关于基层人大代表履职存在的问题及对策
基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。
一、基层人大代表履职的问题
由于种种原因，有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：
（一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本基层重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；
- 1 重点、议大事，他们的会议发言和建议、批评、意见，往往表现为本村（组）、本家族的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。
（四）是人云己亦云，随波逐大流，主动作为不够。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，对参加会议“不感兴趣”；有的人大代表对主席团组织的视察、检查、调研、评议等活动，是被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。平时，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。
二、提高基层人大代表履职能力的几点思考
人大代表是国家权力机关的组成人员，如何进一步强化基层人大代表的履职意识，从根本上提高代表履职的参与度，最大限度地发挥代表作用。
（一）加大舆论导向力度，树立代表良好形象，营造宽松氛围
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、地方组织法和代表法对基层人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对基层人大代表的职责、民主权利、应尽义务也提出了具体要求，基层人大在我国农村政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。我们要依托各种新闻媒体向公众广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大代表参与国家事务管理、密切联系群众、反映群
- 3 那些具有较强履行代表职务责任感和议政能力的人，并且增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。三是严把健康关，优化代表年龄结构。要将身体健康情况列入对代表候选人的审核标准，严格把握代表候选人年龄结构比例，同时注意吸收那些素质高、能力强、为地方建设做出重大贡献、身体状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的余热。代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。
第二，要加强代表培训，提高代表素质。增强代表意识、明确代表权利义务、熟悉履职程序、提高履职能力及进一步树立代表的全局意识，增强代表撰写议案、讨论议案的水平和能力等，应是代表学习培训的重点内容。对于代表学习培训内容，还应当根据各个时期的中心任务和不同的对象来确定。一是高度重视新任代表的培训，为新代表上好“第一堂课”。包括人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规、如何起草议案和建议意见等内容的学习培训；使新任代表对人民代表大会制度有更为深刻的认识，对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有更为全面的把握，为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是抓好会前培训。在每次人代会召开之前，要安排一定时间组织代表进行有关政策、法律
- 5 层代表站在前排，率先发言，鼓励代表敢于“抢话筒”、讲真言、说灼见，提出意见和建议。三是各级领导一定要按时到代表团参加活动，即使自己没有时间也要派出工作人员列席会议，认真听取代表特别是基层代表的意见和建议。
第二是闭会期间要搭建增强代表工作活力的平台。代表闭会期间活动既是为代表参加人代会依法行使职权作准备，也是会中行权的延伸。基层人大主席团要重视闭会期间代表活动的组织工作，并结合新形势、新任务，对开展闭会期间代表活动提出安排意见，精心组织开展活动，为代表更好的参政议政提供便利。一是科学编组，定期组织开展代表小组活动。要结合代表居住区域，合理的编排好代表小组，指导代表小组制定好活动计划，定期组织学习、开展丰富多彩的活动。二是坚持邀请人大代表参加各种专题调研、执法检查和视察活动，为代表创造更多的参政议政、履行职责的条件，充分发挥人大代表管理地方国家事务的作用。三是充分发挥代表监督作用，扎实开展评议政府活动，监督政府及组成部门加大整改力度。要通过开展闭会期间活动，为代表参政议政提供更为广阔的舞台，更好的发挥代表监督作用，使代表不再成为“开会忙一阵，散会就完事”的“开会代表”，继续保持代表参政议政的生机和活力。
第三是强化代表监督管理，促使代表更好履行职责。建立健全对代表履行职务的监督机制是增强代表履行职务的自觉性和责任感、充分发挥代表作用的有效手段。一是要坚持并推广代表
- 7 充分反映民意、竭诚集中民智，及时形成有价值的视察、调查报告，提出有真知灼见的意见和建议，并将会前视察的成果充实到会议议案及意见建议中去，督促政府整改落实。
第二是基层人大主席团要正确引导代表提议案建议。代表所提议案、建议在精不在多。在代表提出建议之前，要了解、分析、甄别建议、意见所反映的问题是否有条件能够解决落实。引导代表不要提那些人大和政府无法解决或不属于同级人大和政府权限的建议。组织搞好代表培训学习，有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出涉及本地区、本区域的大事和涉及大多数群众利益的问题，对属于本部门、本单位或一小部分群众，或者涉及本人和亲属的一些事情尽量少提。从而保证代表所提建议质量，为提高代表建议的办结率和满意率，激发代表的履职积极性创造条件。
第三是要进一步完善代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，激发代表参政议政积极性。代表提出议案和建议是人大代表行使当家作主权利的重要途径。基层人大主席团要高度重视代表意见建议的办理工作，积极做好组织协调和督促落实工作，使代表议案和建议、批评、意见的提出质量不断提高，办理的效果越来越好。一是要加强制度建设，制定出台代表议案及建议、批评、意见处理相关意见，从制度上规范和保障议案及建议、批评、意见得到认真办理。二是要加强调查研究，引导代表在深入了解社情民意、吃透政策法规精神、严谨思考分析的基础上提出议案
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