质监系统稽查队伍建设的几点思考及建议
金昌市质量技术监督局金川分局
质监部门作为国家重要的监督管理和执法机关，全面做好质量工作特别是质监稽查工作，对维护国家利益、人民利益和法律尊严至关重要。稽查工作是推动综合管理得到有效落实，提升行业整体质量水平，促进社会发展必不可少的重要手段。严格执法、公正执法、文明执法，是稽查队伍建设的核心，也是稽查队伍的灵魂。同时，稽查工作又是质监系统的“窗口”、“形象”。因此，努力营造“公平、公正、公开”的执法环境，积极推进稽查工作的法治化、规范化、程序化和科学化，自觉维护广大群众的合法权益，推进稽查工作由“罚没型”向“服务型”转变，努力构建和谐质监稽查，加强稽查队伍建设有着十分重要的意义。
一、金川区质监稽查队伍现状
金川质监分局现有编制13人，实有在职人员12人，其中分局领导班子成员2人，机关业务股（室）2个、直属技术机构1个，稽查执法人员4人，占职工总数的33%，其中：本科学历2人，大专学历1人，中专学历1人，年龄结构在26岁至40岁之间。学历高、年龄轻为稽查工作注入了新鲜活力，同时经验欠缺、业务不专又制约了稽查工作的有效开展。金川区质监部门成立较晚，人员均为区直部门选调，虽然学历较高，但所学专业不对口，业务工作不专业为行政执 1
法增加了难度。辖区内监管生产企业300多家，经营店面近200家，工作量大、人员偏少，稽查一线工作人员不仅要对违法行为进行查处，同时还要对企业进行监督检查、抽查和日常巡查，工作往往是“顾头顾不了尾”，大量工作有始却无终，无力达到科学发展观提出的“又好又快”发展要求。
二、质监稽查存在的主要问题
面对新形势新任务，党和国家给质监稽查工作赋予了新的内涵，提出了更严峻的挑战。目前，稽查工作仍存在诸多体制性、机制性障碍，还受到许多来自内外部因素的制约。
（一）、稽查队伍思想波动大。目前，在质监系统稽查队伍中，有相当一部分人感到稽查工作“没有意思”、“越干越没底”，认为稽查工作是“干的活多、挨的骂多、得罪的人多”，是吃力不讨好的差事。追其原因在于稽查工作本身是行政执法，而目前质监系统稽查队伍行政编制却极少，众多稽查人员不占公务员序列。在这样一个工作环境下，稽查队伍编制未定、人员身份不明、工资待遇不公等原因，造成了稽查队伍工作顾虑多，人心不稳。再加上受社会上干部任用中“论资排辈”、“看背景用人”等不良风气的影响，稽查一线人员情绪低沉，思想波动较大，工作积极性、凝聚力在逐渐消弱、自豪感和责任感渐渐淡化。
（二）、稽查工作潜在责任风险大。“辖区要管好、企业要说好、群众要满意、罚款要到位”，“罚了别人的款，还要别人说好”，这就是目前稽查人员真实的工作环境。在经济
快速发展下，稽查人员工作异常辛苦，经常是超时间、超精力、超负荷工作，所承受的社会压力和所承担责任风险越来越大。办的案件越多，承受的工作压力就越大，尤其在采取区域监管后，责任更大了、要求更高了、任务更重了，“人少事多”的行政执法矛盾也更加凸现了出来。
（三）、行政执法环境不通畅。地方政府一昧地强调经济建设，忽视了质量环境的优先性，淡化了行政执法的权威性。还有一些地方领导干部，为完成“招商引资”等硬性考核指标，一路为招商引资企业开“绿灯”，对无证生产企业给予方便，甚至在其受到处罚时为其说情，稽查工作中遇到的“三难”情况十分普遍，即“进入企业难、调查取证难、执行处罚难”。在这样一个执法环境下，执法难度和阻力明显增大，稽查的公正形象难以建立，稽查的社会诚信难以形成，若当某一问题成为区域性问题后，稽查人员难以有效防范和应对。
（四）、稽查队伍自身建设不力。在经济社会快速发展的今天，高科技制假、售假日益显现，这对稽查人员打假工作提出了更高要求。但从质监系统稽查队伍组建及其发展历史来看，就带有明显的先天不足。底子薄、基础差、业务不专，人员成份复杂，学历、年龄、装备、能力等层次参差不齐。而稽查工作的特殊性，不仅要求有很强的法律法规知识，而且还要有质监稽查方面的专业知识和业务技能，同时，还要具备良好的政治素质、思想素质以及交流的艺术、谈话的
策略等综合技能。因此，如何拓展质监稽查新思路、开创新局面，努力培养和造就一支稽查“铁军”，打假治劣的“尖兵”，着力塑造作风优良、业务精通的稽查队伍，成为了各级领导重点考虑的重要问题之一。否则，稽查队伍就有可能因自身建设不力而退出历史舞台，结束使命。
三、加强质监稽查队伍建设的几点建议
上述问题的存在，势必严重影响和阻碍质监事业的进一步发展，必须痛下决心，狠下良药，采取切实有效的措施，认真加以解决。
（一）革新用人机制，提高稽查工作积极性。一方面，引入发动好质监大文化建设理念，注重思想政治教育、业务技能学习、法律素质的提升，增强稽查队伍的大局意识、责任意识、服务意识，大兴学习之风，规范执法行为，不断提高稽查人员政治素质。另一方面，打破选人用人上的不和谐因素，不拘一格选调新人，做好人的文章、调动人的一切积极因素。采取一些诸如“打破身份界限”、“轮换岗位”等用人举措，搭建施展抱负的新平台，积极为想干事、能干事、会干事的一些人“铺路子、搭梯子、压担子”，让其逐渐成长为工作的“多面手”和“顶梁柱”，真正把“政治上靠得住、业务上专而精、作风上过得硬”的年轻干部充实到质监稽查队伍中来，激发干事创业的工作热情。
（二）、健全保障机制，提高稽查队伍自信力。坚持以人为本管理理念，切实解决好稽查人员在政治上、工作上、
生活上的实际困难。一是积极出台一些激励制度，诸如“购买人身保险”、“补助通讯费用”等举措，解决稽查队伍的后顾之忧，激发工作热情；二是配备稽查专用车辆，为稽查工作提供方便，提高工作效率；三是采取“请进来”与“送出去”的培训方式，拓宽稽查业务知识面，有效缓冲业务不精的工作压力，提高工作自信度。
（三）、健全监督机制，提高稽查工作透明度。一方面，进一步加强内部管理，建立健全各项规章制度，在严格落实管辖、受理、检查、立案、调查、审理、告知、执行等程序的前提下，逐步对执法稽查工作加以规范。另一方面，设立投诉举报箱，采取聘用社会监督员等形式，自觉接受社会和企业的监督，加强对稽查执法过程的监督。同时，自觉抵制行政处罚中的“说情风”、“人脉情”等歪风邪气，有效维护法律尊严和执法工作的严肃性。
（四）、整合内外资源，强化质监执法打假水平。以“12365”投诉举报中心为依托，在受理社会各界投诉举报的同时，全方位、多方式、多渠道获取、收集线索，广泛整合内外信息资源，加强与公安、工商、食药、新闻媒体等部门的联系沟通渠道，切实开展联合执法工作，真正发挥好执法打假作用，切实赢得群众对打假工作的广泛支持，彰显质监执法打假的影响力，使稽查打假工作的整体效能进一步得到加强。
