加强监督 促进审议意见的落实
赫山区人大常委会 （2009年9月）
审议意见是人大常委会会议的结晶，体现了人大常委会组成人员的集体智慧，是人大常委会会议监督的主要表现形式。审议意见落实的好坏，直接体现了人大常委会的监督水平。督促落实好审议意见是提高人大常委会会议质量的主要保障，对于促进“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方面具有十分重要的作用，这项工作十分重要。近年来，在工作实践中，我区人大常委会不断加强了对常委会会议审议意见落实的跟踪督办力度，从审议意见的撰写、交办、督办、回访等环节入手，不断创新方式方法，有效地促进了审议意见的落实，逐步提高了人大常委会监督的权威。
一、我区的主要做法
（一）在强化人大意识上下功夫。审议意见交办到“一府两院”后，落实的好坏、快慢，很大程度上取决于部门的人大意识与法制观念。他们的人大意识好，法制观念强，则对审议意见落实好、反馈快，常委会会议的审议就达到了预期的效果，人民群众的反响就好；反之，审议意见就会成为一纸空文，被他们臵之高阁，使会议的审议成为空谈，严重影响人大和政府在人民群众心中的形象。我区人大常委会为更好的落实审议意见， 1
促进“一府两院”的工作，近年来在这方面做了一定的工作，一是严把“一府两院”人事任免中的法律考试和供职发言关，提高被任命人员的人大意识与法制观念；二是根据相关法律，尤其是《监督法》，制定人大常委会的议事规则，明确审议意见的交办、督办、反馈与回访流程，让“一府两院”在审议意见的落实过程中有章可循；三是在会议审议过程中突出法律与相关制度的学习，使与会的“一府两院”及其工作部门重视每次会议审议的重要性；四是我区人大常委会制定了每年回头看的制度（即今年的常委会会议听取上一年常委会的审议意见的落实情况），以此来促进审议意见的进一步落实，使每次会议审议都达到预期的效果。
（二）在提高审议意见质量上下功夫。人大常委会的审议意见是否切中时弊、重点突出、有的放矢，是审议意见能否得到有效落实的重要前提。为有效提高审议意见的质量，我们严把 “三关”。一是严把调研检查关。俗话说，没有调查就没有发言权。常委会在审议每一项专项工作报告和执法检查报告前，必修的功课就是组织开展调研或执法检查。通过听取工作汇报、实地走访等多种方式，收集掌握大量的第一手资料，然后通过去粗取精、去伪存真的分析研究，形成调研或检查的书面材料为常委会审议发言提供参考依据，使常委会组成人员审议发言能够讲的准、讲的实，避免空谈、乱说现象；二是严把审议发言关。每一位组成人员在发言之前都必须有充分的准备，审议发言必须紧扣主题，围绕该项工作的开展不仅要实事求是的肯定工作成绩，也要不遮不掩地指出存在的问题，更要提出切实可行的意见和建议，这些意见和建议就是“一府两院”工作整改的依据和 2
重点；三是严把审议意见汇总关。常委会会议结束后，人大常委会相关工委和办公室必须限期内将常委会组成人员的审议意见进行整理汇总，交由“一府两院”研究落实处理。汇总审议意见水平的高低，直接关系到意见办理结果的好坏。因此，在汇总整理过程中，我们一方面确保审议意见的真实性。保证组成人员的审议发言原汁原味地体现出来，另一方面确保审议意见办理的可操作性，尽量将一些操作性强的重点、热点建议纳入审议意见之中，最大程度地保证审议意见能够如期得到办理。
（三）在审议意见的督办上下功夫。对常委会作出的的审议意见，交由“一府两院”研究处理后，责成相关工作委室和办公室加强对办理过程和结果的跟踪督查，通过调研、视察等方式，及时对审议意见办理工作提出要求，为“一府两院”办理审议意见谋主意、出办法，使审议意见的办理条条有落实、件件有回音，并将办理结果在规定期限书面报告人大常委会，使人大监督工作取得实实在在的成效。主要是常委会的办事机构负责对口督办，督促和支持“一府两院”认真落实常委会的审议意见，在督查督办工作同时深入基层进行调研，掌握“一府两院”对审议意见的办理落实情况，并及时向主任会议汇报。人大常委会会议每年年底集中听取一次“一府两院”办理审议意见的情况，对执行不力或落实不好的，要求“一府两院”重新制定整改措施，认真整改。
（四）在办理结果反馈上下功夫。根据规定的办理时限，要求“ 一府两院”将审议意见的办理情况书面向人大常委会报告，或者向主任会议报告，经主任会议审议后，再将报告和审议结果印发常委会组成人员。对办 3
理效果较好的，要求办理部门落实长效措施；对多数常委会组成人员不满意的，有关报告单位负责人要向常委会提出改进意见和措施重新进行办理；对不按时报告办理情况的，常委会对该机关负责人提出批评。近几年来，区人民政府对审议意见的办理工作非常重视。针对我区水利建设中的问题，区人大常委会组织开展了对《中华人民共和国水法》的执法检查，在审议时提出了加大河道整治力度，开展清障扫障行动，增加对水利建设的投入等建议，区人民政府及其水利部门认真落实区人大常委会的审议意见，进行了认真整改，取得了很好的效果。审议环保工作时提出的全区环境形势严峻，特别是饮用水源地保护、工业企业污染防治、城镇生活污水处理等与人民生产生活息息相关的内容环境整治工作任重道远的意见，区人民政府及其环保等部门高度重视，认真研究和落实区人大常委会的审议意见，加大了环保投入力度，区环保局将关系全区80多万人民群众生产生活安全的志溪河、兰溪哑河、新河的水质进行常年的定期、定点、定指标检测和观察，以确保水质安全。对于人民群众关注的司法公正问题，2004年，常委会组织12名具有较高法律水平与司法实践的同志对“两院”2002年以来办理的各类案件进行了全面的检查与评判，历时4个月，发现个别案件在程序和实体处理上存在一些问题，有针对性地提出了审议意见，并跟踪监督整改。“两院”认真进行了整改，并举一反三，完善了提高案件质量，保障司法公正的措施。对区人民政府及有关部门办理审议意见不及时的现象，人大常委会以“人大监督”公文进行督办，到目前为止基本上做到件件审议意见都得到了落实。
二、存在不足
（一）人大常委会督查督办机构不健全。目前，党委和政府在办公室内部均设立了专门的督查督办机构，配有专人从事督查督办工作。人大机关至今还没有专门的督查督办的工作机构，也没有专人负责这项工作，在一些工作的衔接和联系上还不够严谨，督查督办工作不成系统，致使某些审议意见的督查落实还不够到位。
（二）个别部门的负责人人大意识不强。个别部门的负责人对审议意见的办理重视不够，认为人大提出的审议意见只仅供参考，审议意见到达后，依然如旧，办理工作止步不前，到办理期限后，交来的审议意见落实情况也仅是个书面上的形式，没有认识到人大监督区别于其他监督的法律刚性。
（三）有的审议意见难于落实。有些议题在审议过程中形成的审议意见太原则、太笼统、太抽象、针对性和可操作性不强，有的审议意见在办理过程中涉及到行政体制的问题，一级政府无法解决，“一府两院”办理无从下手，人大督办无处着力，但这些问题又实实在在存在，不得不提，使审议意见的办理落实难，会议审议效果大打折扣。
三、几点建议
（一）人大常委会要科学选定监督议题。人大常委会监督水平的高低，审议意见落实的好坏很大程度上取决于年初选定的监督议题。议题恰当，符合当地实际，有利于当地经济发展与社会大局的稳定，对于提高常委会会议审议质量，树立人大常委会的权威具有十分重要的作用。俗语云“一 5
年之计在于春”，人大常委会的一年之计就在于每年年初的人大常委会工作要点。因此，科学的选定监督议题，对于提高常委会会议的质量，提高常委会的监督水平，促进 “一府两院”的工作都显得尤为必要。
（二）“一府两院 ”要进一步强化人大意识。人大常委会是人民代表大会的常设机关，代表人民行使当家作主的权利，是地方的权利机关。“一府两院 ”及其部门的主要负责人都要认清自身权利的来源，强化全心全意为人民服务的宗旨，强化人大意识，主动接受人大监督，实现由“自觉”到“依法”的转变。在工作中做到始终保持步调一致。
（三）人大常委会要建立督办工作长效机制。人大常委会的督查督办要进一步解放思想，消除顾虑，按照《监督法》的要求，在督办审议意见中，扎实落脚一个“实”字，既敢于监督，又善于监督。对执行和落实人大决议决定和审议意见不力或拒不执行的，依法启动质询、特定问题调查等刚性手段，推行执法责任制、错案责任追究制，完善执法公开、监督落实和责任追究三个环节，严格把好督办整改关口，建立健全督办工作长效机制，确保监督实效。
