加强廉政文化建设 夯实反腐倡廉根基
【摘 要】廉政文化是建设社会主义先进文化的重要内容,是新形势下党风建设和反腐倡廉工作的一个有效载体和重要手段。社会各领域、各行业、各部门在反腐倡廉工作中由于其面临的廉政风险不一样，其廉政文化的表现形式、内容、影响载体也呈现出不同特点。新形势下消防部队担负的职能任务决定了消防部队特有的廉政文化，如何加强消防部队特色廉政文化建设是推进部队廉政建设的重要载体，也是消防部队廉政建设所面临的重大课题。
【关键词】消防部队；特色廉政文化 ；建设
党的十八大以来，习近平总书记从党和国家发展全局的高度，提出了一系列关于反腐败斗争的新思想、新观点、新要求，为消防部队进一步强化“廉政消防”建设指明了方向。持续深入地开展党风廉政建设，需要廉政文化的支撑和保障，不断强化廉政文化建设，营造反腐倡廉氛围，既是时代的要求，也是广大官兵的需要。实践证明，消防部队加强廉政建设离不开廉政制度制的保驾护航，也离不开廉政文化的持久动力。因此，要充分认识开展廉政文化建设的重要性和必要性，加强消防部队特色廉政文化建设，确保工作任务落到实处，见到实效，提升消防部队廉政建设水平。在本文中，笔者就结合自身对“廉政消防”的观察与思考，从廉政文化建设的意义、面临的突出问题与原因分析、廉政文化建设的基本原则和具体做法等方面入手，对部队廉政文化体系建设作一些粗浅的探讨，但愿能对部队建设有所裨益。
一、公安消防部队特色廉政文化建设的重要意义
廉政文化的监督作用，并不是其本身去监督，而是在于它以强大的感召力激起广大官兵去监督。廉政文化的传播能够使官兵及时了解各类反腐倡廉的信息，了解腐败产生的严重危害，从而唤起广大官兵的监督意识，主动站出来揭露各种侵害官兵利益的行为，自觉同腐败现象作斗争。对消防部队来说，廉政文化建设既是执政为民的基本要求，也是保证队伍纯洁性的内在要求，同时也是构建和谐警营的重要前提。能进一步密切官兵关系、增强部队内部的信任和团结，从而达到官兵相互间关系和睦、融洽，推动和谐警营的构建，增强公安消防部队的凝聚力和战斗力；廉政文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，对于提高消防部队广大党员干部和官兵思想政治素质，深入推进“廉政消防”建设都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）加强公安消防部队特色廉政文化建设有利于消防部队巩固党风廉政建设成果、深入推进反腐败斗争。加强廉政文化建设是党中央、中纪委为加强党风廉政建设推进反腐败斗争而做出的一项重要决定，是深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》的一项重要内容，是依法治国和以德治国理念在党风廉政建设工作中的具体运用，从这个意义上说，廉政文化形成的过程也就是党风廉政建设不断向前推进的过程，也就是全体消防官兵学习“廉政知识、提高廉政意识、确立廉政理念”和全面深入地与腐败行为作斗争的过程。因此，加强廉政文化建设有利于巩固消防部队的党风廉政建设成果，深入推进反腐倡廉工作。
（二）加强公安消防部队特色廉政文化建设有利于提高消防官兵的思想道德素质和实际工作能力。加强廉政文化建设一个很重要的内容就是要在消防官兵中强化理想信念教育、党的优良传统教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、当代革命军人核心价值观等，提高运用创新理论指导实践的能力，廉洁自律、遵纪守法、依法办事的能力，拒腐防变、不断提升道德修养的能力。因此，加强廉政文化建设有利于提高官兵的思想道德素质和实际工作能力。
（三）加强公安消防部队特色廉政文化建设有利于提高执法能力和执法水平。公安消防部队的执法能力和执法水平有相当一部分要体现在执法基础、权威和巩固执法地位上，而执法的基础最容易因为廉洁问题而削弱，执法的权威最容易因为廉洁问题而降低，执法的地位最容易因为廉洁而动摇，积极预防和坚决清除不廉现象，对于巩固和提高消防执法能力和执法水平有着至关重要的作用，廉政文化是在反腐倡廉工作中形成的社会主义先进文化，同时又在不断地指导着反腐倡廉工作健康、有序地深入开展。因此，加强廉政文化建设有利于提高公安消防机构的执法能力和执法水平。
（四）加强公安消防部队特色廉政文化建设有利于提高消防部队班子的凝聚力和战斗力。部队班子的凝聚力和战斗力源于广大官兵对马克思主义的信仰、对共产主义远大理想的信念、对社会主义的信心、对党和政府的信任。廉政文化作为社会主义先进文化，具有强大的凝聚力、感染力和塑造力，在廉政文化建设过程中通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，抨击和贬斥以权谋私等不洁行为，可以有效地预防和减少廉政问题的发生，可以进一步密切警民关系、增强内部的信任和团结，可以有效提高对党和政府深入进行反腐倡廉工作的信心。因此，加强廉政文化建设有利于增强部队班子的凝聚力和战斗力。
二、公安消防部队特色廉政文化建设中存在的突出问题与原因分析 随着惩防腐败体系的逐步健全和完善，廉政文化建设也相应得到了进一步加强。但不可否认的是廉政文化目前还未真正成为强势文化、主流文化，廉政文化建设中还有不少问题需要我们去研究和解决。公安消防部队是在党和政府领导下一支肩负保卫国家和人民生命财产安全使命的武装力量，履行消防监督管理职能的监督机构，处在执法第一线，国家法律赋予的执法权力多，和社会各界接触多，具有一定的特殊性。在当前改革开放和发展市场经济条件下，市场经济法则与行政权力法则交织在一起，干部在工作中面临的诱惑和考验越来越大，一些干部经不起诱惑和考验，滋生了腐败现象和不正之风，甚至产生了严重违法违纪问题，严重地损害了部队的形象，损害党群、干群关系。这些廉政问题或不廉现象及其原因将在很大程度上影响部队廉政文化体系建设的进程和质量，总结起来主要有以下几个方面：
（一）少数干部思想道德防线失守。一些干部忽视政治理论的学习，放松了对自己的政治要求和党性修养，自身的世界观、人生观、价值观、利益观发生了变化，理想信念迷失了方向，个人私欲膨胀，个人主义代替了理想信念，个人私欲逐渐代替党的原则，在灯红酒绿和各种利益的诱惑面前逐渐失去了自我，分不清是非荣辱，辨不明善恶美丑，从而导致思想褪色，道德防线崩溃，被金钱所俘虏。
（二）监督制约失位。组织上，一些单位干部重业务、轻管理，重使用、轻教育，“一岗双责”的责任机制没有真正落到实处。有的对主官的监督缺位，存在“上级很难监督，下级不敢监督，群众无法监督”的现象。制度上，出台的廉政建设规章制度不少，但在贯彻执行中，一些单位还只是将制度规定挂在墙上，说在嘴上，停留在会议上，落实不到行动上。
（三）个别干部和少数单位利用消防监督执法违法违纪，从中牟利或徇私舞弊，执法不公不廉。有的对监督对象吃、拿、卡、要、报，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的以拉赞助费代替行政处罚，利用裁量权随意降低或提高处罚标准，分亲疏远近、看关系背景，以情代法、以权代法，办人情案、关系案。
（四）少数干部利用手中职权谋取个人私利。少数干部忘记了手中的权利来自人民，把服务人民的宗旨抛之脑后，把自己的官位当成权位，把手中的权力当作谋利的资源，搞权力寻租、权钱交易。
三、对加强和推进公安消防部队特色廉政文化建设的思考与建议 廉政文化建设是一项长期、艰巨的战略任务，需要各级领导和广大官兵共同参与。没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有广大官兵的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调指出，反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。近年来，公安部、部消防局、广东省消防总队党委多次召开专题会议研究或部署廉政建设。对此，我们更要有反腐的决心和勇气，以更加坚决的态度和更加有力的措施，扎实推进消防部队反腐倡廉建设，努力营造出全新的风清气正、廉洁奉公的良好的氛围。
(一)在消防廉政文化建设中要坚持三条基本原则
1、要遵循继承传统与创新发展相结合的原则。加强消防特色廉政文化建设必须坚持在继承中创新，在借鉴中发展，努力在民族廉政文化的沃土上，深化挖掘、提炼传统的廉政文化思想，借鉴和吸收一切优秀廉政文化成果，继承和发扬党的优良廉政传统文化，大力倡导适应社会主义市场经济特点的廉政文化建设新理念，适应消防工作需要的廉政文化建设新做法，不断使消防特色廉政文化建设更具科学性、针对性和时代性。
2、要遵循理论指导与实践探索相结合的原则。加强消防廉政文化建设必须以科学的理论为指导，把发展消防特色廉政理论与建设消防特色廉政文化有机结合起来，加深对消防特色廉政文化建设重要性、紧迫性的认识，积极探索总结消防廉政文化建设的有效途径和方法，发扬理论联系实际的学风，在加强消防廉政文化建设的伟大进程中，发展廉政思想，创新廉政理论，改进消防廉政文化建设的方式方法。
3、要遵循先进性要求与广泛性要求相结合的原则。廉政文化作为廉政教育的重要形式，也是消防特色文化的重要内容，必须具有鲜明的阶级性和广泛的群众性，坚持“二为”方向、贯彻“双百”方针，把高雅廉政文化和通俗廉政文化结合起来。建设高雅消防廉政文化，重点是以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操等为核心，不断提升干部的思想境界、文化素养和道德情操，引导他们增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象。同时，又要根据干部的不同特点，研究不同年龄和文化层次干部对廉政文化的需求，把消防特色廉政文化与创建学习型、知识型、效能型、廉洁型警营结合起来，有针对性地开展符合兴趣爱好、喜闻乐见的通俗廉政文化活动。
（二）在消防廉政文化建设中要抓好警示教育
1、要抓好典型案例剖析，筑牢杜绝犯罪的思想防线。要利用身边案例、警示教育片、公安系统内部违法违纪通报等教育身边人的形式进行警示教育。近几年来公安队伍中时有发生各类案件，有目无法纪、执法犯法的；有滥用职权、徇私枉法的；有利欲熏心、贪污受贿的；有淡化责任、失职渎职的。要通过不同典型和不同性质的案件所造成的严重后果，解剖案发的主客观原因，用反面典型对广大官兵特别是领导干部进行警示教育，使官兵能够吸取深刻的教训，进行认真地反思，并引起各级领导的高度重视，在今后的工作中做到加强教育、健全制度、强化管理、完善监督制约机制，筑牢预防职务犯罪的思想防线。
2、要倡导优良的风气。一是倡导学习的风气。通过学习，学会运用党的几代领导核心提出的先进思想对照检查自己的言行，分析和处理存在的问题，树立正确的权力观、地位观和利益观。二是倡导民主的风气。要坚持民主集中制，严格党的组织生活，把党风警风搞端正，同时不断进行思想作风纪律整顿活动，积极开展批评和自我批评，弘扬正气打击歪风。三是倡导清廉的风气。引导大家自觉做到不比金钱比境界，不比职务比事业，不比利益比党性，不比功名比贡献的风气。四是倡导自律的风气。要认真学习法律法规和有关的纪律、禁令和规定，提高法律纪律观念，并在工作中自觉执行好各项政策规定，时刻绷紧廉洁自律这根弦，做一个廉政建设的成功者。
（三）在消防廉政文化建设中要特别注重特色和效果
1、要看消防廉政文化建设是否促进了反腐倡廉工作。这是看消防廉政文化建设是否将“立警为公、执法为民”理念贯穿到工作中去。要建立健全廉政制度体系，认真落实效能建设和行风建设制度，可以将各类廉政制度汇编成册，人手一份，使全体官兵熟悉廉政制度，明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，由此约束他们的行为，进一步完善个人行为规范，克服随意性。要推进廉政文化建设载体多样化，深入开展诸如宣传廉政先进典型、反面典型警示教育等活动，通过辅导讲座、读书征文、影音收看、知识竞赛、“廉内助”座谈等途径，扩大官兵对廉政文化建设的参与度，使他们在潜移默化中树立起正确的权利观、地位观、利益观，在思想上筑起一道牢固的“防腐线”，始终做到自重、自醒、自警、自励。
2、要看消防廉政文化建设是否促进了公正文明执法执勤。公安消防部队廉政文化建设的效果检验之一，就是看它是否促进了精神文明建设。这就需要经常开展喜闻乐见的文明创建活动，以“立警为公、执法为民”为主题，使全体官兵从自我做起，从一点一滴抓起，从一言一行做起，努力使文明创建渗透于每一名官兵的言行举止和工作实践中。
（四）在消防廉政文化建设中要紧扣“二大重点”
1、以加强思想建设为重点，狠抓思想政治教育。通过学习践行当代革命军人核心价值观，不断坚定党员干部的政治信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使广大党员干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义的侵蚀，正确使用手中权力，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，坚决做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
2、以明规守纪为重点，狠抓专题教育。深入开展党纪廉政条规和国家法律法规的教育，特别要加强《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政规定的学习，坚持定期组织全员参加的纪律作风教育整顿活动，教育全体官兵学规章，守规矩，明法纪，守制度，做规矩人，办规矩事。
（五）在消防廉政文化建设中要多角度全方位推进
1、要将廉政文化建设与部队的政治文化、社会文化、职责文化和组织文化建设相结合。要体现为民、务实、清廉的主题，要在各级消防部队营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实官兵的精神世界，使优秀的消防廉政文化和道德风尚在警营发扬光大。鼓励基层消防大中队加强荣誉室建设，开辟警营廉政文化长廊，用单位的历史闪光点激励官兵恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法，诚实守信，廉洁高效，同时也能增强集体荣誉感，利于树立大局意识。
2、要不断创新廉政文化建设的方法。推进公安消防部队廉政文化建设，要以满足广大消防官兵的文化需求，丰富官兵的精神生活，提高官兵的道德修养为出发点和落脚点，遵循部队文化建设的一般规律，贴近实际、贴近生活、贴近官兵，寓教育于有益的消防部队文化活动之中，做到以德感人、以理服人、以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。
3、要建立健全消防部队廉政文化工作机制。廉政文化建设是一项复杂的系统工程，要整合各方面的文化资源，优化各种文化要素，要建立长效的良性运行机制，以推进消防部队廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道，切实在促进部队正规化建设、加强和推进消防工作方面发挥积极而重要的作用。
（六）在消防廉政文化建设中要逐步完善监督制约机制
1、要加强制度建设。完善干部管理制度和用人机制，在干部工作中特别要建立完善干部问责制度和“八小时之外”党员干部重要活动报告登记制度，进一步推行“双考”公开选拔制度，做到全程公开透明，树立选人用人导向。完善财物管理制度，要严格落实“收支两条线”各项规定，坚决清理私设“小金库”、“坐收坐支”等行为，预算外资金纳入预算管理，防范资金流失，确保资金的安全运行。完善规范执法行为的制度，要不断地在细化执法标准、规范执法程序、加大执法公开、严格责任倒查上下功夫。
2、要加强监督管理制度。首先是加强内部监督。不仅要搞好纵向监督，即上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法，减少和杜绝执法环节中的违法违纪现象。不断完善群众举报投诉制度，公布举报电话、投诉邮箱，对群众的投诉举报，认真调查处理，维护群众的合法权益。
3、要严查重治违法违纪现象。各级消防部队纪检督察部门要切实发挥职能作用，紧紧盯住消防执法、选人用人、物资采购等关键领域和重点环节，严肃查处那些利用执法权、人事权、行政权索贿受贿、滥用职权、徇私舞弊的案件。要通过经常性检查、突击检查等形式，督促广大官兵严格落实各项廉政制度与法律法规。要通过群众上访和举报中发现案件线索，坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。在工作中特别要综合纪检、督察、审计等多种手段，将纪检监督工作渗透到业务工作的全过程，增强事前、事中监督的实效性，变被动处理为主动预防。
4、要建立健全廉政激励机制。充分运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，科学评价干部廉政情况，探索建立适合本单位实际的廉政激励机制。对廉政勤政方面的模范，给予精神鼓励，适当给予物质奖励，并作为对各级领导干部业绩评定、奖惩、选拔使用的重要依据。
（七）在消防廉政文化建设中要下足“六道功夫”
1、要在筑牢思想防线上下功夫。思想教育是拒腐防变的第一道屏障。放松了世界观的改造，背弃了理想信念，是腐败分子堕落的根源。当前，廉政教育可谓天天讲，月月讲，年年讲，但是一部分人并不是真讲、真信、真参与，而是作壁上观或人云亦云，甚至拒绝接受教育，教育效果不明显。因此，要深入学习习近平总书记提出的一系列关于反腐败斗争的新思想、新观点、新要求，在树立正确的权力观、地位观、利益观上做文章，把“人民消防为人民”的思想深深根植于每个官兵的脑海之中，增强官兵拒腐防变的能力。
2、要在强化领导责任上下功夫。工作不落实，队伍出问题，关键是领导责任不到位，不操心，不尽心。因此，必须把廉政建设和业务工作摆到同等重要的位臵，主官亲自抓、负主责，其他领导实行“一岗双责”，在抓好部队业务工作的同时，对职责范围内的党风廉政建设负起责任，真抓实抓、敢抓敢管。各级党员干部，特别是部门、单位的主官，一定要抓班子、带队伍、作表率、树形象，切实担负起本单位、本部门的党风廉政建设领导责任，做到责任分解、责任考核、责任追究，充分维护责任制的权威性和严肃性，确保反腐倡廉的各项任务落到实处。
3、要在提高认识上下功夫。认识是行动的先导。正确的思想指导成功的实践。当前，消防部队党风廉政建设存在这样那样的问题，关键还是少数领导干部对抓好党风廉政建设认识不足，关注不够，对监督工作抓得不紧，上面促一促，下面抓一抓，工作始终处于被动应付状态，没有将党风廉政建设臵于消防部队建设和发展高度去认识，对存在的问题发现不及时、解决不及时。因此，要通过广泛深入的宣传教育，使广大官兵尤其是各级领导干部认识到，开展廉政建设不仅是从严管理队伍、消除事故违纪隐患的迫切需要，更是对部队和官兵负责、让人民群众满意的政治要求。
4、要在提高自律能力上下功夫。“贪廉一念间，荣辱两世界”。领导干部与腐败分子之间没有天然屏障，稍一松懈就可能滑向犯罪的深渊。提高自身廉洁自律能力，一要慎微，从“小节”做起，防微杜渐。二要慎独，自我监督，管住自己。三要慎欲，以天下为己任，视富贵如浮云。四要建立有效的自律机制，经常用正面典型激励自己，用反面事例警示自己，时刻检点自己生活的方方面面，不断完善自我。要重点把好“三关”：一是把好权力关。凡事出以公心，秉公用权，严格按照规章制度办事，切实增强工作的透明度，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是把好情感关。做到不为亲情放弃原则、不为友情违反政策。三是把好爱好关。要严防自己的兴趣爱好成为别有用心的人进行腐蚀拉拢的缺口，更不能因为自己的兴趣爱好而违反党的政治纪律。
5、要在打造廉政文化“特色产品”上下功夫。要充分利用现有网络条件，建设更实用、更具感染力、更有创新的廉政网页等。有条件的单位，可以创办廉政画廊、廉政文化室、廉政书架和建立廉政电子屏幕等。要积极组织党员干部观看廉政教育警示电影、纪录片、纪实文学等，用正反典型对广大官兵进行激励和警示教育，也可系统地组织开展读廉政书籍、唱廉政歌曲、作廉政书画、诵廉政诗词、记廉政格言的活动。各级组织也要结合各自特点，努力创新工作思路，让廉政文化之风吹遍基层每一个角落，不断扩大廉政文化的覆盖面，提高每一个党员干部的廉政修养。
6、要在增强廉政文化渗透性上下功夫。廉政文化所要解决的问题，是人生观、价值观、荣辱观和是非观等根本问题。因此，廉政文化要精选内容，把握内涵，真正对人们的思想观念起到潜移默化的教育和引导作用。廉政文化的内容，既要有从政的道德准则，又要有人生层面的深刻启迪。在内涵的把握上，要根据官兵不同的行为习惯和思维特点，突出廉政文化的重点，做到因势利导、对症施教，防止隔靴搔痒、空洞说教。要充分吸收我国传统廉政文化的精髓和党风廉政建设的科学理论，大胆借鉴外国廉政思想，引发广大官兵对从政做人的理性思考，做到知荣辱、明是非，从而在部队内部形成敬廉从洁的良好氛围。
总之，消防部队廉政文化建设是一项长期性、系统性的工程，它与党风廉政建设密切相关，为反腐倡廉工作提供智力支持与思想保障，是推动党的建设发展的重要力量。加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是源头上预防和治理腐败体系的根本举措，我们要加大工作力度，创新方式方法，努力营造尊廉崇廉的良好风气，促进消防部队党建工作水平再上新台阶。
