关于全县学前教育工作及
农村初中教育资源整合工作的调查报告
县人大常委会教科文卫办公室
2011年3月9日
按照县人大常委会工作部署，教科文卫办公室在主管领导的带领下，在县教育局的配合下，于2011年2月下旬，通过听取汇报、实地考察、开会座谈等形式，对全县学前教育及农村初中教育资源整合工作进行了调查。现将有关情况报告如下：
一、学前教育工作
几年来，在县委、县政府的领导和扶持下，全县学前教育工作得到了很大发展。
（一）基本情况
全县共有幼儿园72所。其中公办幼儿园12所，民办幼儿园60所。公办幼儿园中县城1所，为省级二类园。农村11所，属依托乡镇中心学校，均非独立办园。民办幼儿园中县城27所，农村33所。全县学前教育教职工355人，其中公办幼儿园教职工140人，民办幼儿园教职工215人。专任教师185人，其中公办幼儿园专任教师86人，民办幼儿园专任教师99人。学历达标率92%。
（二）主要工作
1．规模突破。全县已有幼儿园72所，其中公办幼儿园
1 12所，民办幼儿园60所。
2．规划科学。依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，制定了我县学前教育发展三年行动计划。
3．投入增加。依托当地中心学校，在10个乡镇新建（改扩建）公办幼儿园，办园条件得到改善。
4．管理规范。通过制定管理意见、实行类别评估、严格办学标准及严把安全关口，进一步加强了对学前教育的管理。
5．水平提升。深化了课程改革，实施了素质教育，突出了示范带动，强化了师资队伍，全面提高了保教质量。
（三）存在的问题
1．入园率不高。县城只有一所公办幼儿园，入园的幼儿仅占县城适龄幼儿的19%。乡镇大部分幼儿无法享受正规优质的幼儿教育，影响了基础教育的整体均衡发展。
2．教师数量不够。公办幼儿园现有教师均占义务教育阶段教师编制，经测算尚需354人。
3．经费投入不足。学前教育未纳入义务教育范畴，没有经费投入，致使一些农村公办幼儿园的生存和发展面临危机。
4．发展水平不均。县城和农村两级幼儿园办学条件和教学水平差别较大，公办幼儿园和民办幼儿园整体水平也有很大距离，城乡之间、公办民办之间发展不均衡。
（四）几点建议
学前教育是终身学习的开端，是重要的社会公益事业，关系儿童健康成长，关系千家万户切身利益，必须抓紧抓好。
1．扩大教育资源。要认真执行我县学前教育发展三年行动计划，扩大幼儿教育资源。一是调整办园。建议县政府对中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，要优先改建、扩建成安全、适用的幼儿园，放大学前教育资源，为学前教育创造良好的环境。二是社会办园。制定优惠政策，引导支持社会力量办普惠性民办幼儿园，并保证民办幼儿园在审批登记、分类定级、教育培训等方面与公办幼儿园有同等地位。三是配套办园。根据居住区划和人口规划，建议我县新建小区要配套幼儿园，与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。配套幼儿园要做为公共资源，由县政府统筹安排。
2．加强队伍建设。建议解决好两个问题：一是准入问题。建议健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关，通过招聘、抽调和转岗等多种形式配齐配强幼儿教师。要突出民族幼儿教育特色，增加蒙古语幼儿教师比例。二是培训问题。要健全完善我县幼儿教师培训规划，建立幼儿园园长和教师培训体系，对我县幼儿园园长和教师进行专业培训，提高水平，满足需求。
3．严格规范管理。一是严格准入。建议县政府严格幼
3 儿园审批管理，未经审批登记不得办园。二是加强指导。要加强对幼儿园保教工作指导，依据国家幼儿学习与发展指南，开展保教相结合，寓教于乐的素质教育，防止和纠正“小学化”的办学行为。三是严格管理。要治理无证办园问题，或进行整改，或坚决取谛。要加强对幼儿园的安全监管，确保幼儿园安全，保障儿童健康。要加强收费管理，严格查处乱收费。
4．加大经费投入。一是向上争取。利用我县民族地区和农村学前教育推进工程试点项目县优势，积极向国家、省、市争取学前教育发展资金。二是财政投入。建议将学前教育经费列入政府财政预算，并逐年增加。三是社会捐资。要制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。建议对贫困家庭适龄幼儿予以免费入园，保证普及率逐年提高。
5．加强组织领导。一是强化领导。建议成立实施全县学前教育三年规划建设领导小组，负责学前教育建设规划的制定和实施工作，解决规划建设过程中出现的困难和问题。二是密切协作。教育、编制、城建、国土、人保、公安、电力、安全、食品等政府职能部门要各司其职，各负其责，加强对学前教育发展的管理、指导和服务。三是考核问责。建议建立督促检查、考核奖惩和行政问责机制，确保发展学前教育各项举措落到实处，取得实效。
二、农村初中教育资源整合工作
近年来，县委、县政府高度重视农村初中教育工作，不
4 断加强领导，加大投入，严格管理，科学运作，取得了显著成效。
（一）基本情况
我县有初中学校13所。初中在校生8000人，其中县城初中在校生4900人（含农村学生2100人），农村初中在校生3100人。有蒙古族学生1690人，其中在县城初中就读990人，在农村初中就读700人。初中共有教职工775人，其中有校级领导43人，教辅人员60人，工勤人员27人，专任教师645人。
（二）存在问题
一是城乡办学条件存在差距。部分农村初中规模小、条件差、经费缺。二是师资配置差距。县城教师在学历、职称及接受培训程度远远高于乡村教师。三是教育教学质量差距。乡村学生整体素质明显低于县城学生，县城之间的学校、乡村之间的学校也都存在差距。由此产生三个现象：一是资源闲置。农村初中学校教师超编和校舍闲置，教育资源浪费。二是学生择校。县城初中内现有农村择校生1750人，造成县城教师结构性缺编、班额过大、校舍紧张等问题。三是安全管理。乡村学生到县城就读后，只能在校外食宿，学校管理和家庭教育缺失，不利于学生健康成长，存在很大的安全隐患。
（三）下步建议
去年以来，县委、县政府本着“乡级建小学、县级办初
5 中”的要求，高度重视农村初中教育资源整合工作，不断加强领导，强化措施，积极推进，相继完成了调查摸底、制定方案、测编定岗、选址规划、招标设计等项工作，为乡镇初中全部合并到县城集中办学奠定了坚实的工作基础。根据我们调研情况，结合我县实际，提出以下建议：
1．加强组织领导。推进农村初中教育资源整合是一项系统工程，涉及千家万户，难度大，任务重，必须科学筹划，有序运作。一是成立领导组织。建议县政府成立专门领导组织，县政府主要领导要亲自抓，负总责。各部门明确工作任务，各司其职，各负其责，集中时间，集中人力，集中物力，强力推进。二是科学有序推进。在前期调研的基础上，还要深入到各乡村和各学校，对学校布局、学校资产、教师情况、学生底数继续进行清查，尽而形成更加科学、严谨、细致的推进方案，确保工作顺利推进。三是加强社情监控。学校布局、教职员工和学生就学的调整，必将触及各方面利益，有关部门要及时了解和掌握各界意愿，及时化解矛盾，消弥问题于无形，将好事办好，实事办实。
2．加强政策保障。一是投入驱动。建议抓住农村初中教育资源整合契机，县政府要进一步加大教育投入，积极向上争取国家、省和市里的专项资金，以实实在在的投入推动教育永续发展。二是救助促动。建议县政府要建立一整套改革保障机制，加大贫困学生和贫困教师救助力度。一方面要
6 采取政府投入一点、积极向上争取一点和发动爱心捐助一点的办法，多渠道筹措资金，形成长效救助机制。
3．加强师资建设。建议对整合后的教师重新进行科学调配，人尽其才，最大限度发挥作用。一是安置一批。不能胜任教学的教师可以安置到学校的保安、食堂、宿舍等后勤服务岗位，或者离岗休养。二是调配一批。乡村初中归并后，要对县城初中学校的教师在各校间进行重新调度，科学调配，优势互补。三是充实一批。建议重新核定初中教师编制，对于薄弱学科，按照有关规定招录一批新教师，充实教育教学力量。
4．加强宣传教育。初中教育资源整合涉及面广，必将触及方方面面的利益。建议一方面对教师要做好宣传解释工作，明确改革不是为了减人减钱，政府为改革买单，使广大教师既增强危机感，又不失去职业安全感。一方面对家长要做好说服动员工作，让家长认识到初中教育资源整合最终目的是为了让孩子不仅能上学，还要上好学，让家长积极参与和支持教育布局调整工作。
7 关于全县学前教育工作及
农村初中教育资源整合工作的审议意见
（草 案）
1.大力发展公办幼儿园。县政府要认真实施我县2011——2013年度农村学前教育行动计划，不断健全完善经费保障机制，安排预算内资金，专项用于学前教育园舍及配套设施建设，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。
2.积极扶持民办幼儿园。在对无证民办幼儿园进行取缔、扶持、整改的同时，还要不断加强管理、规范办园，强化对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，切实把学前教育摆上政府工作的重要位置。
3.充实师资，提升素质。建立幼儿教师资格准入制度，解决幼儿教师短缺问题。认真实施幼儿教师培训规划，提高专业水平。
4.整合初中教师资源。具体实施中要认真做好师资调整工作，制定切实可行的选聘办法，采取公开、择优、竞争的形式，将优秀教师调配到教学第一线。对于薄弱学科，按照有关规定应招录一批教师予以补充。
5.保障整合初中所需资金。县政府要保证本级财政对教育的投入，并积极向上争取专项资金，做到教育经费逐年增加，以保证农村初中教育资源整合工作的顺利推进和学校的正常运转。还要多渠道筹措资金，建立健全长效救助机制，防止弃学现象发生。
