中国农民工问题研究
——基于农民工子女教育问题的分析
国际学院胡高升
摘要：农民工子女的教育问题是当前党和政府高度关注并着力解决的问题。本文通过对农民工子女受教育的现状及存在的主要问题进行分析，并针对如何解决农民工子女义务教育问题提出了相应的建议。 关键词：农民工子女；教育现状;；存在问题；对策 1前言
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，而随父母流动的农民工学龄子女亦是一个庞大的受教群体。在我国尚未建立起完善的适应社会人口流动的接纳性教育体系的背景下，日益增长的农民工子女教育需求已经对现行教育体制提出了严峻的挑战。如何让这些孩子顺利地上学接受义务教育，是农民工最为关心的问题，也是党和政府急需解决的问题。
2 农民工子女受教育现状
目前，我国随父母进城的农民工子女有近2000万人，他们当中，失学率高达9.3%，近100万适龄儿童不能及时入学。更糟糕的是，即使能够及时入学的，他们的教育状况也不特别理想。他们受教育主要通过以下三种途径：
1、在农村老家上学。在中国，这些“留守儿童”的数量高达2290万。由于长期远离父母，得不到父母亲情，导致他们的性格呈畸形发展。
2、就读在农民工子弟学校。这种方式是生活在城市的农民工子女最常见的教育方式。由于学校学习环境、师资队伍较差，使这些孩子学习成绩普遍较差，并且难以接受良好的学校教育。
3、借读城市公办学校。虽然有少数农民工子女通过缴纳高额借读费的途径，得到了在公办学校学习的机会，但是，在学校中，他们往往受到不公正的歧视性待遇。
3 农民工子女义务教育面临的主要问题
3.1 辍学失学现象严重
由于农民工自身认识的不足和现有教育体制等众多因素的影响，导致大量的农民工子女被迫离开校园。据中国儿童中心的调查显示,流动儿童的失学率竟高达9.3%。其中，一直未上学的占6.85%，失学的占2.45%。据人口专家调查,这些儿童小学阶段入学率很高，而到了初中阶段在校率便明显下降，在城市的高中里几乎见不到农民工子女的身影。
3.2 心理问题严重
农民工子女多来自偏远的乡村，家庭经济背景的差异、长期的城乡隔阂，已使得城乡的孩子在生活方式、话语体系、心理感知等众多方面出现了相当大的差异。另外，农民工子女经常变换居住地，生活的不稳定以及缺乏关爱和沟通，往往容易产生自卑，暴躁冷漠，戒备心理较强，不容易与老师和同学沟通。再加上城市人对农村人的不公正的歧视，农民工子弟进入城市学校之后的“心理认同”是一个值得担忧的问题。
3.3 教育条件不理想
为适应普通农民工子女上学要求，一些费用低的简易民办学校在城市里如雨后春笋般应运而生。此类学校有许多根本没有在当地教育主管部门注册登记，校舍多由民居、仓库改建，教室昏暗、狭小、通风差，根本不符合国家对校舍的规定，不仅直接损害学生们的身体健康，更为消防安全埋下较大的隐患，危及学生们生命财产的安全。再者，这类学校多为私人所办，学校资金匮乏，又以营利为直接目的，其办学条件相当恶劣，甚至不能按要求开足全部课程。学校的授课教师多数是劳动市场的招募人员，没有经过正规的教学培训，没有相关的教学经验，办学质量没有基本的保障。因此，在初始教育阶段农民工子女就已经失去了与城市居民子女平等参与竞争的机会。
3.4 教育成本高
2003年，国务院办公厅在转发教育部等部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》中明确指出，进城务工就业农民流入政府要制定其子女接受教育的收费标准，减免有关费用，做到与当地学生一视同仁。但一些地方公立学校依然向农民工子女收取“借读费”、“赞助费”以及其他不合理的费用，有些地区的收费甚至高达万元。过高的城市生活费、借读费及其他教育支出，常常使农民工的子女对进城上学望而却步，从而失去接受良好教育的机会。
4 解决农民工子女教育问题的对策
4.1 提高认识，明确责任。解决农民工子女上学问题，不仅是农民工
自身的问题，而且是当地政府的责任。对于多数城市政府来说，主要不是财力问题，而是认识问题和责任问题。农民工的流入为当地经济的发展作出了巨大贡献，与他们同住的孩子有权利与当地人口一样在当地接受义务教育。流入地政府应将农民工子女教育纳入当地教育发展规划，纳入当地政府的教育经费预算，并根据区域人口变化情况，合理配置义务教育资源，保障以公办学校为主接收农民工子女接受义务教育。
4.2加强农民工子弟学校的正规化建设。农民工子弟学校是一个过渡时期的产物，在一定时期内有它存在的必然性。根据当前情况应当明确农民工子弟学校审批标准，给予其合法身份和一定的优惠措施，同时因势利导，加强对农民工子弟学校的监督管理，鼓励有条件的公办学校与其联手办学。从而打破民办学校与公办学校间的壁垒，为早日实现城市教育一体化奠定基础。
4.3 改革学籍管理方式,方便农民工子女入学转学。建立健全农民工子女在居住地所在学区入学的管理和保障措施。适应农民工流动性强的特点，建立更加灵活的学籍管理制度和接纳学生入学的办法。加快建立电子学籍管理系统，实现中小学校学生课业，学籍等基本信息共享,为农民工子女的教育管理和入学转学提供便利。
4.4重视解决农村“留守儿童”问题。农民工外出后，大量孩子留在农村，有的与单亲一起生活，有的隔代抚养或委托他人抚养，缺乏完整的家庭教育，这从总体上说不利于其健康成长。农民工流出地政府要把做好“留守儿童”教育工作与农村寄宿学校建设结合起来，在乡
镇改建扩建一批寄宿制学校，满足“留守儿童”和其他农民子女寄宿学习的需求。
5结束语
总之，农民工子女的教育问题已经成为一个复杂的社会问题，处理和解决好这一问题，不仅关系到农民工子女的健康发展，也关系到教育公平和社会公平问题。在社会主义和谐社会建设的关键时期，各级政府和组织必须群策群力，深化改革，真正解决这一社会性难题。 参考文献：
[1]罗义.农民工子女教育问题初探.人民网，2005.03.08
[2]张跃进等.中国农民工问题解读.北京：光明日报出版社，2007.6
[3]韩长赋.中国农民工的发展与终结.北京：中国人民大学出版社,2007.5
[4]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告.北京：中国言实出版社，2006.3
[5]郭彩琴.城市中“农民工”子女受教育不公平现状透视.学海, 2001.5
