宜宾市社会救助面临的问题及对策
市民政局
“十一五”期间，我市高度重视社会救助工作，把社会救助工作作为执政为民、解决民生的一项重要职责，通过建立城乡最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保户供养、灾害救助、临时生活困难救助和流浪乞讨人员救助以及教育、住房、司法等为主要内容的社会救助体系建设，全市已初步建立了政府主导与社会互助相结合的城乡社会救助体系，救助成效日益显著，有效地保障了城乡贫困群众的基本生活。但从构建和谐社会的要求来看，我市社会救助体系建设在一定程度上仍滞后于经济发展和社会进步的需要，存在着一些问题和不足，同时也面临不少新的机遇和挑战。
一、社会救助工作存在的主要问题
（一）救助面偏窄。我市现有城市低保对象近89413万人，农村低保对象约153753万人，保障面占全市总人口的 4.6%左右，而我市农村贫困人口就有30多万。有的地方在重视低保的同时，轻视其他配套制度，特别是临时救助制度的建设，以致一些有困难的低保边缘群众得不到及时有效的救助。
（二）救助欠规范。一是有的地方怕矛盾，在低保、救灾资金分配时搞平均，没有实行分类救助。二是存在人情保、关系保。三是有的地方政府把救助制度用于解决诸如拆迁征地、计划生育、城乡环境治理中的矛盾，致使一些不符合救助条件的人获得了救助。
（三）救助基础设施欠账多。一是部分福利机构的建筑还是
五、六十年代修建的，目前有的已成危房，有的反复修补后勉强能用。至于新建、改建又面临资
金等诸多困难。二是社区养老机构几乎为零。三是部分福利机构的设施设备老化，不能得到及时更新，只能勉强维持。
（四）救灾减灾能力较低。一是随着救灾工作的开展，对救灾减灾工作在保障水平、覆盖范围、规范管理等方面提出更高要求，我市从救灾装备、队伍建设等都不完全具备应对大灾的能力，部分区县在救灾资金、技术手段和信息共享等方面保障不足。二是没有建立健全各级救灾物资储备库（中心），尤其是乡镇一级更是为零。三是救灾物资品种单一，仅限服装、鞋帽、矿泉水等简单物资，回收使用率低，缺乏车辆、救生艇等大型机械设备。
（五）慈善意识较弱。一是社会各界主动捐赠意识有待强化和提高。慈善总会成立以来募集的资金，82%为定向捐赠，18%为非定向捐赠，数额较大的抗震救灾专项捐助款也全额用于专项赈灾和对口援建，未能对项目资金进行有效充实，目前开展项目资金匮乏，市慈善总会将面临有项目无资金的窘境。二是慈善宣传有待进一步提高。我市慈善事业起步阶段，主要是借助政府扶持力度开展“慈善一日捐”活动来募集资金，慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成，尽管政府大力倡导，但一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区。三是责任意识有待加强。少数企业和个人，缺乏基本的责任心和爱心，只图一时的豪爽，真正要到完全兑现承诺时，其过程和结果都是非常漫长和不理想的。
二、存在问题的主要原因
（一）思想认识不到位。社会救助工作是民生的重要内容。有的地方在实际工作中或多或少存在口头上说得重要，而行动上却表现并不重要，特别是在社会救助工作面临的一些关键问题，如机构、人员、工作经费、基础设施建设等问题上，思想认识不到位尤为明显。
（二）资金投入不足。一是投入比例严重失调，投入主要依靠中央、省级投入，市、区县财政投入、社会捐助资金比重偏低。二是投入总量不足，导致救助覆盖面窄、救助水平偏低。边缘困难群体，如遭遇重大疾病或自然灾害等困难，不能及时享受医疗等救助；个别地方城乡贫困户看不起病的现象依然存在。三是尚未建立与当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整的自然增长机制。
（三）救助机构和工作力量薄弱。基层救助机构不健全、人员不落实、工作经费无保障、设施简陋等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实，在一定程度上制约了救助工作的正常开展。
（四）救助对象的家庭收入难以准确核实。由于救助对象家庭收入核查主要靠工作人员入户调查和走访群众的原始方法。而救助对象家庭人员、收支等情况错综复杂，给调查核实带来很大的不确定性，无法得到准确和及时的核实、认定。一是对象自身素质的高低、诚实与否直接影响其申报的可信度；二是就业形式的多元化和收入的多元化，就业情况和收入情况难准确掌握；三是部门之间信息不畅、协调配合不够；四是少部分救助对象钻政策空子，不惜采取与家人分户的做法骗取低保。
（五）宣传力度不够。一是有的群众把社会救助看成是一种福利，不得白不得，以获得救助为荣。二是有的困难群众不知道救助政策，不知道谁该助、谁不该助，怎么求助、在哪里求助。
（六）救助队伍素质不高。一些基层工作人员对救助政策理解不深、理解不透。有的对申报情况，不调查核实；有的讲关系、讲人情；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，违法乱纪。
三、完善城乡社会救助工作的对策
针对我市社会救助工作中存在的问题，要加快全市社会救助体系建设，必须以惠民生、促改革、重管理、强服务为基本思路，在全市建立起以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助和自然灾害救助制度为基础，以临时救助为补充，以基本生活救助为核心，以医疗等专项救助相配套，政府责任明确，社会参与广泛，运转协调、资金落实、管理规范的城乡社会救助体系。
（一）提高认识，加强领导。社会救助体系建设是一项长期的系统工作，涉及到政府社会管理和公共服务职能的发挥，关系“立党为公，执政为民”理念的落实，同时在具体工作中还需要组织和调动各方面的力量参与。因此，它不仅是职能部门的工作，更不是分管领导的事。各级领导，特别是“党政一把手”必须站在落实科学发展观，构建和谐社会，巩固党的执政基础的高度来认识，切实加强领导，列入党委政府的主要议事日程，定期研究解决救助工作中存在的问题。做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门主动抓，机构、资金、人员三落实才能更好地、扎实有效地推进社会救助体系建设。
（二）加强机构、队伍建设。社会救助工作是一件惠及千家万户的德政工程。机构和队伍建设关系着救助工作的实效，关系着党和政府的形象。目前，救助工作存在人员严重不足，人员整体素质不高的问题，与繁重社会救助事工作任务及严格要求很不适应，直接影响到了救助政策的落实和工作质量，并带来一些负面影响。因此，一是要增加人员，解决有人干的问题。原则上每2000名城市低保对象至少配备1名城市低保专职工作人员；每5000名农村低保对象至少配备1名农村低保专职工作人员；每个乡镇（街道办事处）至少有1至2名低保专职工作人员；村、居委会至少有1名低保专职工作人员，每个村委会至少有1名专责低保协管人员。二是要加强培训和教育，加强思想和工作作风建设，提高素质，解决干得好的问题，保证社会救助工作高质量开展。 三是要进一步建立完善市、
县（区）、乡（镇、街道办）、村（居）委会四级社会救助管理和服务网络，保证必要的工作条件。原则上县级按每个救助对象不低于15元安排专项工作经费，并纳入本级财政预算。乡镇按每个社会救助对象5元（含上级补助）落实工作经费。村、社区按每个社会救助对象3元（含上级补助）落实工作经费。
（三）整合资源，提高效能。社会救助工作，涉及十余个职能部门，目前存在各自为政，救助资源分散，救助效率不高等问题。因此，必须建立起协调机制，整合各系统、各部门的设施、资金、政策、信息、人力、物力等资源，提高救助效率，减少救助成本，形成救助合力，建立统筹协调机构，在市、县成立社会救助工作局；乡镇成立社会救助局或社会救助中心。承担其区域内的救助信息接受、派发和工作协调，其目的是面向困难群众做到救助信息一个口子进，一个口子出，实现资源共享，避免重复救助和漏救助，同时方便群众，不让受助人奔走求助于政府部门之间，使救助工作更加及时有效。
（四）加大投入，有效保障。一是建立科学合理的财政投入机制，逐步加财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束，逐年提高救助水平。二是实现低保制度与扶贫工作相衔接，真正做到应保则保、应救则救，广大救助面。三是加强民政救助基础设施建设和资金保障，如对社会福利院、儿童福利院、农村敬老院要加强资金保障，确保特殊救助对象应救尽救，提高救助水平和质量。同时要加大对防灾减灾的投入，切实搞好救灾物资储备体系、避难场所、应急救援队伍等建设以及救灾物资的储备。四是制定政策，拓宽救助资金的筹措渠道，对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位、社会公益组织及个人，在税收上进一步给予优惠，多渠道、多层次壮大救助资金，增强社会救助能力。
（五）完善制度，加强监督。一是建立健全各项规章制度。通过3-5年努力，力争形成结构合理、层次分明、衔接配套、针对性强、操作容易的城乡低保规章制度体系，修订《宜宾市城市居民最低生活保障实施细则》，建立《宜宾市农村居民最低生活保障实施细则》。二是建立城乡低保标准增长机制。各区县要建立与当地社会经济发展相匹配的城乡低保标准增长机制。三是建立健全监督检查制度。通过纪检、审计和舆论监督，推动社会救助体系建设工作快速健康发展。四是建立考核奖惩制度。要建立健全各类考核奖惩制度，要将社会救助工作列入区县政府目标考核，列入领导任期目标责任。五是实现低保信息化建设。建立全市城乡低保工作信息系统，提高工作效率和公开透明度。六是要建立临时救助制度。妥善解决城乡困难居民的突发性、临时性基本生活困难。七是提高农村五保供养水平。建立与农村经济社会发展相适应的农村五保供养标准调整机制。八是要降低救助门槛，让更多的困难群众获得救助，特别是大病救助。九是要严肃查处在救助工作中的违法违纪行为。
（六）宣传引导、社会参与。“保障民生”是政府的重要职责。一是要广泛动员和组织广大党员、干部、群众和社会各界人士以各种形式参与社会救助工作。二是要大力发展慈善事业、福利彩票事业，努力拓宽筹资筹物渠道。三是要进一步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局和协调机制。着力培育、扶持一批规模大、影响力强、公信度高的慈善机构，努力落实慈善捐助税收优惠政策，规范慈善募捐和慈善救助行为，充分发挥慈善事业在社会保障中重要补充作用，提高社会捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度。
