2012年青浦区环境监察工作计划
2012年是青浦区创建国家生态区的起步之年，也是实施“十二五”环境保护规划的关键之年，为确保环境监察各项工作任务的顺利开展，全面履行环境执法监管职能，更好地开展环境保护工作提供保障，结合本区域的实际情况，制定本年度工作计划。
指导思想：坚持以深入学习实践科学发展观为指导，按照“围绕中心、服务全局，突出重点、整体推进，创新机制、提升效能，强化管理、规范执法”的总体要求，以环保“十二五”规划、第五轮环保三年行动计划实施和创建国家生态区为主线，加大现场执法检查力度，加强污染减排现场检查，开展环保专项行动，打击环境违法行为，解决环境污染扰民问题，保障环境安全；加强队伍建设，严格执法、规范执法、廉洁执法、文明执法、热情服务，全面完成各项工作任务，树立环境执法新形象。
一、加强重点排污单位监管，推进达标排放和总量减排
（一）、继续加强污水处理厂的监管。对污水处理厂每2个月监察1次，检查设施运行、污泥处置、进出水、台帐等，对设施运行不正常及排放污水异常的当场采样。配合做好各污水厂在线监测设施每季度的贴标工作。在做好重点企业监管一企一档的同时，督促企业建立完善环境管理档案，规范企业的环境管理。每季度第1个月汇总上报上季度的监察情况。
（二）、加强对水源地风险企业的现场监察。开展环境风险告知工作，重点是告知饮用水源保护的相关要求、企业存在的风险要素和事故应急的处置等方面。风险企业每月监察1次，并做好监察记
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录，月底前将监察记录表报送市环境监察总队。
（三）、强化重点企业监管。按照2012年全区环境重点企业名单，对一类污染物排放企业每2个月监察1次，对大气污染物排放企业每半年监察1次。每季度第1个月汇总上报上季度的监察情况。
结合环保执法专项行动，采取日常检查与突击抽查等方式，加强对区管重点企业的监督检查，做到重点污染源监管全天候，促使企业环境管理工作的规范化。
（四）、对一般排污企业的监管全覆盖。对一般水污染物排放企业每半年监察1次，大气污染物排放企业每年监察1次。一是在对企业环保设施运行、污染物达标排放状况进行检查的同时，对企业运行台账等实行常规监察管理，帮助企业完善环境管理制度，促进企业提高环保管理水平。二是从注重对企业废水处理的监管向废气、危险废物、建设项目环保手续等的全方位监察转变。三是加强对企业环保管理资料的收集和分析，不断完善“一企一档”信息，并及时整理归档工作，掌握企业环保工作动态。
（五）、促进企业环保管理工作规范化。在加强对企业环境监管的同时，寓服务于监管之中，提升企业环境保护规范化工作。在现场监察过程中加强指导和检查，征求企业对环保工作和企业管理等方面的意见，推动企业环境管理由被动向主动转变，激发企业自主开展环保工作的内动力，促进企业环境管理水平的提高。
二、深入开展环保专项行动，加强环境执法督察工作 以解决影响民生、危害人民群众身体健康和群众反映强烈的突出环境问题为重点，严肃查处环境违法行为，加大对违法排污企业的打击力度，深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项— 2 —
行动。
（一）、抓好重点行业和“两高一资”行业的专项督察工作 继续开展重金属、化工等重点行业和“两高一资”行业的专项执法检查工作，严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度、列入产业结构调整淘汰目录的设备和工艺、主要污染物超标和超总量排放的企业，依法进行严处。
（二）、深入开展环境监察后督察工作
对近年来挂牌督办的环境违法企业、在历次检查时发现的环境问题企业及新建项目进行后督察，重点检查督办存在问题的整改和落实情况、行政处罚措施的落实情况和采取关停取缔的强制措施的执行情况，防止环境问题死灰复燃。
（三）、继续开展环境安全隐患排查督察工作
在已开展沿江沿河化工企业排查、环境风险企业排查、水源地风险企业排查工作的基础上，对已发现环境风险和隐患的整改情况进行跟踪，重点检查企业应急机构、预案和相关规章制度的完善情况，检查企业应急物资的储备情况和应急设施在事故状态下的启动、运行情况，组织相关企业开展应急演练，确保环境安全隐患及时发现、及时处理、及时消除，确保我区的环境安全。
三、加强信访工作，切实维护群众的环境权益
坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真做好环境信访工作。在调处好初信初访工作的同时，重点加大对重信重访案件的查处、跟踪督察力度，确保重复信访案件数量得到有效控制。
（一）、发挥信访部门协调作用，解决好环境污染扰民问题
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一是进一步畅通信访渠道，实现全天候受理。充分发挥69714110环境污染投诉信息平台作用，使每件信访案件能够得到及时受理、及时办理。完善信访受理、分转、催办、督办制度，让群众关心、反映强烈的热点、难点问题及时得到解决。二是源头治访，做好初信、初访工作。落实“谁审批谁负责、谁监管谁负责、谁收费谁负责，一把手负总责，齐抓共管”的信访工作机制，把环境信访问题解决在辖区内，努力做到“三不转化”，即初次访不转化为重复访，本地访不转化为越级访，个人访不转化为群体访；落实环境矛盾纠纷排查机制，每季对辖区内的企业进行排查，及时发现和消除环境矛盾纠纷，做到：检查到位、上报到位、管理到位、处理到位、解决到位。三是加强信访案件的检查督办，做好重信重访工作。加大对重点案件以及上级交办案件的查处、跟踪督察力度，及时了解信访案件的处理进展，确保环境污染扰民问题得到有效遏制。
（二）、部门联动，重点化解长期得不到解决的疑难信访问题 坚持条块结合，部门联动，加大信访联合化解力度。加强与区各职能部门、街镇保持信访工作联络，紧紧依靠街镇化解信访纠纷，会同各街镇做好社会稳定工作，使环境综合问题得到有效改善。同时加强与相关职能部门合作，实行受理办理的双向告知制度，增强对跨部门信访投诉问题的联合解决力度。加强联合执法检查工作，对环保部门难以解决的信访问题，积极协调水务、公安、文化、工商等相关部门，定期或不定期开展联合执法检查工作，共同打击污染扰民违法行为。
（三）、完善化解环境信访工作机制
一是坚持信访案件例会制度。定期对信访工作进行分析研究，— 4 —
梳理总结疑难问题，及时上报区相关部门。二是坚持环境信访信息分析通报制度。每月通过局内网对全区环境信访工作情况进行通报，通报的内容包括当月信访工作数据分析情况、重点案件及上级交办案件检查督办情况、年度信访工作目标完成情况、好的经验做法和存在的问题。对案件处理过程中不认识负责、不依法行政的要通报到具体责任人。三是健全环境信访案件交流制度。定期或不定期组织信访案件交流，分析疑难案情，共同解决问题，提高办案能力。四是健全信访案件目标考核制度。把重信重访工作，特别是将领导包案作为年度信访工作目标考核的重要内容。
四、加大排污收费工作力度，依法规范征收排污费
（一）、做好排污申报审核工作
一是加强排污申报登记工作。将排污申报登记工作作为提高环境监察工作水平的一项重要的基础工作来抓。做好排污申报登记工作，加强领导，统一布置，按时、规范完成管辖单位的排污申报登记和审核工作，做到文书齐全、规范，对违反国家规定的有关污染物排放申报登记事项违法行为进行处罚。二是做好污染物排放的核定工作。对重点污染行业和企业加大现场核定工作力度，必要时聘请专家技术人员进行现场核定，确定科学、准确的污染物排放量。三是认真执行审核制度。要做到依法、规范征收排污费。
（二）、提高排污费征收额，扩大排污费征收面
加大多因子收费力度，扩大征收面。做好对工艺废气、噪声、粉尘、危险废物、畜禽养殖业等污染物排放的收费工作。特别是要结合在环保专项整治、环境矛盾纠纷化解过程中，建筑工地、夜间施工、搅拌站和堆场等产生的噪声、粉尘，开展排污费的征收工作。
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（三）、加大排污费稽查力度
开展专项稽查。加大对排污单位拒缴、欠缴排污费等违法行为的稽查力度，依法、全面、足额征收排污费。
五、加强环境风险防范，提高应急响应及处置能力
在总结环境安全保障工作经验基础上，不断完善环境应急体制机制，结合重点区域、重点行业、重点企业的环境综合治理和日常执法监管，继续深入开展风险源排查，健全环境风险源档案。加强对各类主要环境风险源的执法检查，督促企业加强环境安全管理，落实整改，消除隐患，指导企业做好环境应急预案的动态更新，构建企业环境风险防范工作体系。
积极组织和开展环境应急演练，不断增强应急队伍实战能力，有效提高在应急事件发生时的响应意识和处置能力，进一步完善环保应急受理和环境监察人员现场应急处置工作程序，明确环境监察人员在突发环境事件中的职责和工作流程。 确保24小时值守，在接到信息后能迅速响应，在第一时间到达现场、开展全面调查，了解事件发生的原因、范围、影响状况等情况，在第一时间报送信息，并采取必要的措施，为应急决策提供依据。
六、推进监察支队标准化建设
按照环保部的统一部署，“十二五”期间。努力推进环境监察工作标准化建设，力争在人员配置、装备配备，资金保障等方面进一步得到加强。要认真学习标准、理解标准、掌握标准，找出差距和困难。稳妥有序全面推进，制定标准化建设方案，落实工作措施，明确工作责任。通过标准化建设工作的开展，使环境监察支队内部管理精细化，合理分工，明确职责，理顺关系，提升效率，体现成效，— 6 —
外部监察进一步规范化。加强业务学习培训，在现场监察的能力和水平上有提升，进一步健全执法程序，规范执法行为，落实执法责任制。
七、加强队伍建设，树立“三个意识”
（一）、树立廉政勤政意识。加强思想道德、职业规范和廉政勤政教育，严格执法、规范执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处违反“六项禁令”和“六不准”的违纪行为，从身边的反腐倡廉事例中得到深刻教训，做到警钟长鸣，促进干部队伍遵纪守法的自觉性，提高依法行政的能力。
（二）、树立使命责任意识。加强对新时期、新形势的认识，增强环境执法工作的使命感、责任感、紧迫感，把握新时期执法人员的工作重点，加强党风、政风、作风建设，实现思想和行动的统一，筑牢拒腐防变的思想道德防线，全面提高干部的综合素质和执法能力，把党风廉政建设真正落实到环境执法工作中去。
（三）、树立执法形象意识。一是形成“为民、务实、清廉”的环保执法形象。二是严格执法队伍管理，坚持依法行政和政务公开，严禁滥用职权、越权执法、乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款等行为，杜绝吃拿卡要。三是求真务实，不搞形式主义，办事求实效，不做表面文章。对企业和群众热情服务，树立环保执法新形象。
八、提高执行力，落实“五项措施”
为保障各项工作的落实完成和提高执行力，切实采取以下措施。一是领导带头，亲自抓。按分管工作分头抓，做到布置与检查相结合，安排与督办落实相结合，重点工作主要领导亲自抓落实。二是目标分解，人人抓。分解目标横向到边，纵向到底，人人有责任，
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人人有目标，确保各项工作目标落实到位。三是健全机制，天天抓。要确保各项制度的有效执行，各项工作及时汇总、及时总结、及时上报。四是保质保量，经常抓。时时知道企业排污状况，不定时抽查企业排污情况，确保污染企业稳定达标排放，确保减排目标如期实现，确保项目进展顺利，确保环境保护目标任务完成。五是服务企业，主动抓。在服务创新上下功夫，当好执法员、宣传员、监督员，做到热情服务，以主动为企业解决环境问题为目的，为区域的转型发展、产业升级提供优质的服务。
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