【是什么】城管，顾名思义，是城市管理行政综合执法部门，尽管各地城管的具体职责不
尽相同，但他们维护市容市貌、维持城市的正常秩序和制定相关管理规范的职能是相同的。城
管部门的社会信任危机，折射出我国当前城市管理的困境，造成这一困境的主要原因有三个方
面：城管定位不清晰，职能不明确、社会管理理念落后以及依法行政水平不高。 【为什么】管什么？职能设定需明确。以北京为例，城管行使法律、法规和规章规定的市
容环境卫生、市政公共事业、城市绿化、河流湖泊、施工现场、城市违规建筑、流动无证经营、
无证导游等共计13 项内容，涵盖园林、工商、旅游、环保等多个方面。本是为了解决城市管
理中多头执法、多层执法等问题而设立的城管，仍然缺乏清晰明确的职能定位，其管辖范围与
其他部门还存在模糊地带，“几个部门管不了一个窨井盖”。 怎么管？管理方式要改进。一是大多数城管部门仍然习惯以“管”、“罚”的方式履职，缺
乏服务意识。由于部分城管部门存在办公经费紧张、财政拨款不足等客观原因，导致其工作管
制思维浓厚，经常实行以罚代管，以罚养管。二是工作中与执法对象间缺乏平等沟通和协商，
执法手段粗暴。管理方式的落后和服务意识的淡薄，日渐难以适应社会经济发展对服务型政府 的要求。
谁来管？编制有限招辅工。城管的工作面广事多，但是作为政府机构，它的编制有限，为
了满足工作需求，城管部门不得不大量招收辅助工作人员，这就导致了以下问题：一是辅助性
工作人员没有财政拨款，城管部门必须自主解决他们的待遇问题，这是“以罚代管”和“以罚
养管”出现的重要原因。二是城管工作人员的任务重，压力大，但是普遍待遇较低，尤其是辅
助工作人员缺乏相应的保障，影响其工作的积极性和主动性。三是城管工作人员的素质良莠不
齐，部分工作人员的法律意识淡薄。
管理谁？弱势者易引同情。现实中城管和流动无证经营小商小贩之间的冲突占据了绝大部
分，这些小商贩基本都是社会底层人员，相对于城管执法人员，他们是更弱势者。当前社会对
公平正义的期待很高，一旦双方产生矛盾，发生冲突，公众从心理上倾向于同情弱者。不断爆
发的城管打人、伤人事件强化了这种心理倾向，在部分人群中固化了城管的负面形象，对城管 的正常执法也常以不信任的眼光看待。另一方面，不可否认的是，不少行政相对方在面对城管
执法时，经常利用公众对城管的固化印象阻挠执法，使城管的正常执法底气不足，腰杆不硬。
【怎么看】面对接连不断爆出的城管负面消息，我们既不能因噎废食，也不能视若无睹。
一方面，“打铁还需自身硬”，城管部门自身要以问题为镜鉴，不断改进工作作风，加强管理和
服务，提高依法行政的水平。同时也要从顶层设计着手，明确城管部门职能，规范城管执法手
段，改进社会管理方式。公众和媒体要“察其言，观其行”，发挥好监督作用，共同促进城管
工作的改善，共同营造宜居和谐的城市。
【怎么办】一是科学规划，明确城管职能。建立规划科学、结构合理、权界清晰、责任明
确的城管职能体系，做好与城建、园林、环卫等部门的无缝衔接。贯彻落实国务院加快转变政
府职能的精神，建立与城管职能相适应的、与工作任务相协调的城管工作队伍，精兵简政，把
该管的管好管住。
二是依法行政，建设法治型城管。依法行政是治国理政的基本方式，也是政府行政的基本
准则。加强城管立法，实现权由法定，既是行业规则，也是执法保障。牢固树立依法行政、执
法为民的理念，城管部门要以相关法律法规为行政准绳。加强对执法人员的法律教育和培训，
提高依法办事的水平和能力，切实把知法、懂法、守法的要求落到实处。
三是改进管理，建设服务型城管。转变工作思路，更加注重提供优质的公共服务。练好“下
马服务”的内功，工作中身段下放，关口前移，结合城市发展的实际，积极探索突破管理重点
难点的新路径，加强对无证流动经营者的引导。创新管理方法，建设平等型城管。城管与行政
相对方要平等协商、平等沟通，多摆事实，多讲道理，把思想工作做细做透，做到群众的心坎
里，以情动人，以理服人。规范执法方式，建设文明型城管。坚持宣传教育与行政处罚相结合，
先教后罚，以教为主，多一些疏导，少一些围追堵截，确保执法过程公开透明。既要坚持原则，
维护法律法规的尊严，又要讲究执法策略，杜绝暴力执法。
四是接受监督，完善应急处置。城管部门要改善自身形象，提高行政公信力，必须更加自
觉地接受监督，以更高的要求、更严的标准，规范自身的执法。完善应急预案，提高应急处置 能力。及时回应社会关切，对工作中发生的冲突，要做好调查取证，第一时间向社会公布相关
信息，掌握舆论主动权。如系正常执法，要实事求是地予以解释和说明，争取公众的支持和理
解；如果工作中出现纰漏，也不能讳疾忌医，要严格追究相关工作人员的责任，做好事件的善 后工作。
五是加强宣传，争取社会认同。当前，还有许多人对城管的工作还不熟悉，城管部门要主
动出击，做好宣传工作，向公众阐明城管的职责，以及城管工作的必要性，使市民熟悉和了解
这个与他们日常生活密切相关的行政部门。注重宣传方法，要以生动、活泼的语言，以展板介
绍等各种形式，贴近生活，贴近群众，争取公众对自身的认同。充分利用信息技术，通过微博、
微信等新兴网络平台，加强与网民的互动，拉近城管与网民的距离。
冰冻三尺非一日之寒，城管部门要摆脱“塔西佗陷阱”，不能指望毕其功于一役，必须以
涉险滩、啃硬骨头的智慧和勇气，下大气力，用狠功夫，紧紧抓住明确职能、依法行政和加强
社会管理三个工作重点，久久为功，才能实现城市管理理念与方式的与时俱进，共同营造宜居
宜业的城市生活和工作环境。
（1）材料反映的主要问题有：一是政府监督管理不到位；二是职能部门权责不明晰；三是市场秩序不规范。
（2）出现这种现象的原因是：政府部门职能不明，权责不清，多头管理，导致无人负责。政府工作人员没有树立“立党为公，执政为民”的执政理念和价值取向；玩忽职守，“把关”成了走过场。
公共安全管理意识薄弱，无视人民群众的食品安全。
领导干部问责制度不完善，监督和制约乏力，抓落实不够。 （3）措施：
“民以食为天，食以安为先。”食品安全是最大的民生之一。十八大报告指出：要保障和
改善民生。面对“瘦肉精”问题，我认为要采取以下措施去解决：
树立正确的政绩观、事业观和工作观。加强各级领导和执法人员教育，树立以人为本、重
在服务的观念。
加快政府职能转变。理顺体制机制，完善制度规范，建设服务政府、责任政府和法治政府。
强化事中事后监管。形成从生猪饲养和屠宰等各个环节的全链条执法。完善干部政绩考核体系，把人民群众的食品安全等社会民生作为考核领导干部的重要依据。 增强群众的食品安全意识，畅通维权渠道。建立健全举报制度，让“瘦肉精”无处藏身。
