XX镇村民委员会换届选举培训提纲
一、总体安排
（一）指导思想
以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照省委强化‚双基‛建设的要求，切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作全过程，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、党员群众公认、干事创业的新一届村级组织班子，为全县农村经济社会发展和建设‚快速发展、生态宜居、文明和谐‛新汝阳奠定坚实的组织基础。
（二）工作目标
通过换届，集中调整优化、选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记、村委会主任和村务监督委员会主任，使村级党组织和基层群众性自治组织得到加强，使干部结构进一步优化、素质能力明显提高，使村党组织的领导核心地位进一步加强，农村基层民主政治建设切实推进，党领导的村民自治机制更加完善，有效促进农村经济发展、社会和谐稳定。
（三）时间安排和具体步骤
1 从2014年10月中旬开始，12月15日结束。大体分为4个阶段。
10月20日前为选举前的准备工作阶段；
11月30日前为依法选举阶段，按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行。
12月10日前为工作移交和建章立制阶段。 12月15日前为县内检查验收阶段。
（四）本次换届工作特点
1、旗帜鲜明地加强党对村级组织换届工作的领导。要发挥党的思想、政治和组织优势，确保党的领导贯彻到换届工作全过程，村党组织在村委会和其他村级组织换届选举中发挥领导核心作用。要确保将村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。村党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；如果村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作，发挥作用。
2、强调离任审计。审计报告最晚在村民选举委员会产生前1 5日公布公示。
3、新增‚评议‘两委’成员‛环节。由党员、村民或村民代表对村‚两委‛成员任职期间履行职责情况进行民主评议，并公布评议结果。
4、对村党组织换届选举程序做出了详细规定。
5、对村民小组长、村民代表推选做出了详细规定。
（五）村级换届工作中的问题
1、人选问题。上级组织意图和党员、群众意愿相结合。
2、法律法规程序问题。党组织选举：党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》；村委会选举：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》；监委会选举：省纪委2011年文件。
3、村情： 农村是熟人社会 ，宗族、宗派、宗教关系错综复杂。 基层工作薄弱，依法依规操作难以真正落实。 拉票贿选不正当竞争盛行，合法竞争也超激烈。
4、社会环境：社会各界普遍关注，网络媒体热衷炒作。
5、时间问题。党组织换届2个党员会。村委换届2-3次村民大会，25天。还要推选村民组长和村民代表。村务监督委召开1次村民大会，5天。一天不耽误就需要40天。
（六）全面把握村级组织换届选举的基本要求
1、切实加强党的领导。先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行换届。村党组织书记依法选举为村民选举委员会主任。党组织书记与村委会主任一肩挑的，要引导村民选举组织放心、群众认可的党员骨干担任村民选举委员会副主任；村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任来主持工作。
2、严格依法依规操作。党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和我省《实施办法》，省市县换届意见。
3、充分保障民主权利。
4、着力选优配强村级班子。确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至7人。具体人数由各村根据规模大小和工作任务依法确定。细化并公布村‚两委‛人选的资格条件。乡镇党委、政府要把好村‚两委‛成员候选人资格审查关，防止不符合条件的人进入村干部队伍。 妇女干部、大学生村村干部。
5、注重把握‚两个结合‛。
二、村民委员会换届选举
村委会换届选举工作要在党组织的领导下严格依法进行，切实保障村民的民主权利。重点把握好9个环节：
选举前的准备、推选村民选举委员会、制定村选举办法、依法登记选民、提名村委会候选人、正式选举村委会成员、工作移交、推选村民小组长和村民代表及下属委员会、制定村民自治章程和村规民约
（一）选举前的准备
1、调查摸底。大村、乱村、历次换届信访量大的村，加大力量，完善预案。乡政府工作人员几人、公安干警和公
4 证人员参与。严格程序、保证秩序、问题调处、突发事件处理。
2、培训骨干。包片领导、包村干部、指导员重点培训，增强指导能力。
3、宣传教育。重点是换届的工作流程、换届的纪律。
（二）推选村民选举委员会
1、产生办法
乡工作组或村党组织或上届村委会主持，由村民会议或村民代表会议或村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。
（1）村民会议推选：全村过半数18岁以上村民或2/3户代表参会投票。
（2）村民小组推选：全组18岁以上村民2/3或2/3户代表参会投票。
（3）村民代表会议推选：2/3组成人员参加，过半数同意。
产生后有意见5日内提出。
2、职位和人数
7-9人，奇数为宜，设主任和委员。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。确保村党组织书记依照程序推选为主任。计划一肩挑的设副主任。
3、退出和补充
5 村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其职务终止。少于7人的，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。
4、职责（15项） （1）开展换届选举宣传；
（2）拟定换届选举方案并提请村民会议或村民代表会议决定，确定并公布选举日期; （3）组织选民登记，受理、处理异议，确认选民资格，公布选民名单；
（4）通知外出务工人员参与换届选举活动 ；办理委托投票手续；
（5）组织选民推选候选人，公布候选人名单，组织候选人竞选；
（6）组织投票选举，处理选举纠纷，确认选举是否有效，公布选举结果；
（7）总结换届选举工作，建立并移交选举档案； （8）换届选举其它工作。
5、注意问题：
1、必须在村党支部的领导和县、乡选举领导小组的指导下进行；
2、成员应当具备政治素质好、责任心强、办事公道、有较强组织能力等条件；
3、要注意其成员的广泛性；要有村级党组织的代表。
4、要充分发扬民
6 主。具体人选一律由村民会议或村民小组会议讨论决定，切勿由乡镇党政组织或个人指定。
5、成立后，发表选举一号公告。省读本P191
（三）制定村选举方案
对选举方式、村委会成员任职条件及审查、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、流动票箱设置、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定，以及候选人人选回避制度等作出具体规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。
任职资格：法定条件是：应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。各村要细化，但不得违背法律法规。可参考县指导意见。选委会讨论，村民代表会议表决。
职数：一般由主任、副主任、委员共3-5人组成，人口较多且居住分散或者经济发达的村不超过7人。应当有妇女成员、少数民族成员。村民代表会议表决。
选举日：确定选举日应当报乡镇政府备案，及时公告，不得变更。
选举程序：中心会场、分会场；分村民小组设立投票站；分组汇总、集中汇总。同名同姓人员区别。
选民资格:从宽的原则，四类人员。
7 委托投票：书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。选举日前到选委会办理。接受委托不得超过3人。委托、被委托的选民名单在选举日前公示。
流动票箱：老、弱、病、残不能到场又不委托，3名以上工作人员入户。县、乡批准并公示。
选票认定：部分有效、部分无效。全部无效。 候选人回避：提名候选人时，一张选票上不得提名同一人担任多种职务；不得提名夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的同时出任村委会成员。当选成员是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，保留其中职务最高的一人；职务相同的，保留得票多的一人。
其他问题：历次换届中出现过的特殊情况都要做出规定。
如：妇女委员专职专选问题。提名时要求至少一名妇女委员，出现委员候选人中2个女性票数远远超过其他男性候选人的情况，怎么办？省读本128页。
选举办法由村民会议还是村民代表会议决定？ 上一届推选了村民代表，可由村民代表会议通过。没有推选村民代表或者不是严格按程序推行了村民代表，关键问题要由村民会议通过。如：职数设3人、5人、还是7人。
（四）依法登记选民
1、截止到选举日年满18周岁且未被剥夺政治权利的村
8 民，依法享有选举权和被选举权。（先看身份证，无身份证看户口本）
2、村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单：
(1)户籍在本村并且长期在本村居住的村民；（本村在家的人）
(2)户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；（本村外出的人，参加口头提出即登记；不参加书面提出可不登记）
(3)户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；（居住本村无户口的人）
（4）户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。（优秀人才，不受居住一年以上且履行村民义务限制）
二号公告选民条件P205（需增加‚选举日确定为 *月*日‛）
3、确定选民登记员，可以设立登记站或者入户登记。要全面、准确，不能错登、重登、漏登。方法：可按四登、四不登，四增、四减。P20
6、P284
4、应当在选举日的20日以前完成选民登记，填写选民登记花名册P207，张榜公布选民名单，颁发选民证P209。（选民榜，三号公告P208，增加‚过期不予受理‛。至少保存6天）
5、村民对公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。变动情况补充公告。
特殊问题： 乡镇指导村选委会依法认定，由村民代表会议决定。参考P20
2、P20
6、P284 （1）精神病患者：对于间歇性精神病患者，具有选民资格的，应列入选民名单，有选举权和被选举权。若投票选举那天精神病发作，应视为暂不能行使投票的权利；对于经常性精神病患者，经村民选举委员会决定，可以不列人选民名单。
（2）一般痴、呆、傻人员能行使自己的民主权利，应当列入选民名单；对于无法表达自己意志的重度痴、呆、傻人员，经村选委会决定，可不列入选民名单。
（3）在押、服刑人员。法院、检察院公函认定可停止
10 选举权。
（4）现役军人、大中专在校生、机关事业国企干部职工不应列入。
（五）村委会成员候选人提名
1、采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。
2、每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1名，委员的候选人数应当比应选人数多l至2名。获得提名票多的当选正式候选人。
3、村民委员会主任、副主任、委员候选人应当在同一选票上分别列出，但不得在同一选票上提名同一人担任两种以上职务。
4、同一候选人获得两种以上职务提名时，分别计算。高职位得票数不足以使其当选的，可以合并计入低职位得票数之内。低职位得票不得计入高职位得票数之内。
5、得票相等并超过名额时，对其再次投票。
6、应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。
7、候选人自愿放弃的，应当在候选人名单确定后三日
11 内向选委会书面提出。由选民提出的候选人名单公布后，如果本人不愿意被提名。村选委会应该做好被提名人的思想工作，劝其尊重选民意见，保留候选人名单；如劝说无效，本人执意不当村委会干部，应当尊重本人意愿，向选民说明不列入候选人名单的原因。
8、候选人放弃或被依法取消资格的，造成等于或少于应选名额的，应当从提名时得票多少依次递补。没有可以递补的，应当补充选举候选人。（必须差额选举）
9、选委会应当向村民介绍候选人情况，组织候选人与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提出的问题。为防止不正当竞争，抵制家族、宗族关系在选举中的干扰，村选委会可以设置专栏统一张贴候选人的演讲词。在正式投票前，还可以组织候选人发表符合法律法规和党的政策的竞选演讲，光明正大地进行竞选。
10、以不确定候选人的方式选举村委会成员的，列入村选举办法，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡镇政府备案。选情好的村、小村适用。风险：不符合条件人当选。双半过当选，高职务票数下加低职务要列入选举办法。不足时按票数定候选人进行正式选举。
提名候选人时注意事项：
1、职位设置、等额提名公告。四号公告P212
1、提名大会日期、时间、地点要提前公告。五号公告
12 P213（建议时间定于选民名单8天后、正式选举日6-8天前）
2、‚先谋事、后定人‛。乡镇需要村里完成的任期工作任务，本村群众合理的诉求、最迫切的要求、最大的需要、最需要解决的突出问题，形成一个目标，围绕目标来选人。四号、五号公告的附件：三年发展规划、村级组织成员的资格条件、审查程序。
3、实行个别约谈或集体谈话制度，引导有意竞选者围绕发展目标和工作任务开展治村设想、竞职承诺和创业承诺，在村务公开栏集中公示。指定竞选材料张贴栏，统一签订遵守换届纪律保证书。参考式样已下发。
4、发挥选委会的作用。对各种情况都充分估计，对事不对人作出规定。如：是否委托、流动。同名人员区别，同音字是否认定为一人、小名、曾用名预先规定。
5、做好会场布置、投票处设置、选举工作人员（经村民代表会议通过）要点培训（分工、职责、操作规程）工作。在中心会场内以村民小组为单位投票为宜。每个投票处张贴任职资格和选票式样。
6、严格投票组织管理，按正式选举对待。设计表格，逐一验选民证（委托证），让领票人本人书面填写领取***（本人和委托人）共*张选票，再发选票，设立秘密画票处，代写人由选民本人指定。逐一进行，流水作业，保证秩序。
7、提倡把提名选票式样（P214\\215）提前公示、现场
13 张贴票样，让选民知晓正确填写方法。村党组织成员无女性，建议选票上增设性别栏，并注明妇女委员栏不填写妇女或空白无效。汇总后，先确定最高票数妇女为候选人，保证至少一名妇女成员。
8、两代表一委员为监督员，鼓励各个竞选团队都有观察员，相互制约。推选各方都认可的人为监督员，全程监督。有问题当场举报、当场处理。结果由选委会、竞选人、监督员、观察员签字。
9、疑难选票集体认定并填表备案。公开计票、结果公布，注意留存报告单以备取消资格、退出选举时用。
10、不委托不流动为宜。人数不足半数只好委托，要列入村选举办法。
11、过半数选民投票会议有效，按得票数量确定提名结果。（单过半）
12、村选委会按既定条件标准，并报乡镇党委政府组织相关部门审核，必要时征求县相关部门意见。资格审查后、发布六号公告P216，正式选举日5天前。
（六）正式选举
1、投票准备 （1）制定投票办法
①投票方式：中心会场、投票站和老弱病残流动票箱三种。选举办法定。
14 ②选票式样：主任、副主任、委员应当分别制作选票，一次同时投票直接选举产生。可分三种颜色，一次同时领取、一次同时投票。
③选票认定：
有效票，分整张有效、部分有效。辨认清晰有效，不能辨认部分无效。
无效票，多于应选人数；书写模糊不能辨认或规定以外的标识。
弃权票，任何符号未划。
疑难选票选委会集体认定，作出记录P139。原则性与灵活性相统一，明显表达投票人意向，一个标准、集体认定。
参加投票选民数=最大的收回选票数=有效票+无效票+弃权票
（2）公布投票时间和地点
选委会发布七号公告P223。分组设投票站的规定关闭票箱时间。
（3）办理委托证 时间：选举日之前办理。 地点：选委会
要求：当面、书面委托，本村有选举权的近亲属P225。 方法：收回选民证，发放委托证(式样p225)。 数量：不得超过3人。（往届规定2人）
15 监督：委托人、被委托人选举日前公示。 （4）流动票箱，乡镇审核同意，报县备案。 条件：老弱病残不委托他人投票。
认定：选委会统计、核实，名单报乡核准，选举日前公示。
实施：三名以上工作人员入户。 （5）印制选票、制作票箱 ①印制选票：盖章、式样P227-228 ②票箱
（6）设立秘密写票处
必须设立。保证不受干扰、自由自主划写选票。 一名工作人员专职监管。 （7）确定和培训工作人员
①工作人员：总监票1人，监票、计票、唱票、投票站验证发票员、秘密写票处监管员、票箱监管员等。应当从本村选民中产生，由选委会提名、村民代表会议讨论确定。候选人及亲属应当回避。乡镇可派指导员。
②做好操作培训，合理分工，监督制约。 （8）会务组织 ①投票用品。 ②会场布置。
2、选举大会程序
16 选委会主任主持，主持词P231-238 （1）清点到会人数
（2）宣布会议开始和纪律要求
（3）报告选举工作进展、宣布正式候选人名单 （4）宣布工作人员名单 （5）候选人竞职演说 （6）检查票箱、启封选票 （7）讲解选票
（8）验证发票、划票、投票(建议分村民小组设票箱，验证发票、投票) （9）清点检验选票，按规定应统一将票箱集中中心会场清点，之后混合再计票。
（10）公开计票，填写选举结果报告单 （11）宣布投票结果
（12）宣布当选人名单（也可请乡镇换届指导组当场宣布）
（13）发布八号公告P239
（七）几个法律术语
1、选举有效：
过半数的选民参加投票选举有效。选举所收回的总票数等于或少于发出的选票，选举有效。
2、‚双过半‛当选：
17 过半数的选民参加投票选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。过半数人数超过应选人数，得票多的当选。
3、再次投票：
得票数相等不能确定当选人时，对票数相等的再次投票，得票多的当选。当时最宜。
4、重新选举：
重新选举指整个选举无效或分次选举时其中某次选举无效时重新组织的选举。
重新选举的可对第一次选举规定修订完善。 重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。
5、另行选举和补选差额：
村委会选举不能产生当选人的（无人当选），应当另行选举。另行选举指经过第一次投票未能产生当选人而另行组织的选举。这是选举大会的延续，是选举中出现的一种正常现象。另行选举按第一次选举的办法处理。
不能足额产生当选人的，应当对不足的名额进行补选。 另行选举和补选差额，应在选举日当日或30日内进行，可以不再重新登记选民。按未当选人得票多少顺序确定候选人，过半数选民参加投票选举有效。
另行选举和补选差额，得票多的候选人当选，但不得少于选票数的三分之一。
18 （过半数，超过二分之一。不少于三分之一，包含三分之一。）
6、另行选举和补选差额应选职位仍未选定，已够三人的，可以空缺。主任未选出的，副主任主持工作，无副主任的，村民代表会议推选一名委员主持工作。三个月内补选。
7、选举工作中的不正当手段：
不正当手段主要是指在选举村委会成员时，采用了暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段。
‚暴力‛，是指对选民、候选人、选举工作人员进行人身打击或实行强制，如殴打、绑捆等，也指包括以暴力扰乱选举场所，使选举无法正常进行等情况。
‚威胁‛，是指以杀人、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段相要挟，迫使选民、候选人、选举工作人员等，不能自由行使选举权和被选举权，或者在选举工作中不能正常履行组织和管理职责。
‚欺骗‛，是指捏造事实、颠倒是非，并加以宣传，以虚假的事实扰乱正常的选举活动，影响选民、候选人自由地行使选举权和被选举权。
‚贿赂‛，是指用金钱、物质或者其他利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的真实意愿参加选举，或者在选举工作中进行舞弊活动。
‚伪造选票‛，是指假冒选民的名义，直接针对选票的
19 涂改、造假行为。
‚虚报选举票数‛，是指选举工作人员对统计出来的选票数、赞成票数、反对票数、弃权票数等进行虚报、假报的行为。
8、选举违法行为的举报与查处
对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向乡镇政府或者政府及民政部门举报。
乡级或县级人民政府负责调查并依法处理。乡镇党委、政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由县纪检监察部门牵头，联合民政、公安部门和法院、检察院依法依规进行调查认定，作出处理意见，报县委、县政府决定。
（1）对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效。
（2）始终保持高压态势，发现一起坚决查处一起。违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。公务人员参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，将分别给予党纪或者政纪处分。
（八）村委换届中常见问题与对策
1、常见问题
20 （1）行政干预类。‚组织意图‛要注意引导，尊重民意。通过选委会、村民代表大会表决，将上级的主张形成合法的决定。
（2）程序违规类。选民名单不准确；时效性不把握；程序不严格；与法律规抵触。县撤销、否决的乡镇做法的文件有：选民资格、指定选委会主任。
（3）不正当竞选类。 A、暴力、威胁。
B、贿选。送洗衣粉、方便面、大米、面粉、食用油等物资；送现金；理发票、洗澡票、旅游票、购物劵等有价证券；酒席、宴请等等。（贿选认定原则：一是形式上存在物质利益与选举权利交换，二是指向对象是特定的群体。）
C、加码比拼捐助公益事业。对候选人承诺捐助村集体的资金和物质，不应由候选人在选举前或选举后决定分配方案，而应交由新一村村委会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
D、竞职演说超越法律法规。
（4）村民参与性不高。不参加、乱投票。投憨傻痴呆，投武圆、史元（5元、10元）。
（5）借村民集聚，反映其他问题，阻碍换届选举。
三、村务监督委员会选举
（一）名称与职责
21
1、《村委会组织法》法定名称为村务监督机构，列举名称为村务监督委员会，我省《实施办法》规定名称为村务监督委员会。作为修订时新增加的内容。
2、职责：负责村民民主理财，监督村务公开制度的落实。
①监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况； ②监督村务公开事项的实施情况；
③监督村民会议和村民代表会议授权的其他事项。
3、行使监督职责的方式
（1）列席村民会议，了解掌握村务决策和执行情况； （2）对村务事项和村委会履职情况开展询问和质询；对村委会及成员违法违规、损害村民利益行为提出纠正意见，或向乡镇反映并配合调查处理；
（3）对村务公开和财务报账原始凭证进行审核。 （4）围绕村务事项提出意见建议。
4、职数：一般由3人组成，人口较多的村不超过5人，其中主任1名。
5、任职条件：
（1）思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、热心公众事业、能正常履职等条件。
（2）村务监督委员会主任应当是中共党员，为便于开
22 展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。成员中应当具备财会和管理知识的人员。
（3）村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等）、村报账员不得担任村务监督委员会成员。
（4）有严重违法违纪行为的人员、以及丧失行为能力的人员一律不能确定为村务监督委员会候选人，不符合候选人资格条件人员当选的，选举无效。
（5）若出现违法违纪、不能正常履职或群众评议差等情形的，主动辞去职务。
（二）村务监督委员会选举
1、制定选举办法
（1）原则：村务监督委员会由村民会议选举产生，选举工作由村民选举委员会主持。
（2）具体选举办法由村民选举委员会在乡镇的指导下根据实际情况拟订，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后公布实施。确定选举日、候选人条件、产生办法、选举程序等。参考县指导模版。
2、候选人确定
（1）候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上，监委会主任候选人由乡镇纪委商村党组织提出，连同其
23 他委员候选人报乡镇党委审查同意确定。
（2）正式候选人名单需于村务监督委员会投票选举日的5日前张榜公布。
（3）引导、鼓励和支持通过法定程序，把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任，把具备一定财会、管理等知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。
（4）任职回避。村党组织书记、村委会成员及近亲属、报帐员不得任职。
（5）建议村党组织、村委会换届落选的优秀人员确定为候选人。
3、正式选举
（1）参加投票的选民超过半数的，选举有效； （2）候选人获得过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，得票多的当选。
（3）当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人获得过半数的选票即当选。
（4）选举实行无记名投票、公开计票的方法。 （5）选举时，应当设立秘密写票处。
（6）村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属等利害关系人不得担任监票、计票工作人员。
24 （7）选举结果经村民选举委员会确认有效后当场宣布，并报乡镇纪委和民政部门备案。
（8）以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段当选的，当选无效，并由上级主管部门调查处理。
（9）可与表决村民自治章程、村规民约一并进行。
四、工作移交、建章立制
（一）工作移交
1、印章移交
上一届村委应当在选举日将印章交乡镇政府保管，乡镇应当在选举结果公布之日将印章移交新一届村委。
2、工作交接
上一届村级组织应当于选举结果公布后的10日内向新一届村级组织移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。
3、主持监督
工作移交由村民选举委员会主持，乡镇党委和政府监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。
（二）村民小组长、村民代表及下属委员会等配套组织推选
1、村民小组长推选
25 时间：新一届村委产生之日起30日内。
条件：
1、年满18周岁，
2、组织领导能力，
3、热心为本组村民服务
主持：村委会
方式：村民小组会议直接选举产生。三分之二选民或户代表参加，过半数最高票当选。均不过半，不少于三分之一得票最高者当选。
公告：村委会发布推选村民小组长结果公告。 任期：与村委会任期相同，可连选连任。可以罢免。
2、村民代表推选
设立条件:人口较多或者居住分散的村。鉴于村民会议召开难，建议各村均选。
标准：
1、年满18周岁，
2、参政、议政能力，
3、热心为村民服务，
4、密切联系群众。
人数：各村民小组按每5-15户推选一人。3000口人以下村不少于30人，3000口人以上不少于60人。列入本村村民自治章程。
要求：妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
方法：
1、以村民小组为单位统一推选；
2、村民小组内联户推选一人。
3、按居住街道、片区联户推选一人。
公告：产生后发布公告，建立花名册，报县、乡存档。
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3、推选下属委员会
村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等委员会。人口较少的村可以不设，由村委会成员分工负责工作。
村委会成员可以兼任下属委员会成员。
职数：每个组织2-3人为宜。主任参照村干部待遇，委员参照村民小组长待遇。
产生：村民代表推选（表决）。 依据：《人民调解法》、《本法24条》
建议：通过建立下属委员会，取代随意聘任村干部的不当做法。村会计、报账员、文书，计生专干，民兵连长、团委书记、妇女主任等可兼任。
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