中共临猗县委
关于进一步加强农村两委班子建设的
意 见
（讨论稿）
为了认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步加强农村基层组织建设，激发农村干部队伍干事创业的整体活力，充分发挥农村干部在推进社会主义新农村建设中的骨干作用，促进全县农村经济社会和谐发展，现结合我县实际，就进一步加强农村两委班子建设提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以提高素质、优化结构、强化管理、提高效率为目标，建立“选拔、教育、管理”于一体、“责、权、利”相结合、“绩、奖、惩”相统
一、充满活力的村民自治机制，理顺村级组织两委班子关系，提高村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、总体目标和基本原则 总体目标是：
建立健全农村工作运行机制，进一步理顺村两委关系，增强班子凝聚力，切实调动农村两委干部的工作积极性；明确工作职责，强化目标管理，不断规范农村两委干部行为；强化教育培训，分类按需施教，着力提高农村两委干部的整体素质，努力把村级班子建设成为精干高效、管理规范、运行协调、团结务实的领导集体。
在工作中应遵循以下原则：
1、坚持立足长远、促进发展的原则。要立足于当前经济和社会的长远发展，把农村两委班子建设与加快农村经济社会和谐发展、推进新农村建设有机结合起来，统筹安排，配套推进。
2、坚持精干高效、交叉任职的原则。推行农村两委班子成员交叉兼职，提倡实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，严格定编定员，减少职数，提高效率。
3、坚持讲求实效，因地制宜，分类指导的原则。因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，坚持做到有利于理顺两委关系，调动积极性；有利于提高农村两委干部队伍素质，增强村级班子的活力；有利于促进农村和社会事业的顺利发展，使农村两委干部配备比较合理。
4、坚持尊重民意，严格按规定办事的原则。在尊重大多数干部群众意见的同时，必须严格按照《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律、章程和规定办事，严肃认真，积极负责，慎重稳妥，按程序、有步骤、有组织地进行。
三、强化管理监督，确保农村党支部书记和村委主任履行职责
党支部书记的主要职责是：
1、推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
2、带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
3、密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
4、维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。严厉打击非法宗教活动，维护民族团结。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
5、加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
村委会主任的主要职责是：
1、自觉维护村党支部的领导核心地位，在党支部的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本村事务，积极协助乡镇人民政府开展工作。
2、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。
3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙经营者的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
5、管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
7、召集村民会议和村民代表会议。每年向村民会议报告一次工作，接受村民会议对工作报告的审议和对村民委员会成员工作的评议。
8、落实村务公开制度，接受村民监督。要按规定的时间和内容及时公开，保证公布内容的真实性，自觉接受村民的监督。
村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民自治必须在党的领导下进行，村委会必须自觉接受党支部的领导。村党支部书记与村委会主任不是一肩挑的，要相互尊重，注意合作。坚决防止村党支部越权代替村委会行使管理职能、村委会对村中事务大包大揽、村党支部与村委会争权夺利、村两委班子对村中事务均撒手不管的情况出现。
为了确保村党支部书记和村委主任认真履行职责，各乡（镇、区）党委、政府要加强管理监督：
1、实行村党支部书记和村委主任任职承诺制。村党支部书记和村委主任在年初或任职前要根据上级安排和工作职责，结合本村实际，在充分征求群众意见的基础上提出年度任务和任期目标，报经乡镇党委审核同意后，在村醒目位置公示，接受党员群众监督。乡镇党委、政府要完善村党支部书记和村委主任实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果作为落实农村两委主干岗位报酬和其它激励保障措施的主要依据，严格奖惩兑现。
2、完善村党支部书记和村委主任民主评议和监督制度。村党支部书记和村委主任每年年底要在乡镇党委或政府的组织下，分别在党员大会、村民代表会议或村民会议上进行述职述廉，并接受广大党员、村民代表或全体村民的评议。健全村党支部和村委会议事规则和决策程序，积极推进党务、村务、财务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记和村委主任任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记和村委主任认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
3、创优村党支部书记和村委主任干事创业环境。上级党委和政府定期评选表彰在工作中涌现出的优秀村党支部书记和村委主任，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立村党支部书记和村委主任先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。要支持村党支部书记和村委主任依法行使职权，主动为村党支部书记和村委主任排忧解难。对打击报复村党支部书记和村委主任的行为，要旗帜鲜明地坚决制止，依法严惩。
4、健全不合格村党支部书记和村委主任调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，民主评议中不称职或不合格票数超过参会人员的1/3，并经乡镇党委研究认定为不合格的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记和村委主任的机制。
四、创新培训模式，提高农村两委干部队伍素质
1、明确教育培训目标要求。教育培训由县委组织部牵头组织进行。通过培训提高农村两委主干执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。
2、制定和落实培训计划。县级主要抓好培训工作的宏观指导和村党支部书记、村委会主任的培训。对村党支部书记和村委会主任的轮训，每年一般不少于7天。各乡镇要抓好村其他干部的学习培训，保证每年集中培训的时间不少于7天。要通过多种方法解决培训经费问题，确保培训工作在不增加村级负担的情况下得以落实。
3、丰富培训内容。组织村党支部书记和村委主任深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。
4、改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记和村委主任巡回宣讲活动，组织村党支部书记和村委主任到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记和村委主任参加学历教育，提升文化层次。
五、建立保障奖励机制，激发农村两委主干工作热情
1、保证合理岗位报酬。认真贯彻落实晋财预„2009‟15号《关于下达2009年及以后年度农村税费改革转移支付资金的通知》、晋财预„2009‟24号《关于建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度的通知》文件精神，按照不低于当地农村劳动力平均水平或农民人均纯收入的二倍，确定两委主干的岗位报酬。实行以基本工资、人口工资、绩效工资为主的岗位报酬结构制，建立岗位报酬银行卡发放制度，按时足额打入村党支部书记个人账户。
2、实行新型农保缴费补助。认真贯彻落实晋劳社厅发„2009‟19号《关于村干部参加农村社会养老保险有关问题的通知》文件精神，60岁以下农村两委主干在自愿参加新型农保的基础上，取得社会保险资格后，享受国家新型农保30元缴费补助。60岁以上的农村两委主干，新型农保30元缴费补助可以直接发放给本人。
3、拓展发展空间。按照上级规定，加大从优秀村党支部书记和村委主任中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。
4、落实关爱措施。对在职的农村党支部书记和村委主任由各乡镇负责，每年组织一次体检。对生产、生活中遇到重大困难的农村党支部书记和村委主任，应给予一定的帮助。对曾经担任过农村党支部书记和村委主任职务，政绩突出、党员群众拥护的同志，去世后村党支部要召开追悼会，乡镇党委要以一定方式表示悼念。
六、加强组织领导，确保村级班子建设取得实效
1、明确责任。各乡（镇、区）党委书记要认真履行“第一责任人”职责。要充分认识农村两委关系在农村工作中的重要性，加强对村级组织建设工作的领导，把理顺农村两委关系纳入基层组织建设的重要内容，摆上重要议事日程，研究制定加强农村两委班子建设的具体意见，认真落实。农村两委班子建设成效，要纳入乡镇领导班子和乡镇党委书记年度考核内容，列入乡镇党委书记抓基层党建专项述职内容，作为评价和使用干部的重要依据。
2、抓好落实。各乡（镇、区）党委要按照“一好双强”的标准选好配齐农村两委班子。支持和保障农村两委主干履行职责、开展工作，加强经常性的教育培训和管理监督，保证农村两委主干报酬待遇的落实。组织实施农村两委主干的年终考核、民主评议。要结合实际，积极探索新形势下加强农村干部队伍建设的有效途径, 进一步细化和确定农村两委主干工作职责，形成岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的农村两委主干队伍建设长效机制。
3、加强协作。公安、民政、农业、经管、财政、劳动和社会保障、团委、妇联等部门要明确工作职责，发挥自身职能作用，做到责任明确，措施得力，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任体系。通过县、乡领导驻村挂点、下派驻村工作队等行之有效的形式，及时掌握村两委的工作情况，发现问题及时解决，把村两委之间可能产生的矛盾消除在萌芽状态，保证两委关系稳定协调。
