龙高镇创新社会管理工作调研报告
龙高镇创新社会管理调研小组
执笔
雷建国
社会管理关系到人民群众权益维护，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，实现社会和谐稳定之大局。遵照县综治委统一部署，从二月初至当月中旬，龙高镇成立了以党委副书记、镇长李忠存为组长的龙高镇社会管理工作调研小组，利用十天时间，采取进村入户走访、组织群众座谈、听取各方意见，归类梳理分析、制定对策建议的方法，实事求是的对全镇社会管理工作进行了调查研究，现将调研情况报告如下：
一、龙高镇社会管理工作的现状和特点
（一）加强社会管理思想目标明确，创新社会管理大局意识增强。龙高镇地处彬、旬、淳三县交界，隶属革命老区，全镇有16个村、94个村民小组、1.7万人，流动人口较多，社会情况复杂，地理位臵偏远，切实加强社会管理就成为全面建设小康社会，保持镇域经济社会稳定协调发展的基础和前提。基于此，近年来，镇党委、政府从全镇实际出发，以协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公正、保持社会稳定为社会管理总体目标，充分发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作
1 用，努力加强镇政府社会管理和公共服务职能的落实，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和归宿点，坚持寓管理于服务之中，注重工作中的源头治理和动态协调，科学配臵社会管理资源，全面落实镇、村两级社会管理责任，充分调动社会各界和人民群众参与社会管理的积极性和主动性，使党委领导、政府负责、社会协调、共同参与的社会管理格局初见雏形。
（二）创建平安示范镇工作稳步推进，镇区社会大局和谐稳定。镇党委、政府坚持稳定压倒一切的指导思想不动摇，按照县委、政府部署，积极开展平安示范镇创建活动。工作中牢固树立依法治镇意识，以创新平安示范镇为载体，坚持依法行政，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断夯实基层治安基础建设，有效地推进了平安示范镇建设工作进程。一是社会治安资源得到合理配臵。去年以来，镇上将镇纪委纪检监察职能，司法所的司法调节职能，派出所的治安维稳职能，综治办的综合防范职能进行了资源整合，合理配臵，成立了龙高镇综治维稳工作领导小组，具体负责全镇各项矛盾的排查调处和逐月通报；同时组建了16个村级维稳综治工作站，工作组由村两委会主要负责人、包村干部以及德高望重、说话办事威信高的村民和治安中心户长组成，力求零距离服务群众、化解矛盾，组建以来，先后化解各类矛盾、纠纷84件，初步达到了小事不出村、大事不出镇的预期效果。二是安全防范工作得到加强，镇、村两级治安巡逻形成制度
2 化、经常化，镇上组建了镇区巡逻队，每村有5～7人组成的巡逻小组，队组配备红袖章100套，强光手电筒20个，每晚定期出巡，从不间断，并全面推行巡逻情况处臵登记制度，由综治办和村维稳工作治督办检查，签字盖章，逐月考核，使群众安全感明显增强。三是平安示范镇组织管理机制和制度建设有效提升。镇党委、政府将综治维稳、创建平安示范镇工作纳入年度目标责任制考核范畴，年初与各村委会、驻镇各单位签订综治维稳目标责任书，年终实行考核奖惩，日常工作中做到组织领导、专门班子、阵地建设、专人办公“四有四落实”，实现了运行机制、责任追究、矛盾分流、疑难问题协调处臵和跟踪问效五个机制健全，落实了首问负责制，不安定因素排查制，联席会议制、案件随时办结制、结案回访制、倒查责任制六项制度，在全镇范围内基本形成了镇综治办公室、村综治工作站、治安中心户、户户联防成网络，并和日常巡逻、重点防控、加强调解等相结合，成就了一个横到边、纵到底的社会管理大局，从而极大地推进了平安示范镇建设工作进程。去年，仅镇综治维稳中心排查调解各类矛盾纠纷28起，接待信访6起，矛盾纠纷发生率和群众信访起数和2010年相比均呈下降趋势。
（三）社会管理措施得到基本落实。一是社会管理宣传到位。结合镇域实际，一年来，镇党委、政府不断加大强化社会管理，建设平安龙高宣传舆论工作，先后组装宣传车30台次，进村入户宣传持续不间断，发放宣传资料2万余套，
3 意见征询表4000余份，投资6000元购臵，印有“人人参与建设平安龙高”热水瓶320个发放给群众，利用集市贸易日摆放宣传版面并设店宣传咨询8期，组织中小学生开展安全防范演练2起，村级综治站坚持每天上午8时举办为期20分钟的加强社会管理，建设平安龙高专题节目，从而奠定了人人参与社会管理、切实增强防范意识、同心协力共建平安和谐龙高的群众思想基础。二是社会管理和平安建设的重点地域、重点时段、重点范围、重点人群应急预案和工作措施基本到位。镇上先后制定了学校周边区突发事件应急预案、集贸日突发事件应对预案、各类利益矛盾引发的群访应对预案、宗族矛盾引发事件应对预案、群架群殴应对预案等，同时对习惯性缠访闹访者，有暴力倾向者，对社会不满者，打村骂舍有黑社会性质者等高危人员在全镇范围内进行了排查备案，对隐患控制和稳控人员基本做到了底子清、情况明、稳控责任落实，稳控措施到位。三是把高度重视和推行综合调解作为社会管理的重要方面和重要措施来抓，从而取得了较好的管理效果。在健全和完善矛盾纠纷排查机制、维稳信息定期上报制度的基础上，镇上不断加大矛盾纠纷调处力度，对不稳定因素实行防控前移、防范为主、及时化解、防微杜渐、避免事态恶化、扩大化。工作中以加强综合调解为重点，充分发挥司法调解，治安调解，人民调解各方职能，坚持情况早掌握、工作早到位、问题早解决、措施早落实，变群众上访为干部下访。在去年排查调解的28起矛盾纠纷
4 中，司法调解13起，治安调解2起，人民调解13起，加上16个村级维稳工作站调解的84起矛盾纠纷在内，仅调解化除各类矛盾112起，在相当大的程度上取得了平息矛盾、化解纠纷、消除积怨、打破隔阂，把问题和矛盾化解在萌芽状态的效果，维护了镇区和谐稳定局面。
（四）社会管理能力明显提升。突出表现在：社会矛盾化解及时有效。党政挂帅、综治协调、单位联动、依托基层，各方参与的矛盾纠纷排查化解工作格局初步形成，排查报告制度、责任追究制度、领导包案制度等得到落实，人民调解、司法调解、行政调解力量有机结合，基层群众信访诉求基本得到合理解决，推进了镇区社会和谐稳定局面；综治管理得到加强，重点区域管理，重点时段管理，重点人口管理，责任措施双到位，打击违法犯罪力度不断加大，社会治安环境得到进一步好转，去年全镇刑事发案率和上年相比下降
%；镇村基层维稳网络逐步健全，镇综治维稳中心，村综治维稳工作站，重点区域警务室，矛盾纠纷排查调处工作力量整合、工作协调、目标一致、责任落实、天网覆盖工程和警铃入户工程有序推进，治安联防举措落实有力，村民治安防范意识明显提高，社会治安满意率明显上升。在2011年10月全市测评中，龙高镇人民群众社会治安满意率在咸阳市260多个乡镇中名列全市第一，司法所满意度名列全市第一，派出所满意率名列全市第三，平安创建群众知晓率在全市排名十二。
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二、社会管理工作存在问题较多，仍然有许多不尽人意之处。
龙高镇近年来加强社会管理，构建和谐稳定平安示范镇工作虽然取得了长足进展，但对照全面建设小康社会之伟大进程，最大限度满足人民群众日益增长的物质文化和精神需求，仍然存在着许多棘手问题和薄弱环节。第一，确保社会稳定和谐的物质基础不够坚实。镇域经济总量偏低，经济社会发展和先进地区、富裕地区相比仍存在很大差距。突出表现在产业结构不尽合理，经济增长速度仍然缓慢，主导产业不稳，一村一品发展优势未能充分形成，农民群众经济收入相对较低，村级集体经济实力薄弱，特别是工业发展严重滞后，甚至处于空白状态，旅游资源未能充分利用和发挥，最大限度满足人民群众物质文化需求缺乏坚实牢固的物质基础，这是引发社会管理矛盾的根本症结。第二，引发社会管理深层矛盾的各类因素依然存在。主要表现在各级社会管理层的权利异化，导致依法行政不公，政策执行不公，司法处臵不公，利益分配不公，行业管理不公，奖惩处罚不公，群众权益享受不公，就业机遇、台阶、条件不公等因素或多或少都有存在。不公则怨，不平则鸣，倘合理诉求再得不到公正解决，势必引发矛盾、引发纠纷、引发群信群访，稍有不慎，则会酿成事态扩大加剧之趋势。第三，社会维稳压力较大。尽管全镇治安形势总体稳定，但不容乐观，但随着经济社会的迅猛发展，各种传统的非传统的、自然的和社会的风
6 险矛盾交织并存，打架斗殴、寻衅滋事、抢劫偷盗时有发生；流动人口、文化娱乐场所及预防青少年犯罪方面还缺乏行之有效的措施和手段；镇村综合巡逻在发现问题，寻找苗头，跟踪监督方面缺乏责任意识和主动态度；信访工作形势仍然十分艰巨，无序非理性缠访上访比较突出；积案化解难度较大，震惊省、市、县三级的徐家村灭门案历时十多年仍未破获，群众至今心有余悸。第四，社会保障能力仍不能满足群众需求。就业矛盾突出，社会保障覆盖面小，社会救助范围狭窄，特别是公民道德综合素质有待进一步提高，社会公共设施被盗时有发生，环境卫生保持难度较大，见义勇为行为淡化，诚实守信观念淡薄，尊老爱幼、赡养老人等传统美德严重缺失。全镇16个村中，村村都有那样一些典型人物， 志学之年不思进取、游手好闲、不务正业，只知享受不讲奉献、吃喝玩乐、迷恋网吧，无尽止向家庭索取、明拿暗偷、挥霍无度，稍不顺心则恶语相向、辱骂长辈甚至殴打家人，成为法律不犯、小恶不断、危害家庭、影响社会的害群之马。第五，信仰危机带有一定的倾向性和普遍性。这是引发社会深层次矛盾的土壤基础和滋生温床，加大了社会管理工作的难度。据调查，八零后，九零后的年轻一代人中，相当一部分存在信仰危机，其世界观、人生观、价值观严重异化背离，视一切都是无所谓，看一切都不满意，表现出一种满不在乎的神气，唯我独尊的傲气，语言放肆，毫无顾忌，不满社会，不满现实，思想偏激，行为失衡，信口攻击社会制度，肆意
7 攻击党政领导，这已经成为一种潜在的社会不稳定因素，其危害程度不亚于洪水猛兽，必须引起高度重视和警惕。
三、创新社会管理的对策和建议
（一）紧紧抓住统筹城乡发展战略机遇，推进镇域经济跨跃式发展，为创新社会管理提供强有力的物质保障，最大限度满足人民群众物质文化需求。首先要以大力实施农业规模化经营为目标，继续推进土地承包经营权流转试点工作，引导群众改变传统观念，树立大产业，大发展意识；通过招商引资、合作经营等方式，吸引和鼓励农户或商户创办农业专业化发展园区，最大限度提高土地经营效益；二是加快农业产业化发展步伐，在巩固和壮大绿色有机苹果示范基地建设步伐的基础上，继续壮大食用菌经营规模，使食用菌生产成为镇域经济发展的新兴主导产业，成为农村致富，农民增收的主渠道；三是继续调整镇域产业发展结构，推动农业向第
二、第三产业延伸，使镇域经济由主靠农业向第
二、第三产协同并进转变。充分利用龙高镇被评为全省环境优美乡镇的高知名优势和人文自然景观优势，制定优惠政策和措施，吸引
二、三产业向镇村延伸，有重点地发展农产品深加工企业，旅游观光企业、商贸物流企业，同时在人文自然景观点兴办一批集食宿游为一体的“农家乐”型农户服务企业，促进
二、三产业的发展和崛起，从而延伸产业链条，增加农产品附加值，进而形成城、镇、村相互促进，农、工、服三业联动的发展路子和经济与社会协同发展的大格局，实现龙高
8 镇域经济实力跨跃式增长，为创新社会管理提供坚实的物质基础。
（二）关注弱势群体，在消减社会管理深层矛盾上实现防微杜渐。实践证明，群众只要有一线生机，就不会铤而走险。因此，关注弱势群体是确保社会和谐的重要方面。工作上首先要千方百计统筹好镇村新增劳动力就业，失地农民就业，劳动力转移就业，大学毕业生和退伍军人就业的指导和服务，以大力发展非公有制经济和劳动密集型产业、各种类型服务业为重点，使经济结构调整和扩大就业相衔接；第二，扩大社会保障覆盖面，完善低保政策落实措施，扩大低保覆盖面，实现应保尽保；第三，积极开展扶贫和社会救助，整合易地搬迁、移民搬迁、安居工程、危房改造、三告别等项目资金，改善弱势群体人居环境；认真落实困难群体救助制度和办法，设立困难家庭子女上学救助、大病医疗专项救助、加强对遭遇突发事件导致生活困难家庭应急救助，落实特殊扶助制度措施，逐步形成弱势群体救助长效机制；第四，做好特困群众救助工作，重点加大残疾、智障、鳏寡孤独老人等无劳动能力的特困群体扶持力度，改善其生存条件，使之能够维持生计，享受党和政府的阳光温暖，从而减少和消除引发社会危机的潜在因素。
（三）加大综治工作力度，维护社会大局稳定。继续深入推进依法治镇进程，维护社会公平正义和谐稳定。以创建平安龙高为载体，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群
9 众安全感。认真落实社会治安综合治理各项措施，夯实基层治安基础，发挥镇村两级综治组织作用，提高群众建设平安龙高的积极性和主动性。完善社会风险评估机制，把社会稳定风险评估纳入决策审批程序，按照“谁建设谁评估、谁主管谁评估、谁审批谁评估”和属地管理原则，建立社会矛盾排查、预防、化解动态工作机制，切实抓好社会决策和经济决策的稳定风险评估工作，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估的责任主体，工作程序和预警对策，从源头上预防和应对可能产生的社会隐患风险，以有效化解社会矛盾。完善大调解工作格局，继续坚持人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作模式，形成横向到边，纵向到底，无缝衔接，全面覆盖的组织网络，建立调解管理、工作考核和评比奖惩机制，加强调解人员业务技能培训，提高其业务素质和工作能力，使人民调解在维稳和谐中发挥第一道防线作用；建立行政调解统筹协调机制，积极探索全程、全员、全面的立体司法调解格局；调动社会力量参与调解工作，发挥社会组织和各类行业协会优势，引导支持其直接参与矛盾纠纷化解，实现矛盾纠纷调解工作进镇区、进市场、进景区、进农村、进家庭，力争各类社会矛盾和纠纷化解在调解一线。完善镇村两级信访接访和下防工作机制，畅通听取群众意见、解决群众诉求的工作渠道，真心实意为群众排忧解难办实事，维护群众合法权益；全面落实领导干部包案下访制度，完善公开听证，案件终结，信访救助等制度和办法，
10 严格区分缠访、闹访、非法访和正常访的界限，对非法信访人员旗臶鲜明的予以严肃处理，断绝其侥幸心理和无理要求得以实现的企图，以维护正常的信访秩序。加强社会治安
防控体系建设。坚持不懈地积极配合公安部门推进“扫黑除恶”专项斗争，始终对各类违法犯罪保持高压态势；巩固和完善镇村两级巡防队伍，壮大群访群治力量，构建辅警守点，综治巡线、民警锁边的防控格局，实现岗点巡查阵地化，街巷巡逻动态化，镇区巡控专业化，外围堵截堵屏障化，考核奖惩定期化；建立治安问题和社会矛盾排查机制，集中排查重点部位和高发案地区，定期不定期明察暗访，及时掌握和着力解决影响社会正常秩序和人民群众安全感的突出问题，做到治安面貌不改变不放过，人民群众不满意不放过，以全面推进平安龙高建设实施进程。
（四）完善应急管理机制，提高预警、预防和应急处理能力。应急管理主要针对危机事件。突发性和紧急性、危害性和不确定性，影响的社会性、以及决策到非程序性，是危机事件的显著特征，要求社会管理机构和人员在有限的信息，人力和时间内快速反应，科学决策、打破常规，寻求正确的处臵方案。因此，必须提高直接处臵危机事件的镇村两级党政组织，综治机构，司法、公安派出所及相关人员的应对突发事件能力。一是提高见微知著能力，善于及时捕捉带有倾向性和潜在危机的苗头，通过综合分析和科学判断预测出苗头和倾向的本质和发展趋势，做好应对危机的思想和工
11 作准备；二是要具备快速反应能力，对来势猛、规模大、发展快的突发危机，不能有半点迟缓和拖延，必须快速反应，立即行动、果断处臵、迅速控制；三是要增强组织协调能力，能够正确处理各方关系，组织协调各方面力量，形成应对突发事件的合力，使处臵工作高效有序，各项措施相互衔接；四是要提升随机处臵能力，把原则性和灵活性想结合，因地制宜采取控制措施，以收平息事态果断、化解危机及时之效果。增强上述四个能力，除实践经验积累外，关键要加强学习，坚定立场，提高政治鉴别能力和政治敏锐感，要掌握辩证法，提高分析问题和解决问题能力，以提高危机认识的准确性、决策处臵的科学性和平息过程中谋略艺术水平。具体实施落实上要从健全组织体系，落实领导责任入手，加强应急管理值守信息分析处理，搞好应急预案制定和措施落实，强化应急防控预演预练，健全应急救援队伍体系，加大应急管理硬件投入，使各类危机及时消弥化解。
（五）强化思想道德建设和法制建设，消除信仰危机引发社会深层矛盾的滋生温床。大力弘扬社会主义核心价值体系，完善与社会管理体系相适应的道德秩序，诚信体系和行为规范；提倡和发扬爱国爱民、忧国忧民、自尊自俭、自强不息、忠孝仁爱、崇尚礼仪、重诺守信、先忧后乐、百折不挠、顾全大局、乐于奉献、见义勇为、克己奉公、清正廉洁、忠诚老实、实事求是、尊老爱幼、救弱扶困等中华民族传统美德；把弘扬传统美德与思想道德建设相结合，与各类创建
12 系列活动相结合，开展传统美德进机关、进学校、进镇区、进村组、进企业、进家庭的主题实践活动，提升公民特别是年轻一代的道德文化素质。继续加大普法力度，增强群众法制意识和学法、知法、用法的自觉性，引导群众理性表达诉求，以维护自身权益，全面推进民主法制建设，同时提高镇村两级法制化管理水平。
弘扬传统美德，开展普法教育，都要从镇村实际出发，清醒认识思想教育的长期性和复杂性，注重联系实际，防止用办实事代替思想教育，力求教育内容上突出针对性，教育对象上区别层次性、教育方法上坚持灵活性，教育选材上注重典型性，教育进程上坚持长期性，通过弘扬社会主义核心价值体系和传统美德以及法制教育，消除信仰危机，树立正确的世界观，价值观和人生观，为创新社会管理奠定思想基础，在化解社会潜在的深层矛盾上做到未雨绸缪。
（六）全面提升社会管理人员综合素质，推进社会管理机制的加强和创新。历史经验和调查实践证明引发社会矛盾甚至社会危机，除自然灾害、地质灾害，重大疫情等人力不可抗拒因素外，大量的、普遍的、直接的诱发原因在于权力异化和缺乏公平正义。因此，作为社会管理最基层的镇村两级党政组织，加强和创新社会管理最根本的就是要强化宗旨意识，树立人本观念、不折不扣的贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，在社会管理每个层次和环节上都做到公平正义、合理合法，推进社会
13 管理科学化、规范化、制度化，以促进社会公平正义，保持良好社会秩序。结合镇村实际，在日常工作中要自觉坚持依法行政公正，执行政策公正，司法处臵公正，行业管理公正，利益分配公正，诉求处臵公正，就业安臵公正，矛盾纠纷化解公正。具体工作中，特别要注意低保指标确定、救助对象确定、特困人员确定、项目补贴确定、征地拆迁补偿分配确定、各类减免确定、直至生育指标、参军名额等，都要坚持政策，坚持标准，公正公平，公开透明，坚决杜绝暗箱操作和优亲厚友，杜绝徇私枉法和见利忘义，杜绝办事不公和偏差失衡，把群众最关心、最直接的现实利益问题着力解决好，减少和消除引发社会矛盾的土壤和基础，推进龙高镇社会管理机制创新、社会和谐、人民群众安居乐业、经济发展实现跨跃。
二○一二年二月十五日
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