创新尤为重要。如何加强和创新社会管理体系建设,如何创新领导体制和工作机制,进而达到维护社会稳定、促进社会和谐。带着这些问题,我们对近年来林甸镇社会管理服务工作进行了深入调研,在总结经验的同时,认真查找存在的问题,积极探索加强和创新社会管理工作的有效方法和措施。
一、社会管理工作的主要做法
镇党委、政府十分重视社会管理工作,时时处处站在群众角度考虑问题,始终把群众满意不满意、拥护不拥护作为衡量和检验工作的根本标准,不断提高管理服务水平。对管理人员和执法人员加强教育管理,强化服务意识、法治意识,强调严格、公正、文明、规范办公。简化办事程序,畅通服务渠道,完善便民措施,寓管理于服务之中,在改进服务中加强社会管理,让群众办事方便、心情舒畅。
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一、便民服务解民忧。我镇于2010年8月全面启动镇、社区和村便民服务网络建设工作。实现了一卡式服务,一站式办公,不仅为群众提供了方便、快捷、高效的服务,而且提高了行政效能,节约了行政成本,树立了政府的良好形象。便民服务中心设臵了民政、计生、财税、合作医疗、土地、乡建等11个办事窗口,共有56项服务职能。我镇抽调了11名业务好、素质高、能力强的工作人员进驻服务中心。在“集中办公”期间,中心实
行一周五天工作制,通过安装指纹考勤机,对工作人员的出勤情况进行考核;在镇里统一进行的“包村”工作期间,中心安排一到三名工作人员值班,实行“个别值班”制度,以维持便民服务中心的日常接待、接件、咨询等工作。我们从加强中心管理,完善中心制度和管理制度入手,切实推行“六公开”(即公开工作人员信息、公开服务事项、公开办事程序、公开政策依据、公开承诺时限、公开办事资料;“十制度”(即中
心工作制度、中心管理制度、五制办理制度、联合办理制度、上报事项负责办理制度、首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、责任追究制度和中心投诉制度;“两考核”(即季度优质服务岗评比、年度岗位绩效考核。通过建立制度和严格考核为便民服务中心的正常运转提供了保障。
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二、矛盾纠纷调处保稳定。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防治激化”的原则,牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念,严格落实领导责任制、领导包案制、预警谈话制、首问责任制、双向承诺制、责任查究制等工作机制,综合行政调解、人民调解、司法调解等调解手段,形成镇党委统一指挥,综治办牵头,司法、派出所主办,各办、站、所共同参与的整体联动工作格局,将矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。一般纠纷随报随调,疑难纠纷由包村领导、包村干部及相关部门包案,做到人人都是“调解员”,有效预防和化解各类矛盾纠纷,维护社会稳定。
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三、弱势群体管理服务暖人心。党委、政府采取多种措施帮扶弱势群体。一是完善帮扶机制,通过党员联系困难户、志愿者帮扶等形式,实行一对
一、多对一长期帮扶机制,变临时救助
为经常性救助,形成帮助弱势群体的良好社会风气。二是采取低保、五保、医疗救助等救助措施,帮助贫困家庭解决实际困难,降低因病致贫,因病返贫率,增强弱势群体对生活的信心。三是开展职业培训,加大职业培训和推荐就业力度,开展计算机、裁剪、种植、养殖等技能培训,为弱势群体增加就业机会。
二、社会管理工作面临的困难和问题
近年来,林甸镇在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作,取得了一定的成效。但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化,社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突显,增加了社会管理的难度和复杂性。
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一、特殊人群的帮教管理方面。一是大部分刑释解教人员生产生活非常困难,缺乏职业技术专长,又普遍遭受社会歧视,就业再就业非常艰难,容易产生悲观失望或报复社会的情绪,重新走上违法犯罪的道路。二是在校“留守儿童”大量存在,特别是在农村,父母出去打工,孩子和爷爷、奶奶一起生活,还有一些农村家长为了使孩子得到更好的教育,把孩子送到县里上学,孩子因得不到父母的关心爱护与教育监管,如果再受到外界的诱惑,很容易流落社会变身社会闲散青少年,甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员的存在,在一定程度上,使社会安全存在隐患。
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二、流动人口管理方面。流动人口管理是当前治安管理的难点问题,主要表现在:一是流动人口主要分布在私营企业、旅
店、娱乐场所和居民出租房屋,流动性强、变化快,底数难以掌握。二是大部分接纳流动人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够,配合不力,造成清查困难,信息变换不及时。三是流动人口数量日益增多,违法犯罪现象时有发生,但案件侦破难度较大。
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三、网吧及网络舆论导向监管方面。一是部分网民利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情和暴力恐怖游戏等有害信息,污染了网络环境。二是市场上缺乏适合未成年人,特别是青少年学生的绿色健康网吧,学校和家长引导青少年学生科学合理地利用现代互联网学习、生活的意识有待进一步增强。三是随着网络系统的快速发展,有个别人利用博客、微博、论坛等发布“极端”言论,影响社会的和谐、稳定。
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四、棚户区改造方面。一是棚户区改造在改善居民居住条件的同时也带来了新的矛盾,即低收入与高消费的矛盾。一些低收入群体从平房搬到楼房就意味着需要燃气费、取暖费、物业费以及购买蔬菜等日常生活成本,而这些支出项目在搬迁之前,可通过捡木头、树枝、树叶、植物秸秆、自己种小菜园等来解决,拆迁后增加了他们的生活压力。二是棚户区改造是一个循序渐进的过程,已经列入棚户区改造但现在还没有被拆迁的房子中,有一些是危房,却不能办理审批手续进行重建,又不知
具体什么时间房子才能被拆迁,使这些住在危房里的居民进退两难。三是政府、开发商、拆迁户因利益之争而产生的矛盾。
三、加强和创新社会管理的建议与对策
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一、特殊人群的帮教管理方面。一是要加强对刑释解教人员的思想教育,帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。同时要将刑释解教人员列为再就业重点扶持对象,由政府部门出资提供免费劳动技能培训,提供创业发展小额担保贷款等优惠政策。对特别困难的刑释解教人员还应当考虑给予临时困难救济或由民政部门为其办理低保,确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭吃,以求最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。二是要对在校“留守儿童”进行全面调查摸底,组织学校老师定期做好“留守儿童”家访,组织机关党员干部开展“留守儿童”结对帮扶活动,招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守儿童”,帮助他们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。三是公安部门要对有肇事肇祸倾向的精神病人进行收治管理,对分布在社会上的精神病人要落实派出所民警、社区干部、患者家属“三位一体”的管控责任,民政部门要做好街头流浪乞讨人员的收容遣送工作,防止特殊人群意外伤害到正常社会群体。
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二、流动人口管理方面。一是要建立起以社区为依托的流动人口管理平台,形成抓流动人口治安管理的整体合力。二是要按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则,层层签订治安管理责任状,明确管理职责,落实管理责任,做到人来登记,人走注销,实时申报。三是对流动人口实行分类分层次管理。对身份清楚、有固定生活来源、固定居住
场所的纳入常住人口管理；对无固定收入、无固定职业、无固定 居住处所的，有违法犯罪嫌疑的或有前科劣迹的重点控制对象纳 入重点人口管理，并掌握其身份、特征、交往人群、经济来源等 情况。、网吧及网络舆论导向监管方面。一是要优化网吧远程
（三） 网吧及网络舆论导向监管方面。、网吧及网络舆论导向监管方面 实时监控系统，杜绝监控系统视频盲区，增强网吧技防能力。二 是要开展诚信网吧建设，逐步实施绿色网吧工程。在图书馆和有 条件的学校建设绿色
安全健康的学生网吧，与学生家长一道共同 引导孩子科学合理地利用网络进行学习娱乐，营造青少年学生积 极向上的健康网络生活。三是完善重大事件网上快速反应、应急 处置机制，努力在第一时间发出信息，最大限度挤压谣言传播空 间，及时回应群众的重大关切，掌控网络舆论引导的主动权，维 护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。、棚户区改造方面。
（四） 棚户区改造方面。一是要从根本上加大对棚户区居民、棚户区改造方面 的社会保障力度、增加居民就业机会，减轻居民的生活压力。二 是棚户区的改造要充分考虑居民的经济承受能力，适当多建一些 小户型的房子。三是对于未被拆迁的棚户区中的危房户，可由政 府出资给他们租房，解决他们的临时住房问题。 6
