人家只错在程序上，法理没错。而我错在法理上，因为我把招牌放在人行道上。
开店时，脑子里想的只是让更多人看到本人的金子招牌，让财源更广些。其实，错不单错了理，更大的错是，这是对公众利益的蔑视，内心里除了赚钱活命，其他应该让社会良性发展的念头丝毫没有，公德与我何干？行人绕着招牌走，我丝毫没有不对劲的地方。
不少市民直言：个别城管的善举，难以改变“执法野蛮”的整体印象
9月20日，贵州都市网上两篇关于贵阳城管的帖子成了新热点。一篇名为《MM！你还当城管吗？》中发帖人称去年偶然在贵阳街头看到一名穿着制服的女城管和摆小摊的老婆婆亲切交谈。此帖一出，不少网友直赞温情女城管为“最美城管”。接着，又有网友发帖《一个城管哥平凡的瞬间》，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景。跟“城管MM”一样，“城管哥”也得到了网友们的一致赞许。
有网友对此评价说：正因为有那么多负面评价的流出，正因为社会对城管的定义似乎形成某种固定模式，一两张饱含了柔情、温暖元素的照片被蓦然发掘，才让人们备受感动。就这个饱受诟病职业，记者进
行了走访，看看大家心目中的城管是个什么样。
市民印象：
执法野蛮
“城管与摊贩的是非扯不清，但有些执法方式我实在不能认同。”家住小石城的王刚告诉记者，他亲眼看见过两个城管，在三桥把一个小贩的秤杆折断，把人家箩筐的菜踢得一地都是，“我当时气不过就劝说两句，哪晓得这两个城管当时就朝我骂起来，这以后我对城管的印象一直就好不起来。
一位女城管队员扶老婆婆
宅吉小区的李敏阿姨告诉记者：“有些城管衣服不好好扣，帽子歪起戴；说他是在执勤，手上还夹根烟，那点有人家公安正规，看上去就不舒服，还谈什么好印象。”
而照壁巷的李建华老伯则表示，晚上自家附近的工地吵得要死，自己给城管打了几天电话都没有结果，让人实在是失望。
摊贩态度：
爱恨交织
迫于生计，40岁的织金妇女张秀芝去年带着几岁的儿子来到贵阳，做起了卖小梳子、指甲刀等生活用品的小生意。他们租住在黄家湾的房子租金不到100元，每天生活费才三四元；但就是维持这样的生活，“有次东西被收了，我和娃娃只好饿肚子”，张秀芝说。
她还告诉记者，她的同乡一次买烤豆腐被办事处城管收走。第二天，她的同乡到办事处接受处罚后，却发现豆腐已经坏掉了，但也没有任何人表示歉意。在张秀芝等人看来，城管不仅态度恶劣，而且乱收乱罚，他们对城管又怕又恨。
而在贵阳北门桥大同街小吃城经营的摊贩黄新国对城管的态度则截然不同，他告诉记者，由于家庭生活困难，只能靠占道经营维持生计，云岩城管大队在了解这一情况后，为他安排了合法的摊位。今年一名城管队员因液化气爆炸身受重伤后，黄新国与100多个摊贩自发筹集10000多元慰问金前往医院探望。
一线队员：
我怕儿子被嘲笑
“严格执法，多数市民会指责欺负弱势群体；不管吧，领导和被堵到路的市民又会骂你不作为。”一位城管队员向记者道出了自己的无奈。他告诉记者，儿子在读小学，自己不敢在儿子的表格上如实填写自己的职业是城管，“怕他被同学嘲笑。”
城管部门：
我们渴望被认同
对于网友赞许，一线城管队员说得最多的是“感动！”南明区城市综合执法大队市容一中队队长朱波告诉记者，这是他最近几年在网上看到的关于城管为数不多的正面消息。“现在的城管队员，最渴望的就是执法能得到市民的认同。”
朱波说，社会各界对城管几乎是一边倒的批评之声，让很多城管队员背上了沉重的心理负担。
贵阳市城市综合执法支队副支队长赵仲安在感谢网友的同时表示，网友看到的只是一个小片段，城管在贵阳市的便民服务亭有几十处，像搀扶老人之类的便民服务每天都在重复上演。 国外城市管理体制的发展趋势及其启示 冷熙亮
国外特别是欧美发达国家,政府在促进社区发 展和管理上,基本采取了“政府负责规划、指导,给以 资助,社会区组织负责具体实施”的运作方式[1 ] 。政 府每年要制定社区发展的整体规划,出台相应的政 策,并把社区拟办的事情公布于众,征求居民意见并 加以修改。同时,政府每年要拨出资金,专门用于社 区发展和管理。在欧美等国家,城市公共管理是社 会化的,凡是属于社会的公共设施和生活福利设施 的建设与运营,都是作为独立行业出现的。本文简 要介绍国外城市管理体制的特点和发展趋势,并结 合我国的城市管理体制改革做一比较。
一、国外城市社区管理模式和公共 管理的主要特点
1.社区管理的主要模式
城市社区管理涉及的基本关系是政府行为与社 区行为的相互关系,从这一角度可将国外城市社区 管理模式概括为三种类型:政府主导模式、社区自治 模式和混合模式。
政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 为的紧密结合,政府对社区的干预较为直接和具体, 并在社区设有各种形式的派出机构,社区管理的行 政性较强、官方色彩较浓。以新加坡为例,政府中设 有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理, 其主要职能包括[2 ] : (1) 对住宅小区、邻里中心和社 区中心及其公共服务设施的规划; (2) 对社区领袖和 居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员 会等社区组织领导人进行培训; (3) 为居民委员会提 供场所和设施,沟通政府与社区的联系渠道; (4) 发 起某些社区活动,倡导特定的社会价值观; (5) 对社 区建设予以财政上的支持。
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行 为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式 进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范 社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社 区内的各种利益关系,并为社区成员的民主参与提 供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主 自治,与政府部门并没有直接的联系。在这种模式 下,社区发展规划仍是由政府部门负责编制并拨款 加以实施的,但规划过程却充分体现了自上而下与 自下而上相结合的原则。以美国为例,由于最高法 院根据宪法修正案裁定:只要不影响区域或国家的 整体发展,每个社区都有权决定自己的特色[3 ] 。因 此,涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规 和开发计划的审批等,都要举行听政会征询社会成 员的意见。
在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽 松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持, 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交 织在一起。日本是这一模式的代表之一[4 ] 。在政府 系统中,由自治省负责社区工作,由地方政府设立 “社区建设委员会”和“自治活动课”等相应机构。在 城市基层社区层面,日本设有“町会联合会”和“町 会”这两个层次的带有行政色彩的自治组织,它们在 许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的 作用。町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清 运、青少年教育,并与警察机构和地方政府组成联合 防范协会改善社区的治安状况。町会则承担了大量 与社区成员相关的日常事务,主要包括环卫管理、青 少年教育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会 福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和刑释 人员的就业安置等。 2.公共行政管理的主要特点
欧美和日本、新加坡等国的城市管理体制具有 ·48 · 总第99 期城市问题2001 年第1 期
城市管理
© 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.daodoc.comki.net 自由市场经济好还是政府宏观干预好的问题一 直是西方不同经济学派争论不休的问题,不同的政 府上台也会采取不同的经济政策。但是进入80 年 代以来,新古典经济学占了上风,经济的市场化成了 一种潮流和趋势。在其影响下,西方国家公共行政 管理改革的市场化走向趋于明朗,出现了所谓虚拟 政府的趋势[5 ] 。即地方政府通过委托、授权、承包、合同等形式,把政府的职能转移给社区、企业和个 人,而政府只负责监督的一种组织形式。如英国地 方政府提供的治安、防火、公立学校、家庭福利、消费 者保护等机构,通过改革把有些机构直接承包给社 区,或者通过合同租给私人。这样既节省了政府开 支,降低了行政管理费用,又提高了效率。
三、中外城市管理体制的比较及启示
1.我国与西方国家城市管理体制的比较 由于经济体制和政治体制的背景不同,我国的 城市管理体制与西方城市管理的体制是不同构的。 (1) 我国城市管理政企不分, 管理和作业不 分[6 ] 。我国的城市政府既是城市建设的组织者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建设和管理两个角 色,而西方国家的城市管理实行的是政企分开,组织 管理机构健全,权限职责清晰。市长的主要精力用 于城市管理,市长首先是抓城市规划,组织智囊班子 帮助编制规划,并组织实施。市长通过抓规划,把国 家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。 (2) 我国的城市管理重视思想教育,带有较明显 的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度, 法制意识较强,政府各部门也围绕城市管理,依法行 政。各部门虽然分工不同,但是依法办事的立场和 价值观一样,由此就降低了内耗,也有利于提高效 率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济 的发展起到了十分重要的作用[3 ] 。 (3) 在城市管理中,我国的政府常常扮演着“全 能政府”的角色,相形之下,社会发育不够完善。西 方国家一般是“市民社会”,大量的社会中介组织分 担了城市管理的传统职能,典型的“小政府,大社会” 模式,政府仅充当教练和裁判的角色;非政府非营利 组织在社区发展中具有重要作用,社区志愿者组织 更是发挥举足轻重的作用。
2.西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体 制改革的启示
体制背景、社会基础等的变化,使得我国原有的 城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求,社会需求的多元化与社区管 理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结 构和功能分化,产生了新的结构要素,社区组织管理 体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管 理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很 大的启发意义,但必须结合中国的意识形态、政治经 济和社会文化特点加以借鉴。
我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进 行调整,遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原 则,从两个层面上着手构建全新的“小政府,大社会” 的多元互动的城市社区组织管理体系:一是从社区 组织结构着眼,根据社区内部各要素的有机联系,重 构合理的社区体系;二是根据社区发展的需求,重建 新型的社区组织,并赋予其独立法人地位。据此,要 完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的 转化,我国的城市社区管理体制创新至少有四个方 面的工作要做: 一是法规建设。法规建设是实施社会化社区管 理的前提,为适应新型城市社区管理模式,必须制定 和完善有关社区管理的法规,以法律形式确定各社区 组织的职能关系,使社区管理步入规范化管理轨道。 二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为 本,可持续发展”的原则,根据其内容制定社区发展 的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民 的参与,并且体现满足大多数居民的利益。 三是增强居民参与意识。提高居民参与意识, 促使居民积极参与本社区的公共事务,提倡社区成 员间的互助合作精神,提高社区的自我管理能力,进 而提高全社会的民主程度。
四是社区整合。建立良好的社区内部关系,充 分动用各种社区资源和社区管理手段,协调各组织 间相互关系,使其相互促进,实现社区的全面发展。 参考文献
1 北京市社会科学院《大城市社区发展国际比较研究》课题组 大城市 社区建设管理体制比较与借鉴《, 北京社会科学》1998年第3期。 2 程玉申 中外城市社区管理模式研究《, 社会学研究》1998年第4期。 3 林流主编 《新时期社区建设与管理》,上海人民出版社,1997 年。 4 田晓虹 日本社区建设管理《, 学术月刊》1996年第12期。 5 张学兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。 6 徐中振主编 《现代文明与社区发展》,上海人民出版社,1997 年。 (作者单位:华东师范大学人口研究所 本文编辑:黄士正) ·50 ·
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