邹城市职业卫生监督工作情况
邹城市卫生局卫生监督所
2002年《职业病防治法》颁布实施以来，我市职业卫生监督工作在各级党政领导和上级业务部门大力支持下，坚持以人为本的科学发展观，以预防职业中毒、保障职工健康为己任，积极转变观念，拓宽思路，以部门协作为抓手，以依法监管为根本，以技术支撑为依托，不断强化措施，全面加强了职业卫生监管工作力度，有力地保护了劳动者的健康权益，促进了社会稳定和经济发展。
一、基本情况
邹城市地处鲁西南，是著名思想家、教育家孔子、孟子的诞生地。全市总面积1613平方公里，总人口114万，辖16个镇街、2个省级经济开发区、892个行政村（居）；境内京沪铁路、京福高速、104国道纵贯南北，新石铁路、日东高速横穿东西，白马河与京杭大运河相连，京沪高铁穿过城区东部；旅游、矿产、农业物产丰富；2010年财政总收入100.7亿元，其中地方财政收入30.7亿元；是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国综合实力百强县市；全国特大型企业——兖矿集团和全国最大的坑口电厂——邹县发电厂均坐落境内，是新兴能源工业城市。目前，全市存在职业病危害的行业主要有冶金工业、机械工业、纺织业、化学工业、涂料工业、轻工业、建筑材料业、采矿工业等，存在职业病危害的单位124家，现有产业工人3.2万余人，其中接触尘、毒、噪声等有害因素的职工人数为1.1万余人。
多年来，我们始终积极争取市各级领导对职业病防治工作重视。特别是2002年《职业病防治法》颁布实施后，为切实做好职业卫生监督工作，市政府办公室于2003年印发了《关于开展
1 乡镇企业农村个体工商户职业病危害专项整治工作的通知》，成立了由分管市长任组长，卫生、安监、劳动和社会保障等9部门为成员的职业病整治工作协调小组；2011年4月由市政府成立了由分管市长任组长，17个部门为成员的职业病防治工作领导小组，使职业病防治工作又上了一个新台阶。
2007年8月卫生监督体制改革后，为加强职业卫生工作，专门设立了职业卫生监督科，负责全市职业病防治的监管和技术指导。为开展好配套工作，协调市疾控中心调整设置了环境与职业卫生科、公共卫生监测与评价科负责职业危害因素监测、职业健康监护协调工作，调整设置了门诊部、慢病防治科、综合门诊部负责职业健康检查工作。配置使用了职业卫生管理软件，调整完善职业健康检查软件、实验室管理模块，实现了环节控制、无纸化办公，各项工作走上科学化、正规化管理轨道。
二、职业卫生监管工作
（一）加大宣传，广造声势，推动工作健康开展
采取多种形式组织开展宣传普及工作。一是定期组织专题会议。与安全生产监督管理局、市总工会联合召开了《职业病防治法》贯彻会议，对全市厂矿企业的分管领导及职业卫生负责人进行了专题培训。召开了全市职业病危害项目申报培训班，从2004年起每年召开全市职业病防治工作会议，积极组织全市煤矿、化工等企业负责人和职业病防治管理人员按时参加上级重点企业职业病危害专项整治工作会议。加强与安监、总工会等部门的联系，每年与市总工会、安全生产监督管理局联合下文，形成了政府统一领导、部门密切协作、企业全力配合的良好局面。二是积极开展宣传周活动。每年《职业病防治法》宣传周期间，联合多部门，组织用人
2 单位出宣传车、设咨询站、宣传栏、橱窗、过街横幅等形式，广泛开展社会宣传，市五大班子领导参加宣传，市电视台进行专题采访、跟踪报道。三是送法上门。组织编写了《职业卫生教育读本》，印制宣传单，直接送到用人单位、业主和劳动者手中，深入厂矿企业对有害作业单位负责人、作业人员培训31000余人次。四是设立了举报电话，按时参加“行风热线”，编发《健康促进》月报，宣传普及卫生法律知识，调查处理群众和媒体反映问题。五是通过报纸、电视，及时报道监督动态，宣传典型企业，曝光不良行为。以《我市大力开展职业病防治工作》为主题，制作了职业病防治宣传片，在邹城市电视台“关注民生”栏目连续播出，累计设立咨询站263余处，出动宣传车350余辆次，悬挂宣传横幅190余条，发放宣传材料19万余份，《职业病防治法》单行本23000余册，播发专题新闻170余条，有效地增强了企业守法意识和劳动者的自我保护能力，得到了政府、企业、社会各界的高度关注和支持。2011年是《职业病防治法》实施九周年。依据卫生部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家安全监管总局办公厅、全国总工会办公厅联合下发的文件精神，结合我市实际，由邹城市人民政府安全生产委员会于4月13日以邹安字【2011】12号文印发了“全市《职业病防治法》宣传周活动方案。4月29日，市卫生局联合市安监局等9个部门15家企业，在岗山路开展了《职业病防治法》城区集中宣传、咨询活动。本次宣传周活动共出动宣传车20余辆次，悬挂宣传横幅80条，发放宣传材料一万余份，印制《职业病防治法》宣传周有奖知识问答题1万份。同时，制作了《职业病防治法》宣传活动专题片，在邹城市电视台进行播放。
（二）加强领导，健全组织
市政府于2011年4月28日调整充实了由市政府副市长宋景春任组长、16个部门和单位的有关负责同志任成员的邹城市职业病防治工作领导小组。按照全市职业病防治工作会议的安排，各镇街于7月底前相继成立了职业病防治工作领导小组。对落实《邹城市职业病防治规划（2010—2015）》，保障我市职业病防治工作整体有序推进将起到积极作用。
2011年4月27日在市机关招待所召开了由全市各镇安监站站长、防保站长，街道安监科科长、防保科科长，有关市直、驻邹企业分管负责人参加的全市职业卫生安全暨职业病防治工作会议。会上传达了市卫生局、安监局《关于印发邹城市职业卫生安全暨职业病防治工作实施方案的通知》；传达了市人民政府安全生产工作委员会《关于印发邹城市2011年宣传活动方案的通知》。会议充分肯定了近年的成绩，剖析了当前的困难和问题，要求健全联动机制，并就下一步工作提出了明确的意见和建议。
5 月至7月，各镇街相继召开了镇街职业病防治工作会议。会议的主要任务是进一步落实《邹城市职业病防治规划（2010－2015年）》和近期各级会议、文件精神，安排部署镇街2011年职业病防治工作，启动重点行业职业卫生专项治理活动。参加会议的有镇街卫生院、安监站负责人及职业卫生安全监管人员，相关企业主要负责人和职业病防治工作分管负责人员。
《职业病防治法》实施以来，督促各用人单位成立了职业病防治工作领导小组和落实了相应的办公室成员，确保防治工作高效运转。
（三）密切协作，依法监管，确保职业病防治实效 坚持预防为主、防治结合的工作方针，部门联合，政企协作，分类管理，综合治理，积极开展职业病防治工作。
1.部门联合，定期开展专项检查活动。与安监等部门建立联动机制，及时贯彻各级整治精神，每年联合发文，组织专项检查活动。先后组织了“乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治”、“卫生监督2号行动”、“职业病防治百日监督检查”、实施职业卫生“四个一”工程、开展职业卫生“六进”宣传等活动。对全市市直及驻邹企业、乡镇企业的职业病危害情况进行了全面调查摸底，逐一进行了登记、建档，掌握了企业的基本情况和职业卫生状况。以存在粉尘、有机溶剂、硫化氢、一氧化碳、苯、氨、甲醛、铅等易造成职业中毒的中小企业为重点，加大中小企业职业危害拉网检查力度。督促企业加大投入，完善管理，控制、消除急性职业中毒隐患。2011年目前为止累计检查用人单位430余户次，下发卫生监督意见书510余份，对生产过程存有职业病隐患的单位明确了限期整改措施。
2、启动了职业健康监护专项整治行动
为加强职业健康监护，保障劳动者健康权益，市卫生局卫生监督所于4月22日印发了《邹城市职业健康监护专项整治工作方案》，在宣传周期间全面启动了职业健康监护专项整治行动。 5月上旬—9月上旬各镇卫生院、社区卫生服务中心对辖区内的用人单位进行监督检查。市卫生局卫生监督所进行督导检查。9月中旬－10月上旬市卫生局卫生监督所抽调专门人员组成检查组，全面评估各镇街职业健康监护专项整治情况。各镇卫生院、街道社区卫生服务中心将辖区内用人单位基本情况按《辖区单位基本情况汇总表》（附件2）如实填写，于9月10日前上报市
5 卫生局卫生监督所。10月中旬市卫生局卫生监督所对各镇卫生院、街道社区卫生服务中心对辖区职业健康监护专项整治情况进行了总结上报。
3.全面启动职业卫生“六进”宣传活动
成立了职业卫生“六进”宣传活动领导小组；明确了宣传形式、宣传内容、培训计划和预期目标，并分类设立专档。各镇卫生院、街道社区卫生服务中心按照《邹城市2010年职业卫生“六进”宣传活动实施方案》要求，结合本地实际，探索创新了多种工作模式。进企业，进行现场技术指导、咨询和案例讲解，制作宣传展板。进职业技术学校，针对即将走上工作岗位的毕业生，进行现场授课、播放录像、案例讲解和现场互动问答。进社区，与社区居委会联系合作，在社区发放宣传单和宣传手册，张贴宣传画，开展问卷调查。进农村，结合新农村建设，对村办企业、乡镇企业的负责人和劳动者开展职业病防治知识培训，发放宣传材料5万余份。进交通站点，在汽车站、火车站等交通站点设立现场咨询台，针对进出本地务工人员，发放宣传材料。进劳务市场，发放宣传材料，提供现场技术咨询。2011年在稳步提高企业、职业技术学校、社区、农村、劳务市场、交通站点等区域重点人群对《职业病防治法》等法律法规及常见职业病危害防治知识知晓率的基础上，探索建立职业卫生宣传和监管长效机制，逐步增强劳动者自我保护意识，有效预防、控制和消除职业病危害，切实维护劳动者健康权益；宣传周期间，各镇街政府分管领导带领镇卫生院、安监站、街道社区卫生服务中心、街道安监科的监管人员悬挂宣传横幅，张贴了宣传画、宣传标语，设立宣传咨询站，深入企业、职业技术学校、社区、农村、劳务市场、交通站点等区域对重点人群宣传《职业病防治法》等法律法规和职业卫
6 生知识。
4.关于做好2011年职业卫生和放射卫生监督工作 根据省、济宁市有关文件要求，市卫生局卫生监督所下发了《关于做好2011年职业卫生和放射卫生工作的通知》（邹卫监【2011】4号文件，要求提高认识，切实增强做好职业病防治工作的责任感，继续深入开展《职业病防治法》宣传活动，深入开展职业卫生“四个一”工程，大力开展职业健康监护专项整治行动，加强源头监管，切实做好建设项目职业卫生审查工作，继续抓好医疗照射中受检者防护工作，认真做好放射工作人员防护知识培训和职业健康监护工作，加强日常监督管理，确保放射诊疗质量和安全。
5.发布邹城市职业病防治规划
为进一步加强我市职业病防治工作，保护劳动者的生命健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划（2009—2015年）》、《山东省职业病防治规划（2009－2015年）》及《济宁市职业病防治规划（2010－2015年）》，2010年9月16日，市政府发布了职业病防治规划。进一步明确了2010—2015年职业病防治的主要任务和14个部门的职责。
6.规范管理，认真落实预防性卫生监督措施。配合省、济宁市对建设项目及时进行预防性卫生监督，开展职业危害评价。先后对邹县棉纺厂、邹县发电厂、邹城市恒泰玻璃纤维制品有限公司、鲁南铁合金总厂煤气发电厂、山东液压机械总公司等建设工程，及邹城市水泥厂、邹城市中心水泥厂除尘、隔音系统改造工程进行了新、改、扩建项目设计卫生审查、竣工验收卫生学评价，对车间空气中粉尘（总尘或呼吸性粉尘）浓度、噪声强度、有毒
7 有害气体浓度进行检测，基本实现了“三同时”。2008年，4家煤矿、5家化工等重点行业单位职业病防治改造措施全部到位；2009年配合完成新建项目评价两个；2010年开始对规模企业逐步开展控制效果评价，现已完成24个控制效果评价。
7.热情指导，督促用人单位加强自身卫生管理。采取书面通知、送“法”上门、现场培训等形式，督促指导用人单位改进工作。各用人单位分别配备了2—3名专(兼)职卫生人员，掌握了职业病防治法规、卫生知识；制定了职业病防治计划和“四个一”工程实施方案，健全了管理制度、操作规程、职业卫生档案、健康监护档案、职业危害事故应急救援预案。多数单位在醒目位置设置公告栏，公布了有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果；在岗位醒目处设置了警示标志和中文警示说明；完善了职业病防护设施，为劳动者提供合格的个人防护用品；专人负责职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。
8、职业卫生推进工程
5月11日，在市卫生局卫生监督所召开了全市职业卫生推进工程工作会议。各镇街派驻卫生监督员、各镇街安监站站长70余人参加了会议。市卫生局党委副书记、市卫生局卫生监督所所长刘开军同志，市安监局副局长戴群同志到会并作重要讲话。刘开军同志充分肯定了我市职业病防治工作取得的显著成效，分析了目前我市职业病防治工作所面临的严峻形势，提出了我市今年开展职业卫生推进工程的明确要求，对今后的职业病防治工作有着较强的针对性和很好的指导意义。戴群同志希望部门之间加强协作，齐抓共管，形成职业病防治工作监管合力；依法履职，加大对职业病防治工作的监管力度。各镇街安监站、卫生
8 院（街道卫生服务中心）要密切配合，定期沟通、通报监管信息，采取联合行动的模式，稳步推进各镇街职业病防治工作。
9、职业健康状况调查
邹城市卫生局、邹城市安全生产监督管理局、中国共产党邹城市委员会宣传部、邹城市发展和改革局、邹城市经济和信息化局、邹城市财政局、邹城市人力资源和社会保障局、邹城市人民政府国有资产监督管理委员会、邹城市总工会等9部门“关于转发济宁市卫生局等十部门《关于转发山东省卫生厅等十部门〈关于开展全省职业健康状况调查工作的通知〉的通知》的通知”和邹城市卫生局“关于做好职业状况调查工作的紧急通知”。对各镇街下发了《山东省职业健康状况调查项目工作方案》、调查表和填报说明。并3次督促上报，目前6个镇街已报。
10.加强联络，及时督促职业危害因素检测与健康监护工作，配齐了现场快速检测仪器、执法取证工具、专用车辆，加强业务衔接，保障工作经费；疾控中心购置了集高频X光机、电测听、彩色B超等于一体的健康体检车，深入企业开展健康体检工作，确保了工作场所粉尘、噪声、苯、氨、二氧化硫等职业病危害因素监测率达95%以上，职业危害作业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查率达95%以上，健康档案建档率100％。
总的来看，我们在职业病防治工作中做了一些工作，但与法律法规和上级要求仍有很大差距。表现在：宣传培训力度不够，部分企业法律意识、责任意识淡薄，甚至逃避法律责任；部分小型、个体企业职业危害防护措施不全，档案管理还不完善，员工自我防护意识较差；个别企业对职业病防治重视程度不高，或隐瞒暴露人数，或未及时向职工反馈查体结果；部分有害作业人员依法维权意识不强，被动接受健康检查,调换工作后不主动索要
9 健康监护档案；个别专业卫生技术力量相对不足，本专业高学历人才匮乏。
下一步我们将以贯彻落实《山东省职业病防治规划（2010-2015）》为契机，根据卫生部、省卫生厅、济宁市卫生局要求，组织开展职业病防治暨重点行业职卫生专项治理活动。通过检查整治达到以下目标：1.进一步确定职业病危害因素的情况；2.了解是否存在新（改、扩）建设项目、工程进展情况（现场拍照或录像）；是否进行职业病危害控制效果评价；3.了解有害作业岗位已有的防护设施；4.核实在岗劳动者的姓名，填写“作业现场在岗劳动者名单，查对劳动者健康监护情况；5.健全企业档案。
（华磊：你明天把“四个一”工程有关文件和工作情况，邹城市职业卫生现状，职业卫生健康调查的文件放到信箱）
10 月 21日
